УПРАВЛЕНИЕ  УЧЕБНЫМИ  ЗАВЕДЕНИЯМИ  ЗАПАДНОЙ  СИБИРИ  ДО  УЧРЕЖДЕНИЯ  УЧЕБНОГО  ОКРУГА  (1803–1885  ГГ.)

Сеченова  Анастасия  Александровна

мл.  науч.  сотрудник  ТГПУ,  г.  Томск

E-mail:  Sechenovaa@mail.ru

Работа  выполнена  при  поддержке  гранта  Президента  Российской  Федерации  для  государственной  поддержки  молодых  российских  ученых.  Свидетельство  МК-3486.2011.6

В  1803  г.,  согласно  Предварительным  правилам  народного  просвещения,  народное  образование  в  Российской  империи  было  объявлено  «особой  государственной  частью».  В  рамках  реформирования  системы  образования  в  1803  г.  была  утверждена  окружная  система  управления  учебными  заведениями.  В  Западной  Сибири  учебного  округа  учреждено  не  было  по  причине  отсутствия  центрообразующего  начала  —  университета  и  недостаточного  количества  учебных  заведений  [7,  с.  438–440]. 

До  открытия  учебного  округа  в  Сибири  в  управлении  учебными  заведениями  можно  выделить  4  основных  этапа:  I  этап  (1803–1828  гг.)  —  учебные  заведения  Западной  Сибири  были  в  административном  подчинении  Казанского  учебного  округа  и  управлялись  через  институт  визитатора;  II  этап  (1828–1859  гг.)  —  учебные  заведения  находились  в  ведении  гражданских  губернаторов;  III  этап  (1859–1882  гг.)  —  учебные  заведения  управлялись  генерал-губернатором  Западной  Сибири;  IV  этап  (1882–1885  гг.)  —  учебные  заведения  находились  под  управлением  главного  инспектора  училищ. 

По  Предварительным  правилам  народного  просвещения  планировалось  открыть  университет  в  г.  Тобольске.  До  открытия  сибирского  университета  немногочисленные  учебные  заведения  Западной  Сибири  были  подчинены  попечителю  Казанского  учебного  округа.  В  1820  г.  для  постоянного  осмотра  училищ  Томской,  Тобольской,  Казанской,  Пермской,  Вятской  губерний  была  учреждена  должность  визитатора.  По  представлению  попечителя  Казанского  учебного  округа  М.  Л.  Магницкого  первым  визитатором  Сибири  в  1821  г.  стал  директор  Иркутской  гимназии  статский  советник  П.А.  Словцов  [12,  л.  1].  В  отчете  по  осмотру  учебных  заведений  Западной  Сибири  в  1821  г.  Словцов  отмечает  немногочисленность  учебных  заведений  Западной  Сибири,  указывает  на  слабую  подготовку  учителей,  недостаток  педагогов  в  некоторых  училищах,  и  слабую  подготовленность  учащихся  в  большинстве  учебных  заведений  [12,  л.  5–19  об.].  Управление  учебными  заведениями  Западной  Сибири  через  институт  визитатора  не  было  действенным,  т.к.  попечителю  Казанского  учебного  округа  было  затруднительно  контролировать  их  деятельность  из-за  отдаленности  сибирских  губерний  и  обширности  подведомственного  ему  учебного  округа. 

Указом  1828  г.  учебные  заведения  Западной  Сибири  были  переданы  под  управление  местным  гражданским  губернаторам,  что  давало  возможность  учитывать  местные  особенности  и  потребности  в  образовании.  Гражданские  губернаторы  по  учебной  части  находились  в  непосредственном  подчинении  министерству  народного  просвещения  (МНП)  и  «входили  к  нему  с  представлениями  о  делах  учебных»  на  правах  попечителей  учебных  округов.  Должность  визитатора  при  этом  упразднялась  [6,  с.  1099].  Дело  народного  образования  развивалось  в  Сибири  очень  медленно.  По  статистическим  сведениям,  представленным  главными  сибирскими  управлениями  в  годовых  отчетах  на  огромной  территории  Западной  Сибири  на  1833  г.  числилось  всего  32  учебных  заведения.  В  некоторых  местностях  с  достаточно  большой  численностью  населения  вообще  не  существовало  ни  одного  учебного  заведения  (например,  в  городах  Колывани  (с  общей  численностью  населения  1112  человек)  и  Тюкалинске  (1213  человек),  в  округах  Томской  (71  135  человек),  Каинской  (44  275  человек),  Колыванской  (47  751  человек))  [11,  л.  2–3]. 

