ВЫБОРЫ ПРЕЗИДЕНТА РФ ПО ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 10.01.2003 «О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Гааг Владимир Эдуардович

студент 4 курса, кафедра конституционного и международного права

ТГУ, г. Томск

E-mail: gaag.07@mail.ru

Кровельщикова Валерия Владимировна

научный руководитель, канд. юрид. наук, доцент ТГУ, г. Томск

Назначение выборов Президента РФ согласно пункту «д» статьи 102 Конституции РФ относится к ведению Совета Федерации ФС РФ. В федеральном законе «О выборах Президента РФ» подробно закрепляются сроки назначения выборов и возможность их назначения Центральной избирательной комиссией.

Выборы Президента РФ назначаются на второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах и в котором четыре года тому назад был избран Президент РФ. Совет Федерации ФС РФ должен принять соответствующие решение не ранее чем за 100 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования, оно обязательно публикуется в средствах массовой информации не позднее чем через пять дней со дня его принятия. В связи с изменением срока полномочий Президента РФ после проведения выборов в марте 2012 года, а именно со дня официального опубликования их результатов срок между назначением дня голосования изменяется с четырех на шесть лет. [5, c. 23].

Если по каким-либо причинам Совет Федерации ФС РФ не назначит выборы Президента РФ, то их назначает и проводит Центральная избирательная комиссия по тем же правилам. Решение о назначении выборов также подлежит публикации, но уже не позднее чем через семь дней со дня истечения срока, установленного для опубликования решения Совета Федерации ФС РФ в п. 2 ст. 5. Таким образом, гарантируется обязательная периодичность проведения голосования, что является одним из признаков демократичности государства.

Также статья 5 содержит положения о назначении досрочных выборов в случае прекращение Президентом РФ своих полномочий. При данных обстоятельствах Совет Федерации ФС РФ назначает выборы не позднее чем через 14 дней со дня досрочного прекращения полномочий Президента РФ, а днем голосования является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ. Назначение выборов Центральной избирательной комиссией предусмотрено по тем же правилам, которые применяются к очередным выборам Президента РФ.

День голосования должен быть перенесен, если он совпадает с днем, предшествующим нерабочему праздничному дню, или с нерабочим праздничным днем, или с днем, следующим за нерабочим праздничным днем, либо это воскресенье в установленном порядке объявлено рабочим днем, на предшествующие воскресенье. Если же в период, когда должно быть принято решение о назначении выборов Президента РФ, на всей территории РФ введено военное или чрезвычайное положение, то день голосования переносится на первое или второе воскресенье по истечении трех месяцев с момента их отмены.

Из анализа статьи 5 федерального закона «О выборах Президента РФ» можно сделать вывод о достаточной гарантированности проведения выборов главы государства и исключения предпосылок к возможной дестабилизации нормального и непрерывного функционирования Президента РФ или опасности нарушения принципа сменяемости высшего органа государственной власти.

На сегодняшний день субъектами права выдвижения кандидатов на пост Президента РФ являются политические партии, которые в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях» имеют право участвовать в выборах, то есть, если официальное опубликование решения о назначении выборов Президента РФ состоялось после предоставления политической партией в Министерство юстиции РФ документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации. [6, c. 108]. Список данных партий не позднее чем через три дня с момента опубликования решения о назначении выборов Президента РФ публикуется в средствах массовой информации, размещается в сети «Интернет» и направляется в Центральную избирательную комиссию Министерством юстиции РФ.

Согласно федеральному закону «О политических партиях», они являются единственным видом общественного объединения, обладающим правом выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти. Политическая партия вправе выдвинуть только одного кандидата, который не может быть членом иной политической партии. Связь кандидата в Президенты РФ с конкретной политической партией дает ему существенную электоральную поддержку и одновременно накладывает некоторые неформальные обязательства относительно приверженности определенным взглядам и идеям, закрепленным в программе политической партии, которую она в свою очередь обязана опубликовать.

