СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАБОТЫ С ДЕТЬМИ-ИНВАЛИДАМИ

Мировое сообщество признает детскую инвалидность глобальной проблемой человечества. Показатель детской инвалидности в развитых странах составляет 250 случаев на 10 тыс. детей, и этот показатель имеет тенденцию к росту. На протяжении всей истории человечества политика влияет на все сферы общественной жизни. Она касается интересов разных социальных групп и сообществ, в ней осмысляются и концентрируются важнейшие проблемы человеческого существования, вырабатываются способы их решения.

Анализ социально-политических аспектов организации работы с детьми с особыми потребностями является актуальной проблемой оптимизации социальной работы с этой категорией детей.

Изучением теоретических моделей социального обеспечения населения в целом большое внимание в своих работах уделяли такие зарубежные исследователи как Геран Терборн, Госта Эспинг-Андерсон, Ник Меннинг, Ричард Титмус, Роберт Пинкер и др.

Так еще в 1955 году Р. Титмус в эссе «Социальное распределение социальной защиты» изложил идею о том, что влияние политики социальной защиты невозможно понять в отрыве от всего общества. Социальной политикой государства, по мнению автора, являются действия государства, направленные на решение существующих в обществе проблем и установление паритета в состоянии различных социальных групп. Исследователь подчеркивает, что целью социальной политики является защита населения от негативных социальных явлений, тем самым содействуя установлению социальной справедливости в обществе и поддержке в обществе социального равновесия.

Социальная политика должна реализовываться с учетом, как личных интересов граждан, так и в целом интересами общества. Поэтому социальная политика любого государства на практике реализуется на государственном, региональном и локальном уровнях. При этом именно государство определяет, интересы каких именно социальных групп являются приоритетными в данный период. Субъектами социальной политики являются социальные работники и социальные педагоги, социальные службы, партии и некоммерческие общественные организации, а также государство в лице исполни­тельных органов власти и других различных его представителей.

Одним из механизмов социальной политики является законодательно-норамативный, создающий нормативно-правовую базу, обеспечивающую социальную защиту и поддержку населения. Важнейшим шагом в формировании социальной политики в Российской Федерации является принятие Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» [4], где определено понятие ребенок как лицо до достижения им возраста 18 лет (совершеннолетия); а дети-инвалиды, дети с ограниченными возмож­ностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии рассматриваются как дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации.

Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» [3] определяется государственная политика в области социальной защиты инвалидов, основной целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, принципами и нормами международного права.

Ратификация Россией Конвенции о правах инвалидов [2] расширила подход к инвалидности как эволюционирующему понятию, как к результату взаимодействия, происходящему между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами. Именно они мешают полному и эффективному участию инвалидов в жизни общества наравне с другими. Принятие Данной конвенции обусловило внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов, что позволило ввести в правовую и профессиональную социальную сферу такое понятие как абилитация, что позволило развивать комплексные абилитационные и реабилитационные услуги и программы, особенно в сфере здравоохранения, образования, занятости и социального обслуживания. Статья 7 Закона о ратификации Конвенции о правах инвалидов делает акцент на том, что во всех действиях в отношении детей-инвалидов первоочередное внимание должно уделяться высшим интересам ребенка. Государства обеспечивают условия, при которых, дети-инвалиды имели право свободно выражать по всем затрагивающим их вопросам свои взгляды наравне с другими детьми и получать помощь, соответствующую инвалидности и возрасту, в реализации этого права.

В Указе «О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» [1] Президент РФ определяет меры, обращенные на государственную поддержку детей-инвалидов и детей с ограничен­ными возможностями здоровья. Замена медицинской модели детской инвалидности на социальную является, в соответствии с этим доку­ментом, важнейшим направлением работы специалистов в масштабах всего государства. Такой подход должен обеспечивать создание условий для нормальной полноценной жизни в соответствии с положениями Конвенции о правах инвалидов. В соответствии с этим документом дети с ограниченными возможностями здоровья, включая детей-инвалидов, являются нуждающимися в особой заботе государства.

Законодательно-нормативный механизм определяет общие и основные направления социальной политики, устанавливает принципы и правила в соответствие с которыми взаимодействуют различные социальные институты.