Со  временем  все  больше  назревала  необходимость  учреждения  университета  в  Сибири.  Недостаток  отсутствия  высшего  учебного  заведения  особенно  замечался  людьми,  приехавшими  из  Европейской  России.  Так,  например,  в  1834  г.  шеф  жандармов  А.Х.  Бенкендорф  препроводил  министру  народного  просвещения  С.С.  Уварову  записку  полковника  корпуса  жандармов  А.П.  Маслова  с  замечаниями  о  необходимости  учреждения  университета  в  Сибири.  В  записке  Маслов  указывает  на  низкий  уровень  не  только  грамотности,  но  и  культуры  в  целом  среди  сибирского  населения,  который  мог  бы  повыситься  при  открытии  университета  [10,  л.  2–6].  Вопрос  учреждения  сибирского  университета  поднимался  на  разных  уровнях,  было  даже  разработано  несколько  проектов  его  открытия:  проекты  попечителя  Казанского  учебного  округа  М.Л.  Магницкого,  параллельно  с  ним  Тобольского  и  Томского  генерал-губернатора  П.М.  Капцевича  (1823–1824  гг.),  министра  народного  просвещения  А.С.  Норова  (1856  г.).  Все  эти  проекты  поддерживались  императором,  однако  не  были  реализованы.  Правительство  предполагало,  что  вследствие  незначительного  числа  средних  школ  и  редкости  населения  в  Сибири  в  университете  не  окажется  достаточного  количества  слушателей,  опасалось  трудностей  с  обеспечением  университета  достаточным  числом  профессоров,  сказывались  и  финансовые  трудности  [5]. 

Распределение  контроля  над  учебными  заведениями  Сибири  между  гражданскими  губернаторами  приводило  к  тому,  что  в  МНП  поступали  не  всегда  точные  и  полные  сведения  о  них,  данные  не  всегда  присылались  в  нужный  срок  и  могли  искажаться  из-за  разногласия  во  взглядах  губернаторов,  вследствие  чего  нарушалось  целостное  представление  о  Сибири. 

Стремясь  изменить  сложившуюся  ситуацию  в  1836  г.  министр  народного  просвещения  С.С.  Уваров  ходатайствовал  о  передаче  Тобольской  гимназии  и  училищ  в  Западной  Сибири  в  ведение  генерал-губернатора  Западной  Сибири  П.Д.  Горчакова,  изъявившему  ранее  готовность  содействовать  МНП.  Министр  считал,  что  непосредственное  влияние  генерал-губернатора  и  его  участие  в  развитии  народного  образования  принесут  несомненную  пользу.  В  ходатайстве  он  писал:  «Горчаков,  будучи  полным  хозяином  по  учебным  заведениям  и  состоя  по  всем  предметам  в  непосредственных  сношениях  со  мною,  будет  снабжен  всеми  от  меня  зависящими  средствами  к  достижению  цели,  которой  едва  ли  можно  было  достигнуть  без  усиленной  и  совокупной  деятельности  МНП  и  высшего  местного  начальства  Сибирского  края»  [9,  л.  1–4]. 