Значительное преимущество получает кандидат, выдвинутый политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ допущен к распределению депутатских мандатов, его регистрация может осуществляться на основании решения политической партии о выдвижении кандидата без сбора подписей избирателей при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в Центральную избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата. Такой же льготой пользуются кандидаты от политических партий, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов в действующих на день официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон «О выборах Президента РФ» также предусматривает процедуру самовыдвижения кандидата на пост Президента РФ, каждый гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом, после официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ вправе выдвинуть свою кандидатуру. Для поддержки самовыдвижения кандидата необходимо создать группу избирателей в количестве не менее 500 граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом. Кандидат обязан зарегистрировать группу избирателей в Центральной избирательной комиссии.

Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, в свою поддержку, обязан собрать не менее двух миллионов подписей избирателей. При этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 50 тысяч подписей избирателей, а если сбор подписей избирателей осуществляется среди граждан, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, общее количество этих подписей не может быть более 50 тысяч.

Согласно статье 81 Конституции РФ Президентом РФ может быть гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Федеральный закон «О выборах Президента РФ» содержит еще ряд ограничений, помимо конституционных, для кандидатов на должность Президента РФ. Не может быть выдвинут кандидатом гражданин РФ, не имеющий права быть избранным Президентом РФ, а именно:

1. признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда;
2. имеющий гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;
3. осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
4. осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного УК РФ, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;
5. подвергнутый административному наказанию за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской символики и атрибутики, а также за производство и распространение экстремистских материалов, если голосование на выборах Президента РФ состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию;
6. в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений, предусмотренных п. 1 ст. 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», либо установление фактов совершения действий, предусмотренных подп. «ж» п. 7 и подп. «ж» п. 8 ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования. [3, c. 54].
7. замещавший должность Президента РФ и досрочно прекративший исполнение полномочий Президента РФ в случае отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности, не может быть выдвинут кандидатом на выборах, назначенных в связи с досрочным прекращением им исполнения своих полномочий.
8. в отношении которого вступил в силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, если голосование на выборах Президента РФ состоится до истечения установленного судом срока.

Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому федеральному избирательному округу, включающему в себя всю территорию Российской Федерации. Избиратели, проживающие за пределами территории Российской Федерации, считаются приписанными к федеральному избирательному округу – статья 4 ФЗ «О выборах Президента РФ».

Подготовка и проведение выборов Президента РФ, обеспечение реализации и защиты, избирательных прав граждан и контроль за соблюдением указанных прав возлагаются на избирательные комиссии в пределах их компетенции, установленной федеральными законами. [1, c. 108] Избирательным комиссиям, обеспечивающим выборы Президента РФ, посвящена глава IIфедерального закона «О выборах Президента РФ». Так как выборы проводятся на федеральном уровне, то задействованной оказывается вся система избирательных комиссий, включающая Центральную избирательную комиссию РФ, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные избирательные комиссии (районные, городские и другие), участковые избирательные комиссии. Решения вышестоящей избирательной комиссии, принятые ею в пределах своей компетенции, обязательны для нижестоящих избирательных комиссий.

Избирательные комиссии в пределах своей компетенции рассматривают обращения о нарушениях избирательного законодательства, проводят проверки по ним, а также вправе обращаться в уполномоченные органы с требованием проведения проверок и пресечения нарушений. Для реализации обязанности избирательных комиссий по информированию граждан о сроках и порядке осуществления избирательных действий, кандидатах, политических партиях, выдвинувших кандидатов, о ходе избирательной кампании государственные и муниципальные средства массовой информации и организации теле-, радиовещания обязаны безвозмездно предоставлять эфирное время и печатную площадь. Государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации всех форм собственности обязаны безвозмездно предоставлять избирательным комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на их обращения.

Избирательные комиссии формируются в соответствии с федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О выборах Президента РФ», последний устанавливает конкретные особенности формирования территориальных и участковых комиссий. В каждую избирательную комиссию, включая и Центральную избирательную комиссию, кандидат вправе назначить одного члена с правом совещательного голоса, а в последующем в любой момент прекратить его полномочия или передать их другому лицу.