Следующим механизмом социальной политики является система налогообложения, обеспечивает среднее образование, медицинские услуги и помощь в кризисных ситуациях. Этот механизм функцио­нирует через перераспределение материальных ресурсов, согласование организационных усилий, направленных на обеспечение соответствую­щего уровня жизни путем внедрения налогов, их перераспределение, развитие предпринимательства и государственного контроля. В последнее время набирает силу также благотворительность. Используя определен­ные льготы и налоги, государство стимулирует частных предприни­мателей и руководителей предприятий с государственной формой собственности вносить свой вклад в развитие социальной сферы. Так, например, в государствах с развитым социальным законодательством и стабильной экономикой, активно используется практика внедрения льгот для предприятий, принимающих на работу людей с особыми потребностями, или оказание благотворительной поддержки неком­мерческим организациям, функционирующим в сфере социальной помощи инвалидам и их родственникам.

Третьим механизмом социальной политики являются администра­тивные решения, используемые органами государственного управления различных уровней. Квотирование рабочих мест на предприятиях и в учреждениях для инвалидов является ярким примером решения, изменяющего порядок социальной поддержки отдельных категорий населения.

Четвертый механизм социальной политики выражается в уста­новлении порядка образования и использования финансовых ресурсов, предназначенных для обеспечения мероприятий социального комплекса. Данный финансово-бюджетный механизм регулирует финансовое обеспечение собственно социальной политики, а также создает финан­совые ресурсы, предназначенные для поддержки производителей товаров и услуг. Также благодаря данному механизму государство гарантирует предотвращение и преодоление негативных последствий стихийных бедствий.

Благодаря сочетанию механизмов в государстве формируется определенная модель социальной политики. В 1970-1980-е гг. впервые появились научные разработки типологии моделей социальной политики в экономически-развитых странах. Опираясь на так называемую теорию государства всеобщего благосостояния, была описана специфика функционирования системы социального обеспечения. Наиболее ранний подход к типологии моделей социальной политики разработал английский исследователь Р. Пинкер. Близкий по сути, но более расширенный подход, предложил Р. Титмус в работе «Социальное распределение социальной защиты» (1955) выделивший три модели социального обеспечения. По его мнению модель социальной политики, существующая в стране, напрямую влияет на состояние людей с особыми потребностями.

Остаточная модель социальной политики предусматривает оказание помощи тем категориям населения, которые оказались в кризисной ситуации. Социальная помощь оказывается наиболее нуждающимся, неспособным к самообеспечению гражданам. Главной целью данной модели является сокращение бедности, при этом государство ориенти­ровано на оказание адресной и краткосрочной помощи нуждающимся. На социальную работу выделяются как средства государства по остаточному принципу, так и средства и возможности благотворительных и общественных организаций. В частности, государство занимается организацией помощи людям с ограниченными возможностями, поддерживает деятельность общественных организаций, которые и берут на себя ответственность за организацию поддержки этой категории населения. Социальные службы тесно сотрудничают с учебными заведениями, в которых создаются условия для обучения детей с особыми потребностями. Остаточная модель пассивна по своей сути, и не способна предупреждать и предотвращать болезни социального характера. Характерным представителем данной модели является США.

Государства, создающие социальную политику по модели инду­стриальных достижений, приоритетным направлением внутренней политики определяют развитие производства, вкладывая в него людские и материальные ресурсы. На решение социальных проблем средств практически не остается. Такую модель выбрал Китай. В основу данной модели положен институт социального страхования населения. Люди с особыми потребностями в своем большинстве получают социальную помощь не от государственных социальных служб, а от членов семьи, которые традиционно считают это своим долгом. Модель индустриально-экономического развития прямо не нацелена на профилактику социальных болезней, являясь преимущественно-пассивной.

