ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF DISTANCE EDUCATION IN THE RUSSIAN FEDERATION

Eduard Kholin

student, Institute of Innovative Educational Practices, Tula State Pedagogical University named after L. N. Tolstoy,

Russia, Tula

Igor Chervyakov

scientific supervisor, Candidate of Political Sciences, Associate Professor, Tula State Pedagogical University named after L. N. Tolstoy,

Russia, Tula

АННОТАЦИЯ

В данной научной работе рассмотрены и проанализированы проблемы правового регулирования дистанционного образования в Российской Федерации. Предметом исследования выступает правовое регулирование дистанционного образования в России. Проведен анализ законодательных актов Российской Федерации, регулирующих вопросы применения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий. Выявлены проблемы правового регулирования и предложены варианты решения. Особое внимание уделено перспективам развития цифровизации образования. Сделаны выводы о необходимости цифровизации образования как условия подготовки нового поколения специалистов, решающих задачи комплексного характера. Сформулированы поправки в нормативно-правовые акты с целью урегулирования осуществления образовательного процесса с применением дистанционных образовательных технологий.

ABSTRACT

In this scientific work, the problems of legal regulation of distance education in the Russian Federation are considered and analyzed. The subject of the study is the legal regulation of distance education in Russia. The analysis of the legislative acts of the Russian Federation regulating the use of e-learning and distance learning technologies is carried out. The problems of legal regulation are identified and solutions are proposed. Special attention is paid to the prospects for the development of digitalization of education. Conclusions are drawn about the need for digitalization of education as a condition for training a new generation of specialists solving complex tasks. Amendments to regulatory legal acts have been formulated in order to regulate the implementation of the educational process using distance learning technologies.

Ключевые слова: цифровизация, дистанционное образование, правовое регулирование, нормативно – правовые акты, цифровые технологии, право на образование.

Keywords: digitalization, distance education, legal regulation, regulatory legalacts, digital technologies, the right to education.

В условиях становления цифровой экономики и глобализации социальной сферы вопросы внедрения дистанционных образовательных технологий в образовательный процесс, а также правового регулирования дистанционного образования и оценки его качества являются наиболее актуальными. Массовые карантинные ограничения, связанные с пандемией коронавируса COVID-19, с одной стороны, бросили вызов существующим системам дистанционного обучения, с другой стороны, создали серьезный импульс для его дальнейшего развития.

С одной стороны, применение дистанционных технологий открывает перед учебными заведениями новые рынки, позволяя обучать студентов из самых отдаленных уголков страны. С другой стороны, это не делает процесс образования полностью доступным, так как отсутствие у многих людей персональных компьютеров и ноутбуков, а также слабый сигнал интернета на территориях, расположенных за пределами городских поселений, препятствуют получению знаний. Особенно остро данная проблема встала с переходом многих учащихся в Российской Федерации на обучение с применением дистанционных технологий из-за пандемии COVID-19. В настоящее время всё также определённая часть школьников и студентов получают образование с применением дистанционных образовательных технологий.

Помимо вышеперечисленных проблем существует также ряд пробелов и противоречий в законодательном регулировании дистанционного образования в Российской Федерации. Рассмотрим их более подробно. Говоря о необходимости устойчивого развития образования нельзя не упомянуть о вопросах правового обеспечения дистанционного обучения в системе образования Российской Федерации. Для реализации перехода на дистанционное обучение в Российской Федерации были приняты различные региональные и локальные акты, регулирующие данный вопрос.

Датой официального начала развития дистанционного обучения можно считать 30 мая 1997 года, когда вышел приказ № 1050 Минобразования России^[1], позволяющий проводить эксперимент дистанционного обучения в сфере образования. Дистанционное обучение – это не форма обучения, а совокупность технологий, позволяющих проводить процесс обучения дистанционно – это инновационная технология организации обучения. При дистанционном обучении сохраняется возможность интерактивного общения с преподавателем.

В России на данный момент регулирование дистанционного образования закреплено в ряде основных законодательных актах:

– Федеральный Закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»^[2];

– Приказ Минобрнауки от 17 мая 2012 г. № 413 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования»^[3];

– Письмо Минобрнауки России от 10 апреля 2014 г. № 06-381 «О направлении методических рекомендаций»^.[4]

В главном законодательном акте Российской Федерации в области образования – в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»^[5] закреплено положение о том, что в процессе реализации образовательных программ допускается применение ДОТ (п. 2 ст. 13). Согласно ст. 16 «Реализация образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий» ДОТ являются такие образовательные технологии, которые реализуются путем опосредованного взаимодействия педагога и обучающегося по средствам информационно-телекоммуникационных сетей. Ст. 16 регламентирует требования к реализации образовательных программ с применением ДОТ. Стоит отметить, что при реализации образовательных программ с применением ДОТ руководство образовательной организации должно учитывать порядок применения ДОТ, который закреплен в Приказе Министерства образования и науки Российской Федерации от 23 августа 2017 г. № 816 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ».^[6]

Следует сказать, что в 2007 году Россия и страны-участники Содружества Независимых Государств заключили соглашение «О координации работ в области информатизации систем образования государств – участников Содружества Независимых Государств»^[7]. Данное соглашение содержало положения по вопросам развития сотрудничества образовательных организаций государств, согласования нормативно-правовых актов, необходимых для реализации образовательных программ с применением дистанционных образовательных технологий. Более того, на протяжении длительного периода в Российской Федерации издавались законы и подзаконные нормативно - правовые акты, регулирующие организацию образования с применением дистанционных образовательных технологий.