Федеральный закон «О выборах Президента РФ» подробно закрепляет полномочия всех избирательных комиссий. Центральная избирательная комиссия организует подготовку и проведение выборов Президента РФ, руководит деятельностью избирательных комиссий; издает инструкции и иные нормативные акты по вопросам применения законодательства; регистрирует доверенных лиц и уполномоченных представителей политических партий, группы избирателей, созданные для поддержки самовыдвижения кандидатов и их уполномоченных представителей; регистрирует кандидатов; утверждает формы документов, текст избирательного бюллетеня на русском языке; распределяет средства, выделенные из федерального бюджета на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов; определяет результаты выборов и осуществляет их официальное опубликование.

Избирательная комиссия субъектов Российской Федерации координирует деятельность избирательных комиссий на территории субъекта Российской Федерации; формирует территориальные избирательные комиссии и назначает их председателей; распределяет средства, выделенные ей на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов; устанавливает итоги голосования на территории субъекта Российской Федерации и передает протокол об итогах голосования в Центральную избирательную комиссию; осуществляет контроль за соблюдением порядка и правил проведения предвыборной агитации. Территориальная участковая комиссия наделена аналогичными полномочиями на соответствующей территории, что и комиссия субъекта Российской Федерации, за некоторым исключением.

Участковая избирательная комиссия информирует население об адресе и о номере телефона участковой избирательной комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования; уточняет список избирателей, проводит ознакомление избирателей со списком избирателей, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в списке избирателей и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений; организует на избирательном участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование; проводит подсчет голосов избирателей, устанавливает итоги голосования на избирательном участке и передает протокол об итогах голосования в территориальную избирательную комиссию.

Избирательные комиссии осуществляют и иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выборы Президента РФ требуют большого количества денежных средств, поэтому финансирование мероприятий, связанных с их подготовкой и проведением осуществляется за счет средств федерального бюджета. Необходимые средства предусматриваются в федеральном бюджете на соответствующий год и согласно бюджетной росписи зачисляются на счет Центральной избирательной комиссии не позднее чем в 10-дневный срок со дня официального опубликования решения о назначении выборов Президента РФ. Центральная избирательная комиссия распределяет денежные средства между избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, которые в свою очередь доводят их до иных участников мероприятий по подготовке и проведению выборов Президента РФ. Поскольку денежные средства на финансирование мероприятий по проведению выборов направляются с более высокого уровня власти на более низкие, отчетность об использовании выделенных средств представляется, наоборот, с более низких уровней на более высокий путем консолидации. [4, c. 33].

В пункте 2 статьи 64 федерального закона «О выборах Президента РФ» закреплены следующие расходы избирательных комиссий, которые финансируются за счет средств федерального бюджета: на дополнительную оплату труда членов избирательных комиссий с правом решающего голоса, работников аппаратов избирательных комиссий, выплату компенсаций членам избирательных комиссий с правом решающего голоса, освобожденным от основной работы на период подготовки и проведения выборов Президента РФ, а также на выплаты гражданам, привлекаемым к работе в комиссиях по гражданско-правовым договорам, и специалистам, направляемым для работы в составе контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях; на изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности; на приобретение, доставку и установку оборудования (в том числе технологического), других материальных ценностей, необходимых для обеспечения выборов и полномочий избирательных комиссий; на транспортные расходы, в том числе при проведении голосования в труднодоступных или отдаленных местностях; на доставку, хранение избирательной документации, подготовку ее к передаче в архив или на уничтожение; на развитие избирательной системы, в том числе на внедрение новых избирательных технологий, средств автоматизации, на повышение правовой культуры избирателей и организаторов выборов, на реализацию целевых программ; на командировки и другие цели, связанные с проведением выборов Президента РФ, а также с обеспечением полномочий и деятельности избирательных комиссий.