В основе институционально-распределительной модели лежит идея перераспределения экономических ресурсов государства между всеми слоями населения. Объектом целенаправленной социальной политики этой модели является все население страны. В Великой Британии, выбравшей институционально-распределительную модель, правительство создает условия для жизнедеятельности и развития людей с особыми потребностями, оказывая им материальную помощь, поддерживая общественные организации данной категории людей, организовывая специализированные социальные центры. Люди с особыми потребностями воспринимаются как равные члены общества и ресурсы распределяются таким образом, чтобы помочь им полноценно жить в обществе. Например, из государственных ресурсов выделяются средства для обеспечения людей с особыми потребностями жильем, питанием и социальными услугами. В стране существует разветвленная система социальных служб для людей с особыми потребностями: центры по работе с семьей, воспитывающей ребенка с недостатками развития; центры временного пребывания ребенка с особыми потребностями; дома для обучения и проживания молодых людей с особыми потребностями и т. д. Медицинское обслуживание и услуги социальных служб для таких людей являются бесплатными и обеспечиваются за счет государства. Таким образом, меры социальной защиты населения позволяют довести качество жизни людей до уровня нормального жизненного стандарта. Именно эту модель можно считать активной, нацеленной на профилактику социальных заболеваний.

Как свидетельствует анализ социально-педагогической литературы социальная работа с клиентами, как правило, является составным элементом государственной социальной политики. Именно эта работа является способом практической реализации социальной политики, а социальная политика государства – тем базисом, ориентиром для организации конкретной социальной работы как вида профессио­нальной деятельности и для формирования социальной среды в целом. Именно реализация содержания, форм и методов конкретного вида социальной работы определяется социальной политикой государства.

Концепция государственной социальной политики складывается из утверждения в ее структурах и механизмах общественного мировоз­зрения в отношении той или иной общественной проблемы. В этом контексте формирование социальной политики в решении проблем особого детства линейно зависит от общественного сознания форми­рующего определенные стереотипы восприятия человека с психическими или интеллектуальными нарушениями и определяет соответствующие действия в отношении такого человека.

Современная наука рассматривает несколько моделей отношения общества к людям с определенными нарушениями (отклонениями) в развитии. Анализ некоторых моделей общественного отношения к инвалидности и инвалидам во взаимосвязи со стратегией социальной политики позволяет выделить следующие модели: медицинская; сегрегационная; дискриминационная; защищающая; экономически необходимая; интеграционная.

В соответствии с медицинской моделью инвалидности, человек с нарушениями развития считается больным. Такой человека рас­сматривается с точки зрения возможной медицинской помощи и определения путей возможного лечения. Данная модель в опреде­ленной мере не является корректной, поскольку оспаривая важность и необходимость целенаправленного медицинского обслуживания детей-инвалидов, необходимо констатировать, что природа ограничения их жизнедеятельности связана в первую очередь с нарушениями их взаимодействия с окружающей средой и трудностями в обучении. В обществе, где господствует взгляд на инвалида исключительно как на больного человека, считается, что программы реабилитации должны включать медицинскую диагностику, лечебные процедуры и организа­цию долгосрочного ухода, направленного на удовлетворение физических потребностей.

Медицинская модель инвалидности приводит к сегрегационным формам оказания социальной помощи. Построение социальной политики государства лишь на основе медицинской модели инвалидности, которая в советский период превалировала а нашем обществе, привело в возникновению дискриминационного законодательства, предусматри­вающее содержание людей с выраженными отклонениями в развитии в закрытых учреждениях интернатного типа. Сегрегация – это отделение людей с особыми потребностями от жизни в обществе, создание для них закрытых специализированных учреждений. Сегрегационный подход, как правило, формируется на основе остаточной модели социальной политики, реже – модели индустриальных достижений. Как следствие, люди с особыми потребностями не считаются значи­тельным социальным ресурсом; для них обеспечивается минимальный уровень жизни в условиях интерната. Общество воспринимает инвалидов как группу, неспособную внести свой вклад в благосостояние государства. Они не имеют права на выбор места работы, жилья, питания, у них ограниченный круг общения. Сформированные таким образом сегрегационные формы проявляются в следующем: ограничение пространства; ограничения выбора в том числе места жительства; ограничение уединения; ограничение возможности выразить свою индивидуальность.

