АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Свободные экономические зоны (СЭЗ) являются одним из особых режимов внешнеэкономической деятельности (ВЭД). СЭЗ – часть территории государства, обладающая «выгодным географическим положением, льготным экономическим режимом и механизмами таможенного и налогового обложения, субсидирования, ценообразования и т.п. с целью привлечения в этот регион материально-финансовых и технологических ресурсов, а также иностранных технологий и инвестиций» [5, с. 50]. В международной практике сложилось множество видов СЭЗ: зоны свободной торговли, промышленные технологические зоны, свободные сервисные зоны, экспортно-промышленные зоны, а также анклавные, интернациональные и функционально-режимные зоны [5, с. 54].

Несмотря на все многообразие типов СЭЗ, общей целью их формирования является создание наиболее выгодных условий для осуществления ВЭД. СЭЗ позволяют привлекать инвестиции, технологии и компетенции, необходимые для экономического развития соответствующих территорий; повышать занятость населения; увеличивать объем налоговых поступлений в бюджет, а также диверсифицировать рынок и создать позиционирование страны в системе международных отношений как открытой экономики. Анализируя опыт создания СЭЗ в развитых странах (США, страны Западной Европы), можно прийти к выводу, что важным условием успешной реализации этого процесса является наличие необходимой инфраструктуры.

Процесс создания СЭЗ в России был осложнен рядом проблем: недостаток финансовых ресурсов для создания инфраструктуры, невозможность обеспечить гарантии для потенциальных участников СЭЗ, обременительность бюрократических процедур. В итоге, попытка образования СЭЗ в российских регионах в 1990-х годах обернулась неудачей. Повторное внедрение рассматриваемого особого режима ВЭД в России было произведено в 2005 г. путем создания особых экономических зон (ОЭЗ). Спустя год для реализации законопроекта было создано ОАО «Особые экономические зоны», 100 % акций которого принадлежат государству. В соответствии с 116-ФЗ, «особая экономическая зона - часть территории Российской Федерации, которая определяется Правительством Российской Федерации и на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, а также может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны» [6, ст. 2]. В России разрешено образование ОЭЗ в следующих областях: промышленность, технологии, туризм, логистика. Главные задачи создания ОЭЗ включают: развитие высокотехнологичных и обрабатывающих отраслей экономики; производство новых видов продукции; развитие инфраструктуры, туризма и санаторно-курортной сферы.

По состоянию на начало 2018 года в РФ функционирует 25 особых экономических зоны (в сфере промышленности – 9, технологий – 6, туризма – 9, логистики – 1) [4]. Направления деятельности ОЭЗ включают: производство автомобилей, деталей машин и оборудования; приборостроение; информационные и коммуникационные технологии; товары массового потребления; медицинские технологии и фармацевтика; гостиничный бизнес; туризм и логистика. В ОЭЗ работают около 100 инвесторов из более, чем 33 стран. Основными инвесторами в ОЭЗ выступают Китай (1463 млн. долл.), США (811 млн. долл.), Япония (500 млн. долл.), Турция (434 млн. долл.) и Германия (251 млн. долл.). Некоторые ОЭЗ России на сегодняшний день приведены в таблице 1 (Столбец 8 - Численность трудоспособного населения (2015 г.), столбец 9 - % занятых в ОЭЗ в общей численности населения).

Таблица 1

Показатели деятельности некоторых особых экономических зон РФ, 2015-2016 гг.

Составлено на основе Годовых отчетов акционерного общества «Особые экономические зоны» за 2015, 2016 гг. и Отчета о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности акционерного общества «Особые экономические зоны» в 2014-2015 годах».

Анализ таблицы 1 указывает на сокращение потока инвестиций и инвесторов в некоторые ОЭЗ России («Титановая долина», «Технополис «Москва», «Байкальская гавань») в 2016 году, по сравнению с 2015. Несмотря на положительную динамику числа трудоустроенных в ОЭЗ, следует отметить, что удельный вес занятости населения незначительный и колеблется от 0,01 (Липецкая область) до 11,7 % (Томск). Всего на территории ОЭЗ за 13 лет создано только 18 177 рабочих мест (в которых задействовано лишь 0,9 % населения регионов), что свидетельствует о слабом влиянии ОЭЗ на решение проблемы региональной безработицы.

Согласно анализу, проведенному Счетной палатой РФ в 2016 г., был выявлен ряд нарушений в функционировании ОЭЗ: не было выполнено строительство запланированных объектов инфраструктуры (было воздвигнуто лишь 526 объектов из планируемых 758), а объем неиспользованных средств федерального бюджета составил 24,8 млрд. руб. [3]. Кроме этого, в абсолютном большинстве ОЭЗ (за исключением, ОЭЗ «Алабуга», «Липецк», «Тольятти» и «Санкт-Петербург») объем выделенных бюджетных ассигнований значительно превысил инвестиции иностранных резидентов.

Таким образом, можно сделать вывод, что за 13 лет своего существования особые экономические зоны не смогли стать драйвером развития российской экономики. Анализ показателей деятельности существующих ОЭЗ продемонстрировал, что они не только не выполняют возложенных на них задач, но и даже функционируют в убыток.

Список литературы:

1. Годовой отчет акционерного общества «Особые экономические зоны» за 2015 год. Режим доступа: file:///C:/Users/%D0%90%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81/Downloads/godovotchet_2015.pdf
2. Годовой отчет акционерного общества «Особые экономические зоны» за 2016 год. Режим доступа: file:///C:/Users/%D0%90%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81/Downloads/godovotchet_2016.pdf
3. ОТЧЕТ о результатах контрольного мероприятия «Проверка деятельности акционерного общества «Особые экономические зоны» … в 2014-2015 годах». Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/upload/iblock/af3/af3cb9a7025f1dee9b62582497ff9862.pdf
4. Паспорта ОЭЗ России, 2017. Режим доступа: file:///C:/Users/%D0%90%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81/Downloads/rus_19_09_2017%20(2).pdf
5. Покровская, В. В. Внешнеэкономическая деятельность в 2 ч. Часть 1.: учебник для бакалавриата и магистратуры / В. В. Покровская. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2017. — 376 с. — (Серия: Бакалавр и магистр. Академический курс). — ISBN 978-5-534-02065-6. — Режим доступа: www.biblio-online.ru/book/9D0CE43B-ADF1-4816-BB74-0198347ABD16.
6. Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 18.07.2017) Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54599/