В  1859  г.  данное  ходатайство  нашло  отражение  в  Положении  об  управлении  гражданскими  учебными  заведениями  Западной  Сибири.  Согласно  Положению  главное  управление  всеми  учебными  заведениями  в  губерниях  и  областях  Западной  Сибири  вверялось  местному  генерал-губернатору.  Он  становился  «главным  местным  начальником  всех  гражданских  учебных  заведений  края».  При  этом  надзор  «за  соблюдением  надлежащего  порядка»  в  учебных  заведениях  осуществлялся  начальниками  губерний  и  областей  Западной  Сибири.  Для  «ближайшего  надзора»  за  гражданскими  учебными  заведениями  в  губерниях  и  областях  Сибири  и  за  организацией  учебного  процесса  в  них  при  генерал-губернаторе  была  введена  должность  главного  инспектора  училищ.  Он  обязан  был  осматривать  все  учебные  заведения  Западной  Сибири,  независимо  от  их  ведомственной  принадлежности.  В  тот  период  на  территории  Западной  Сибири  существовали  светские  учебные  заведения,  подведомственные  министерствам  народного  просвещения,  внутренних  дел  и  государственных  имуществ,  а  также  частные  пансионы  и  школы.  Главному  инспектору  училищ  подчинялись  директора  народных  училищ  (они  же  директора  гимназий),  а  им,  в  свою  очередь,  —  штатные  смотрители  уездных  и  приходских  училищ  [8,  с.  336–339].  Однако  главный  инспектор  училищ  не  имел  «прямого  выхода»  на  министра  народного  просвещения.  В  газете  «Восточное  обозрение»  отмечалось,  что  его  власть  была  сильно  ограничена,  он  являлся  лишь  исполнителем  распоряжений  по  учебной  части  генерал-губернатора  [1,  с.  2]. 

После  первой  ревизии  училищ  в  1860  г.  главный  инспектор  докладывал  генерал-губернатору:  «вообще  педагогическая  часть  во  всех  осмотренных  учебных  заведениях  Западной  Сибири  находится  в  очень  неудовлетворительном  состоянии,  везде  придерживаются  старой  рутины  преподавания,  всюду  господствует  одна  мертвая  буква  и  почти  нигде  не  слышно  живого  слова,  понятного  учащимся.  Впрочем,  все  это  происходит  не  от  недостатка  усердия  преподавателей,  но  есть  следствие  устарелости  их  времени  на  педагогические  требования»  [4,  с.  31]. 

В  1875  г.  генерал-губернатор  Западной  Сибири  Н.Г.  Казнаков,  ознакомившись  еще  в  Петербурге  с  нуждами  и  потребностями  края  по  книгам  и  изготовленным  для  него  Н.М.  Ядринцевым  докладным  запискам,  вновь  поднял  вопрос  об  учреждении  в  Сибири  университета,  о  чем  ходатайствовал  императору.  Александр  II  поддержал  эту  идею,  и  уже  в  1877  г.  министерством  народного  просвещения  была  учреждена  особая  комиссия  для  выбора  города  Западной  Сибири,  в  котором  было  бы  предпочтительнее  утвердить  университет.  Этой  комиссией  впервые  была  осознана  необходимость  учреждения  отдельного  Западно-Сибирского  учебного  округа.  Вместе  с  тем  члены  комиссии  считали  необходимым,  в  случае  учреждения  университета  в  городе  Томске,  освободить  местного  генерал-губернатора  от  обязанностей  заведования  учебными  заведениями  Западной  Сибири,  и  в  особенности  университета,  учредив  должность  попечителя.  На  данное  решение  повлияло  несколько  факторов:  во-первых,  у  генерал-губернатора  достаточно  широкий  круг  обязанностей  и  он  не  смог  бы  полноценно  заниматься  университетом,  который  требует  постоянного  и  бдительного  наблюдения  со  стороны  местной  власти;  во-вторых,  управление  учебными  заведениями  планировалось  выстроить  по  примеру  Европейской  России. 

В  мае  1882  г.  Высочайшим  указом  была  упразднена  должность  Западно-Сибирского  генерал-губернатора  и  управление  учебной  частью  в  Западной  Сибири  поручалось  во  временное  заведование  главному  инспектору  училищ  Западной  Сибири  на  правах  попечителя  учебного  округа  [3,  с.  2–3]. 

Газета  «Восточное  обозрение»  в  1885  г.  отметила,  что  «фактическое  образование  особого  учебного  округа  для  губерний  и  областей  Западной  Сибири  началось  уже  в  1882  г.»  [1,  с.  2],  т.  к.  под  властью  главного  инспектора  училищ  объединились  Томская  и  Тобольская  губернии,  Акмолинская.  Семипалатинская  и  Семиреченская  области.  К  этому  времени  уже  возводилось  здание  сибирского  университета,  и  многие  жители  края  с  нетерпением  ждали  скорого  открытия  учебного  округа,  о  чем  свидетельствуют  заметки  в  сибирских  газетах  [1].