Под действием дискриминационной модели в обществе постепенно формируется мысль о том, что инвалиды представляют угрозу здоровью и собственности. Это происходит в результате недоступности правдивой информации. Страх общества перед неадекватным пове­дением инвалидов толкает его на создание больших закрытых интернатов-изоляторов, расположенных в местах, отдаленных от компактного проживания населения, с соблюдением всех условий изоляции (вооруженная охрана, высокий забор, замки, решетки). В таких заведениях присутствуют не только ограничение свободы, но и отсутствуют все формы обучения, соответствующие возможностям находящихся там людей.

Защищающая модель не является столь же жесткой в отношении лиц, с особыми потребностями, как предыдущая, но также негативно влияет на развитие человека. Данная модель рассматривает людей с нарушениями развития как маленьких детей, которые остаются такими на протяжении всей жизни. В этом случае, главной задачей социальных программ является защита людей с ограниченными возможностями от трудностей и проблем окружающего мира, организация полноцен­ного ухода и безопасной атмосферы. Следующей ступенью рассуждений является необходимость изолирования этих людей от основной части населения. В рамках этой модели также не допускается активная стимуляция развития и обучения и тем самым формируется ижди­венческая позиция у человека с особыми потребностями, оказывая пагубное воздействие на состояние его личности как члена социума.

Модель экономической необходимости характерна для большинства стран мира, находящихся в тяжелых экономических условиях. Ограни­ченность бюджетного финансирования для решения большинства социальных проблем вынуждает государство и общество рассматривать социальную поддержку инвалидов как тяжелую необходимость. Данная модель приводит к формированию негативной общественной мысли о социальной помощи людям как о тяжелой повинности вкладывать деньги в «бездонный колодец» в ущерб возможности решения более важных для общества проблем. В этом случае даже увеличение финансирования может усиливать ограничение возможностей для этой категории населения страны.

На основе функционирующих моделей отношения общества к людям с определенными нарушениями (отклонениями) в развитии, с ограниченными функциональными возможностями формируется и модели социальной поддержки детей и молодежи.

В медицинской модели инвалидность рассматривается как личная проблема человека, возникающая между ним и его нездоровьем. В основе данной модели (конец XIX века) были положены постулаты консервативной теории «инвалидизма». В соответствии с этой теорией все человечество поделено на здоровых и людей с ограниченными возможностями, при этом здоровые люди составляют большинство. Следовательно, согласно теории, здоровые люди должны контроли­ровать ресурсы и жизнь людей с ограниченными возможностями. Медицинская модель главной своей задачей ставит поддержку удовле­творительного физического состояния индивида преимущественно путем оказания ему разнообразной медицинской помощи, при акценте на социальную защиту инвалидов. В рамках этой модели социальная помощь включает в себя патронаж людей, их медицинское обслуживание, обеспечение медикаментами, санаторное лечение, выплата средств на реализацию льгот.

Во второй половине двадцатого столетия начинает формироваться новый этап отношения к людям с ограниченными возможностями. Такие люди рассматриваются как объекты социальной помощи, нуждающиеся в специальных условиях для реализации своих возможностей и интеграции в общество. Постепенно вырабатывается социальная модель поддержки людей с ограниченной дееспособностью. В рамках этой модели создание условий для интеграции людей с ограниченными функциональными возможностями в социум является приоритетной задачей. Данная модель служит основой для совре­менной социальной и социально-педагогической работы с инвалидами. Ограниченная дееспособность отдельных молодых людей и детей должна в социуме восприниматься как следствие того, что социальные условия сужают возможности самореализации инвалидов. Дети и молодежь с ограниченными возможностями должны рассматриваться как особая социальная группа, а не как аномалия. Для этого необходима интеграция данной категории людей в общество через создание для них условий максимально возможной самореализации. Общество должно адаптировать существующие в нем стандарты к потребностям людей с ограниченными возможностями для того, чтобы они не чувствовали себя заложниками обстоятельств и ограниченной дееспособности. В рамках этой модели помощь детям и молодежи предусматривает: расширение сферы социальных контактов; создание условий для свободного перемещения; обучение в общеобразовательных школах; помощь в профессиональном самоопределении и трудо­устройстве; создание сети общественных организаций, в том числе из числа самих инвалидов; привлечение волонтеров и т. д.