Федеральным законом «О выборах Президента РФ» детально урегулирован порядок создания и деятельности избирательных фондов кандидатов, которые они обязаны создавать. Данные фонды являются некоммерческими организациями, созданными исключительно за счет собственных средств кандидата (не более 10 процентов от предельной суммы всех расходов избирательного фонда), средств, которые выделены кандидату выдвинувшей его политической партией (не более 50 процентов), добровольных пожертвований граждан и юридических лиц (соответственно не более 1,5 процента и 7 процентов) с целью финансирования избирательной кампании. В Сберегательном банке РФ открывается и ведется специальный избирательный счет в соответствии с порядком, утвержденным Постановлением Центральной избирательной комиссии от 03.05.2007 г. № 6/525. [4, c. 35] Предельная сумма всех расходов кандидата не может превышать 400 миллионов рублей, а кандидатов, участвующих в повторном голосовании 500 миллионов рублей. Предельная сумма расходов избирательного фонда введена для того, чтобы уровнять кандидатов в предвыборной гонке. В пункте 6 статьи 58 федерального закона «О выборах Президента РФ» содержится обширный список субъектов, которым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды кандидатов, эта мера направлена на ограничение участия в избирательной компании иностранных лиц и органов государственной власти.

Кандидат распоряжается средствами своего фонда с помощью уполномоченных представителей по финансовым вопросам, действующим на основании нотариально заверенной доверенности и зарегистрированными в Центральной избирательной комиссии. Средства избирательного фонда имеют строгое целевое назначение и расходуются на финансовое обеспечение организационно-технических мероприятий, направленных на сбор подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей; предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера; оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами Российской Федерации или юридическими лицами, а также иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами своей избирательной кампании. Неизрасходованные средства избирательного фонда кандидат обязан вернуть лицам, их предоставившим, до представления итогового финансового отчета пропорционально вложенным ими средствам за вычетом расходов на пересылку.

Законом также предусматривается создание специальных контрольно-ревизионных служб при Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, на которые возлагаются обязанности по контролю за целевым расходованием денежных средств, выделенных избирательным комиссиям, за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, по проверке финансовых отчетов кандидатов, а также организации проверок достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах и об их источниках.

Завершающей и самой ответственной стадией выборов Президента РФ является определение их результатов, которое урегулировано статьей 76 соответствующего федерального закона. Определение результатов осуществляется непосредственно членами Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса путем суммирования данных, содержащихся в протоколах избирательных комиссий. Экземпляры протоколов, полученных из избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий, предварительно проходят обязательную процедуру проверки правильности их составления.

По окончанию подсчета голосов составляется итоговый протокол, который подписывают все присутствующие члены Центральной избирательной комиссии с правом решающего голоса, несогласные с протоколом вправе приложить к нему особое мнение. На основании протокола о результатах выборов Президента РФ Центральная избирательная комиссия принимает решение о результатах выборов Президента РФ. Закрепление данной нормы подчеркивает важное значение протокола о результатах выборов – документа, являющего основанием совершения юридического действия – принятия окончательного решения о результатах выборов Президента РФ. [3, c. 76] Среди прочих сведений, указанных в пункте 2 статьи 76 федерального закона «О выборах Президента РФ», протокол содержит данные о числе голосов избирателей, поданных за каждого зарегистрированного кандидата. Избранным считается зарегистрированный кандидат, который получил более половины голосов избирателей (50 % + 1 голос), принявших участие в голосовании. Если проводилось повторное голосование, то избранным считается кандидат, получивший большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого зарегистрированного кандидата. В случае, когда в повторном голосовании участвовал один кандидат, он считается избранным, если получил не менее 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Число избирателей, принявших участие в голосовании, определяется по числу избирательных бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования.

Центральная избирательная комиссия может признать выборы Президента РФ несостоявшимися по причинам, указанным в федеральном законе. На данный момент таковых осталось три:

1. если повторное голосование проводилось по одной кандидатуре и за соответствующего кандидата проголосовало менее 50 процентов от числа избирателей, принявших участие в голосовании;
2. если в избирательный бюллетень на общих выборах были включены два кандидата и ни один из них не получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании;
3. если все кандидаты выбыли до проведения повторного голосования.

