СВЯЗИ С ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ СТРУКТУРАХ: ОТ ИСТОРИИ ДО СОВРЕМЕННОСТИ

На современном этапе развития общества связи с общественностью является важнейшим и неотъемлемым атрибутом успешной деятельности всех государственных структур. Это объясняется тем, что в Российской Федерации происходит становление гражданского общества. Развитие гражданского общества предполагает активное участие населения при принятии немаловажных политических решений, поэтому PR-сопровождение в государственных структурах является определенной гарантией их легитимного существования, и непосредственно влияет на эффективность деятельности государственного органа в целом.

Государственные структуры должны постоянно проводить работу по обеспечению максимальной открытости государственной деятельности, поиску новых путей доведения информации до граждан и использования современных технологий при реализации государственных политических решений на любом уровне. Данные меры принимаются для того, чтобы общество благоприятно реагировало на решения, принимаемые органами государственной власти, быстрее адаптировалось к новым условиям и правилам, определяемыми этими решениями. Именно поэтому на современном этапе роль связей с общественностью в государственных структурах является наиболее значимой. Пиар является своеобразным проводником между государственными структурами и обществом, который способствует формированию положительного имиджа конкретного органа власти, структурных подразделений, и государственного управления в целом как внутри страны, так и на международной арене.

По оценкам аналитических центров в ближайшее 1-2 года ожидается увеличение количества предложений по PR - поддержке государственных структур, для проведения информационных кампании по пропаганде принимаемых решений. [3, с. 211]

Необходимо обратиться к истории взаимодействия государственных структур с PR-деятельностью. Стоит отметить, что именно в органах государственной власти, если рассматривать отечественную историю возникла и стала развиваться PR-деятельностью. В советский период российской истории, в партийных и советских госструктурах, в силовых органах были созданы первые пресс-службы, которые стали ранним аналогом связей с общественностью.[5] Основываясь на советской идеологии, пресс-службы выполняли важнейшую роль в формировании определенного общественного мнения. В советский период главная функция пиара определялась необходимостью внедрения господствующей в государстве коммунистической и социалистической идеологии в массы. Связи с общественностью в этот период старались направлять и контролировать общественным мнением населения. В советский период связи с общественностью не были самостоятельной структурой, необходимые функции по связям со СМИ и населением реализовывали чиновники партийных отделов - от райкома партии до Центрального комитета КПСС.

В 70-80 годы прошлого столетия возникли первые специализированные профессиональные организации для контактов с обществом, но их деятельность осуществлялась под строгим контролем партийных структур.

В России первая пресс- служба возникла в 1984 году в МВД СССР, затем появилась на локальном уровне его областных управлений. Их задача состояла в информировании граждан о работе конкретного государственного учреждения и разъяснения действия, принятого нормативного акта.[1, с. 114]

Ведущую роль в развитии Public Relations в государственных структурах сыграл научно-технический прогресс. Возможности и перспективы научных открытий качественно преобразовали информационную сферу, придав её глобальный характер. Компьютеризация и новые коммуникационные технологии позволили создать наибольшую доступность к любому информационному полю государственной структуры.[4, с. 86]

Активная позиция связей с общественностью в современной России обусловлена становление не только гражданского общества, но и развитием рыночных отношений и главенствующей ролью демократических принципов.[6] Миссия связей с общественностью в государственных структурах сводится к созданию и реализации информационной и политики продвижения имиджа конкретной государственной организации. Вынужденную связь общества с государством лучше всего изучить на конкретных примерах. Как известно, имидж в нашем государстве ГИБДД довольно не однозначен. Несмотря на то, как бы общество отрицательно не относилось к имиджу данной полицейской структуры, все равно оно вынуждено контактировать с нею, потому что в лице ГИБДД определена государственная организация, регулирующая все вопросы дорожного движения, и иной структуры нет. Это и подтверждают слова автора, вице-губернатора Нижегородской области, а затем вице-мэра Н.Новгорода о том, что «функции государства с неизбежностью включают функции управления связями с общественностью, порождают специальные государственные и муниципальные структуры, призванные оптимизировать эти связи, соотносить их с управленческими целями органов власти».

Основные цели PR- деятельности в государственных структурах

– участие в демократизации государственного управления;

– содействие становлению гражданского общества;

– обеспечение гласности, прозрачности и открытости в работе;

– обеспечение связей с гражданами и их объединениями;

– помощь сотрудничеству с гражданами, их объединениями в разработке и осуществлении программ решений;

– содействие в выполнение законодательств. [2, с. 73]

Реализация этих целей осуществляется посредством выполнения определенных функций.

1. Информационно-политическая функция. Данная функция PR в государственных структурах сводится к изучению внешних и внутренних условий, анализ конкретных ситуаций при воплощении в жизнь государственной политики, оценку общественного мнения, подготовку аналитических и статистических данных для принятия наиболее эффективных государственных решений.
2. Информационно-коммуникативная функция. Реализация данной функции предусматривает продуцирование, тиражирование различной информации. Например, выпуск информационных продуктов или имиджевых проектов. Результатом выполнения данной функции является установление оптимального взаимоотношения между государственной структурой и аудиторией.
3. Консультативно-методическая функция. Выражается в консультировании по организации и налаживанию отношений с общественностью в целом или группой граждан, например с пенсионерами, бюджетниками, политическими оппозиционерами. В основе данной функции лежит разработка концептуальных моделей сотрудничества и социального партнерства
4. Организационная функция. Это, прежде всего совершение конкретных действий и принятие мер, направленных на подготовку и проведение PR- компаний и акций. Например, организация деловых встреч, конференций. Реализация данной функции предполагает объединение не только усилий руководства государственной структуры, но и отделом по связям с общественностью, так как конечным результатом ставится эффективность реализованного проекта.
5. Правовая функция. Данная функция подразумевает нормативно-правовое обеспечение деятельности служб с общественностью. На территории Российской Федерации деятельности данных служб регулирует Конституция Российской Федерации, федеральные законы «О средствах массовой информации», «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «О рекламе», «Об основах Государственной Службы Российской Федерации»

Таким образом, связи с общественностью в государственных структурах формируют доверие населения к работе органов государственной власти, обеспечивая им общественную поддержку и создание положительного имиджа. Поэтому можно с уверенностью утверждать, что «положительный» PR устанавливает гармонию между обществом и властью, которая выступает основой стабильного политического и социально- экономического развития государства.

Список литературы:

1. Государственная служба России: диалог с обществом./ Под ред. В.С. Комаровского. - М.: РАГС, 2013. – 209 с.
2. Марков А.А. Связи с общественностью в органах власти. Учебник.— М.: ИНФРА-М, 2014. – 102 с.
3. Связи с общественностью в политике и государственном управлении./ Под общей редакцией д- ра филос. наук, профессора В.С. Комаровского. – М.: Издательство РАГС, 2012. – 405 с.
4. Теория и практика связей с общественностью: Учебник / Под ред. доц. А.А. Белова. Ростов н/Д.: Издательство “Феникс”, 2013. – 208 с.
5. Швец О.В., Воблая И.Н. К вопросу о необходимости использования PR-технологий в формировании имиджа государства В мире научных открытий. 2015. № 5.8 (65). С. 3149-3165.
6. Чебанова Н.С.,Швец О.В. Связи с общественностью в органах власти: Практикум. -М.: Издательство "Спутник +",2016.- 71 с.