Тем не менее, в настоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормы, чётко регламентирующие процесс получения образования с использованием дистанционных технологий.

Например, официально не установлена норма продолжительности учебных занятий с применением дистанционных технологий. Также отсутствуют требования к оборудованию для реализации программ дистанционного обучения. Кроме того, ещё одна проблема заключается в отсутствии должных компетенций у студентов. Процесс цифровизации образовательного процесса предусматривает не только ведение учебных дисциплин посредством цифровых технологий, но и обучение будущих специалистов навыкам в этой сфере. Однако не во всех университетах РФ в учебной программе по тому или иному направлению заложено необходимое количество часов на освоение информационных технологий. Данные проблемы не являются исчерпывающими, однако их можно назвать наиболее значимыми для правового регулирования дистанционного образования.

В качестве положительного момента стоит отметить, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1490 «О лицензировании образовательной деятельности»^[8] онлайн-курсы и обучающие цифровые платформы смогут официально получить лицензию.

В связи с вышеизложенными положениями представляется возможным принятие комплексных поправок в нормативно-правовые акты с целью урегулирования вопросов, связанных с получением дистанционного образования. Проблему нехватки необходимых компетенций у студентов возможно решить посредством закрепления на федеральном уровне отдельной дисциплины, целью которой будет являться обучение студентов необходимым навыкам в сфере информационных технологий. Хочется отметить, что некоторые образовательные организации это уже сделали.

Так, в Тульском государственном педагогическом университете имени Л. Н. Толстого осуществляет свою деятельность Институт инновационных образовательных практик. Это базовый инновационный центр подготовки ИТ-специалистов. Здесь ведётся подготовка по магистерским программам. В частности, «Педагогический дизайн» и «Разработка цифрового образовательного контента». Программы направлены на изучение основ проектирования IT-продуктов с учетом особенностей образовательного контента, сочетают в себе углубленное педагогическое образование и профильное обучение в области цифровизации образовательных процессов.

В вузе большое число программ, предполагающих исключительно дистанционный формат обучения студентов.

Электронная среда обучения в педагогическом университете сформирована на образовательной платформе Moodle. Созданные преподавателями вуза электронные курсы, разнообразные материалы для самостоятельного обучения и самопроверки, инструменты контроля и обмена информацией позволяют сделать возможным дистанционное обучение. Элементы обучающих программ с использованием электроники оживляют процесс усвоения дисциплин.

Развитие дистанционного обучения является неизбежной необходимостью в период быстро меняющегося мира. Именно оно даст возможность различным людям, в том числе и с ограниченными возможностями, реализовать своё право на образование, закреплённое в ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации^[9]. Образование должно способствовать воспитанию в человеке чувства ответственности за все происходящее в мире и должно быть непрерывным, то есть сопровождать человека на протяжении всей жизни.

Подводя итог, отметим, что цифровизация всех сфер общественной жизни является реальностью современного мира. Основная цель цифровой трансформации состоит в эффективном применении цифровых технологий, позволяющих перейти к персонализированному и ориентированному на результат образовательному процессу. Цифровизация полностью меняет подходы к учебному процессу. В Российской Федерации существует ряд проблем, тормозящих процесс развития устойчивого образования. Большинство из них связано не только с практической, но и с законодательной организацией учебного процесса с применением дистанционных технологий. Решение проблемы качественного и непрерывного образования для всех даст возможность для проведения социальных преобразований, необходимых для реализации концепции устойчивого развития страны.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020, с учетом поправок от 06.10.2022). - Текст электронный // Консультант Плюс: справочно – правовая система [Официальный сайт]. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/. (Дата обращения 17.08.2024).
2. Об образовании в Российской Федерации: Федеральный Закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (последняя редакция) - Текст электронный // Консультант Плюс: справочно – правовая система [Официальный сайт].URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_140174/. (Дата обращения 09.08.2024).
3. О лицензировании образовательной деятельности (вместе с Положением о лицензировании образовательной деятельности:Постановление Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490.- Текст электронный // Консультант Плюс: справочно – правовая система [Официальный сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_363079/. (Дата обращения 09.08.2024).
4. О подписании Соглашения о координации работ в области информатизации систем образования государств - участников Содружества Независимых Государств: Распоряжение Правительства РФ от 19.11.2007 № 1645-р. Текст электронный // Консультант Плюс: справочно – правовая система [Официальный сайт]. URL:https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=406035#WyRqHMUB6FcMn71Q/. (Дата обращения 09.08.2024).
5. Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ: Приказ Минобрнауки России от 23.08.2017 № 816 - Текст электронный // Консультант Плюс: справочно – правовая система [Официальный сайт]. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_278297/(Дата обращения 09.08.2024).
6. О направлении Методических рекомендаций по использованию дистанционных образовательных технологий при реализации дополнительных профессиональных образовательных программ: Письмо Минобразования и науки РФ от 10.04.2014 № 06-381.- Текст электронный // Гарант: справочно – правовая система [Официальный сайт]. URL: https://base.garant.ru/70706932/. (Дата обращения 09.08.2024).
7. Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования: Приказ Минобрнауки России от 17.05. 2012 № 413 (ред. от 12.08. 2022).- Текст электронный // Гарант: справочно – правовая система [Официальный сайт]. URL: https://base.garant.ru/70188902/.(Дата обращения 09.08.2024).
8. О проведении эксперимента в области дистанционного образования: Приказ Минобразования России от 30.05. 1997 № 1050.- Текст электронный // Консультант Плюс: справочно – правовая система [Официальный сайт]. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=EXP&n=274341#L5SjHMUk98bYZQVG1.(Дата обращения 09.08.2024).