Также законодателем закрепляются основания признания выборов недействительными, их тоже три:

1. если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей;
2. если итоги голосования признаны недействительными на части избирательных участков, списки избирателей на которых на момент окончания голосования в совокупности включают в себя не менее чем одну четвертую часть от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей на момент окончания голосования;
3. по решению суда.

Признание выборов недействительными или несостоявшимися влечет за собой назначение повторных выборов Президента РФ.

В заключение следует сказать, что Российская Федерация обладает относительно небольшим опытом проведения выборов главы государства. Несмотря на это обстоятельство, законодательство о выборах Президента РФ за двадцать лет своего развития и пять избирательных кампаний вышло на очень высокий уровень. Нормативную основу выборов Президента РФ в первую очередь составляет принятый в соответствии с Конституцией РФ Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Следует также отметить, что избирательное законодательство составляет и ряд других не менее важных нормативных актов, которые в том числе затрагивают и вопросы регулирования порядка избрания на должность Президента РФ. К ним относятся федеральные законы от 11.07.2001 г. «О политических партиях», от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и иные федеральные законы.

Развитие законодательных положений о выборах главы государства проводится комплексно, то есть не только путем внесения изменений в основной федеральный закон «О выборах Президента РФ», но и корректировки, а в некоторых случаях и коренного изменения вышеупомянутых нормативных актов, так как они тесно переплетаются в вопросах правового регулирования порядка избрания на должность Президента РФ. Такой подход обеспечивает стабильность и целостность избирательной системы государства, обеспечивает согласованное взаимодействие всех ее элементов, но также таит в себе опасность косвенного, скрытого влияния на процедуру выборов главы государства за счет способов и средств, заложенных в законодательные акты, регулирующие смежные правоотношения. Таким примером служит установившаяся в последнее время связь между деятельностью политических партий (высоких требований к порядку их создания и регистрации) и процедурой выборов Президента РФ (выдвижения кандидатов), когда с политической арены выдавливаются небольшие партии, а основные все больше усиливают свое влияние. Вопрос о результатах голосования на выборах Президента РФ ставится в зависимость от расклада сил в сфере партийной конкуренции. Кандидат от так называемой «правящей политической партии» находится в заведомо выигрышном положении, на второй план отходит его личность и предвыборная программа. Хотелось бы верить, что ситуация изменится вследствие недавнего кардинального изменения условий регистрации политических партий.

Как отмечает Баглай М. В, «легитимность выборов Президента требует, чтобы они опирались на прочную правовую базу. Буквально все этапы избирательного процесса, начиная от создания избирательных комиссий и кончая объявлением результатов голосования, таят опасность злоупотреблений, избежать которых можно только через детальное правовое регулирование. Россия не имеет пока ни значительного опыта проведения президентских избирательных кампаний, ни необходимого доверия населения к органам, ответственным за проведение выборов. Значит, потребность и дальше развивать законодательство о выборах Президента Российской Федерации существует. [2, c. 28].

Список литературы:

1. Дегтев Г. В. Становление и развитие института президентства в России, теоретико – правовые и конституционные основы. Москва. Юристъ 2005. – 237 с.
2. Зуйков А. В. Развитие законодательства о выборах Президента РФ в 1993 – 2008 годах // Конституционное и муниципальное право. – М., 2008 – № 20.
3. Подсумкова А. А., Юдина А. Б. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (под ред. Воробьева Н. И.). -[Электронный ресурс] Система ГАРАНТ, 2010.
4. Сильвестрова Т. Финансовое обеспечение выборов Президента России // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2008. № 2.
5. Федеральный закон от 19.07.2009 N 196-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с изменением срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 20.07.2009, N 29, ст. 3633.
6. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» // Собрание законодательства РФ, N 29, ст. 2950.