В  1884  г.,  когда  работы  по  постройке  зданий  университета  были  близки  к  окончанию,  министр  народного  просвещения  И.Д.  Делянов  вошел  в  Государственный  совет  с  представлением  об  учреждении  Западно-Сибирского  учебного  округа.  В  этом  представлении  он  писал:  «необходимость  учреждения  Сибирского  округа  ко  времени  открытия  университета  очевидна  из  того,  что  по  Высочайше  утвержденному  уставу  Российских  университетов  23  августа  1884  г.,  на  попечителя  возлагаются  такие  обязанности  по  отношению  к  университету,  которые  не  могут  быть  возложены  на  главного  инспектора,  как  на  лицо,  которое  по  положению  своему  не  может  быть  облечено  теми  полномочиями,  которые  присвоены  попечителю  округа  необходимость  иметь  в  Западной  Сибири  лицо  с  властью  попечителя  обусловливается  и  многими  другими  причинами».  В  марте  1885  г.  Государственный  совет  принял  решение  об  учреждении  Западно-Сибирского  учебного  округа  [3,  с.  4–5].  Учебный  округ  в  Западной  Сибири  был  официально  открыт  1  июля  1885  г.  [2,  с.  1].

Список  литературы:

1.Восточное  обозрение.  1885.  №  1.

2.Государственный  архив  Томской  области  (ГАТО).  Ф.  126.  Оп.  4  Д.  2722.  Об  учреждении  Западно-Сибирского  учебного  округа  и  о  назначении  попечителем  действующего  статского  советника  В.М.  Флоринского  и  окружными  инспекторами  статских  советников  Вахрушева  и  Гаазе.  Здесь  же  о  принятии  дел  канцелярии  главным  инспектором,1885  г.  60  л.

3.ГАТО.  Ф.126.  Оп.  2.  Д.  2604а.  Краткий  обзор  деятельности  Западно-Сибирского  учебного  округа  за  первое  двадцатипятилетие  его  существования  1885–1910  гг.  Томск.  «Печатня  С.П.  Яковлева»,  41  л.

4.Мисюрев  А.  Краткие  сведения  по  истории  дирекции  училищ  Томской  губернии.  Томск  типография  Дома  трудолюбия,  1913.  86  с.

5.Настольный  календарь  на  1919  год  изд-е  МНП  под  ред.  М.Н.  Пинегина.  Томск:  типо-литография  томской  железной  дороги,  1919  г.  180  с.

6.Полное  собрание  законов  Российской  империи  (ПСЗРИ).  Собрание  2:  (1825–1881).  Т.  3.  Закон  №  2502. 

7.Предварительные  правила  народного  просвещения  //  Полное  собрание  законов  Российской  империи.  Собрание  1  (1649–182).  Т.  27.  Закон  №  20597.

8.ПСЗРИ.  Собрание  2  (1825–1881).  Т.  34.  Ч.1  Закон  №  34355. 

9.Российский  государственный  исторический  архив  (РГИА).  Ф.  733.  Оп.  83.  Д.  112.  По  докладной  записке  вследствие  отношения  генерал-губернатора  Западной  Сибири  генерал-лейтенанта  князя  Горчакова  —  о  поручении  в  ведение  его  училищ  Западной  Сибири.  10  л. 

10.РГИА.  Ф.  733.  Оп.  83.  Д.  83.  «Замечания  об  учреждении  в  Сибири  высшего  учебного  заведения  или  корпуса  для  образования  юношества»,  составленные  полк.  корпуса  жандармов  Масловым  при  осмотре  учебных  заведений  Сибири.  6  л. 

11.РГИА.  Ф.  733.  Оп.  83.  Д.113.  По  отношениям  председательствующего  в  Сибирском  комитете  о  недостатке  в  Сибири  народных  училищ,  о  доставлении  сведений  об  оных.  14  л. 

12.РГИА.Ф.  733.  Оп.  39.  Д.  368.  По  представлению  Казанского  учебного  округа  с  представлением  отчета  по  осмотру  училищ  Иркутской,  Томской,  Тобольской  губернии.  25  л.

13.Труды  комиссии,  учрежденной  по  высочайшему  повелению  для  изучения  вопроса  об  избрании  города  для  сибирского  университета,  С-П.:  Типография  В.С.  Балашева,  1878  г.  159  с.