На современном этапе развития социума в обществе активно формируется политико-правовая модель социальной поддержки в рамках которой решается задача защиты прав людей с ограниченными возможностями. Равные права людей, в соответствии с этой моделью, должны быть закреплены законодательно путем стандартизации положений и правил во всех сферах жизнедеятельности человека с ограниченными возможностями. Это обеспечит возможность участия инвалидов во всех аспектах жизни общества.

Самой молодой моделью, формирующейся в основном в документах общественных движений гражданского сектора за права инвалидов, является модель культурного плюрализма, базирующаяся на принципах философии независимой жизни и толерантного отношения к людям с ограниченными функциональными возможностями. Основной задачей данная модель ставит формирование терпимого отношения в обществе к людям с функциональными ограничениями.

Таким образом, в научной литературе широко представлен спектр взглядов на сущность, содержание и классификацию механизмов и моделей социальной политики по отношению к людям с функцио­нальными ограничениями. Сущность и основные содержательные характеристики приведенных моделей лежат в основе отличительных особенностей системы подготовки социальных работников, социальных педагогов, психологов и других специалистов, осуществляющих свою профессиональную деятельность внутри соответствующих моделей социальной защиты населения.

Историческая ретроспектива мирового опыта в сфере социальной работы по поддержке людей-инвалидов показывает, что приведенные модели общественного восприятия инвалидности были характерными для социальной политики всех стран мира в разные исторические периоды. Формирование социальной толерантности, позитивного отношения к инвалидности в целом и детей-инвалидов в частности содействовали возникновению новой модели «Интеграция», которая коренным образом изменила стратегию социальной политики государств в отношении этой категории граждан. Модель «Интеграция» – это создание равных прав и возможностей для жизнедеятельности и развития людей с особыми потребностями в обществе (Нурье, 1985). В соответствии с этой концепцией люди с ограниченными возможностями при соответствующих условиях могут усвоить социально значимые навыки и стереотипы поведения, считающиеся нормальными. Интеграция в общество детей и молодежи с ограниченными функциональными возможностями – целенаправ­ленный процесс передачи обществом социального опыта с учетом особенностей и потребностей разных категорий инвалидов. Это помогает привлечению инвалидов ко всем социальным системам, структурам, социумам и связям, предназначенным также для здоровых детей и молодежи, активному участию в основных направлениях деятельности в жизни общества в соответствии с возрастом и полом. Такая интеграция поможет подготовить детей и молодежь к полно­ценной жизни, самореализации и раскрытия себя как личности.

Эффективная интеграция детей и молодежи с особыми потребностями в общество возможна лишь при условии создания инновационной образовательно-реабилитационной, коррекционно-развивающей среды, объединяющей в себе медицинские, психологи­ческие, правовые, педагогические и социальные аспекты. Такая среда будет содействовать саморегуляции поведения, самореабилитации, развитию и саморазвитию личности.

В связи с этим, государственная политика призвана не просто предоставить ребенку с ограниченными возможностями определенные льготы и привилегии, оно должно пойти навстречу его социальным потребностям и обеспечить создание системы социальных служб, позволяющих снизить барьеры, препятствующие процессам социальной реабилитации и индивидуального развития ребенка, разработать формы, виды и методы социальной поддержки в новых социокультурных условиях.

Список литературы:

1. О национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы [Электронный ресурс]: Указ Президента РФ от 1 июня 2012 г. № 761 // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2012. – № 23 – Ст. 2994.
2. О ратификации Конвенции о правах инвалидов [Электронный ресурс]: федер. Закон от 03 мая 2012 г. № 46-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2012. – № 19 – Ст. 2280.
3. О социальной защите инвалидов в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. Закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1995. – № 48 – Ст. 4563. – (в ред. ред. от 01.06.2017).
4. Об основных гарантиях прав ребенка в Российской федерации [Электронный ресурс]: федер. Закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 1998. – № 31 – Ст. 3810.
5. Социальная педагогика в специальном образовании: Учеб. пособие для студ. сред. пед. учеб. заведений. – М.: Издательский центр «Академия», 2001. – 192 с.