НЕВЫПЛАТА ЗАРАБОТНОЙ ПЛАТЫ: АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Аннотация. В статье проанализированы актуальные вопросы невыплаты заработной платы, включая негативные правовые последствия для работодателя, а также объективные и субъективные причины и предпосылки несвоевременной выплаты заработной платы. Сделан вывод о том, что распространенность и интенсивность невыплат во многом определяется государственной политикой и устойчивостью экономических взаимосвязей в обществе. Сформулированы предложения по улучшению ситуации, в частности, создание единого страхового фонда, в который все работодатели должны перечислять страховые взносы на случай утраты возможности выплаты зарплаты своим работникам.

Ключевые слова: трудовое право, работник, работодатель, заработная плата, баланс интересов, досудебный порядок урегулирования.

В настоящее время в экономике России продолжаются кризисные явления, провоцируемые нестабильностью нефтяных цен на углеводороды, санкционным давлением ряда западных стран, стагнацией в экономике и нехваткой бюджетных ресурсов. В этих условиях многие организации испытывают серьезные проблемы с адаптацией к сложному периоду развития российской экономики, включая банкротство компаний и индивидуальных предпринимателей, что неизбежно сказывается на своевременности и полноте выплат зарплаты работникам. Представляется, что условиях кризиса процессы правоприменения трудо-правовых норм и принципов должны дополнятся локальными инструментами урегулирования трудовых споров. В этом контексте работники могут прибегать к самозащите своих трудовых прав [3, с. 208].

К сожалению, негативные процессы, связанные с задержками или невыплатой зарплаты работникам, продолжают нарастать по всей стране, что актуализирует вопросы поиска эффективных инструментов разрешения указанной проблемы.

Порядок выплаты заработной платы урегулирован нормативно нормами главы 21 разд. VI ТК РФ. В частности, в силу абз. 5 ч. 1 ст. 21 ТК РФ работники имеют право на своевременную и в полном объеме выплату зарплаты в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы. При этом заплата должна выплачиваться наличными или на банковскую карту работника дважды в месяц (точнее – не реже чем каждые полмесяца), причем конкретные даты выплаты устанавливаются в трудовом или коллективном договоре либо в локальном нормативном акте, например, в положении об оплате труда [1].

Таким образом, Закон не устанавливает конкретных сроков выплаты зарплаты (конкретных чисел календарных месяцев), но закрепляет требование о выплате зарплаты не реже чем каждые полмесяца, а также о максимально допустимых промежутках времени после окончания отработанного периода, в который должна быть выплачена часть зарплаты за этот период.

Несвоевременная выплата заработной платы грозит работодателю последовательно следующими (негативными) правовыми последствиями.

Во-первых, за каждый день задержки выплаты зарплаты надо выплатить работнику компенсацию (ст. 236 ТК РФ).

Во-вторых, при задержке зарплаты больше, чем на 15 дней работник вправе приостановить работу до ее выплаты, письменно уведомив вас об этом. За время приостановки работодатель должен платить ему средний заработок, рассчитанный так же, как при командировке (ст. 142 ТК РФ). Работники также вправе получать компенсации за моральный вред, который причинен задержками выплаты зарплаты.

В-третьих, сообщение работника о задержке зарплаты в трудинспекцию – это основание для проведения внеплановой проверки у работодателя (пп. «б» п. 10 Положения о надзоре в сфере труда).

В-четвертых, факт несвоевременной выплаты работникам зарплаты по вине руководителя организации или иных уполномоченных лиц может рассматриваться как ненадлежащее исполнение ими своих трудовых обязанностей и повлечь наложение одного из предусмотренных ст. 192 ТК РФ дисциплинарных взысканий (замечание, выговор, увольнение).

В-пятых, нормами КоАП РФ предусмотрены административные штрафы за задержку зарплаты для организаций – в размере от 30 до 50 тыс. руб., для должностных лиц – в размере от 10 до 20 тыс. руб. При повторном правонарушении штрафные санкции соответственно увеличиваются, составляя для организаций 50 – 100 тыс. руб. и для должностных лиц, соответственно, 20 – 30 тыс. руб. (ч. 6, 74 ст. 5.27 КоАП РФ).

В-шестых, наиболее жесткие последствия – предусмотренные в ст. 145.1 УК РФ меры уголовной ответственности, которые в случае установленного факта невыплаты зарплаты более трех месяцев грозят руководителю при наличии такого субъективного фактора, как корыстная или иная личная заинтересованность. Вид уголовно-правового наказания (штраф, лишение свободы, лишение субъективного права права) и его размер определяются тяжестью негативных последствий преступного деяния. При этом вопрос о тяжести последствий разрешается судами после тщательного исследования совокупности обстоятельств конкретных дел, с учетом продолжительности преступных деяния, количества потерпевших, размеров невыплаченных сумм и т. п. [2, с. 19]

Акцентируем внимание, что сумма штрафных санкций, наложенная на виновное должностное лицо (включая руководителя организации и пр.), не должна быть оплачена за счет собственных средств самой организации. При выявлении таких случаев в процессе последующих проверок, проверяющими органами уплаченные суммы подлежат восстановлению за счет виновных лиц [6, с. 18].

Каковы причины и предпосылки невыплат зарплаты помимо объективных факторов, связанных с кризисными явлениями в экономике? На наш взгляд, они, главным образом, лежат в области неправомерного поведения конкретных работодателей, которые подчас просто субъективно не желают добросовестно оплачивать труд своих работников, а также – отсутствия надлежащего госнадзора и общественного контроля за деятельностью последних.

К сожалению, многие специалисты говорят о доминирующих интересах работодателей и государственных структур при применении трудового законодательства [4, с. 54-57]. Последнее негативно сказывается на обеспечении субъективных прав работников как «слабой» стороны трудовых правоотношений. В этом контексте актуально формирование и апробация эффективных правовых механизмов поддержания разумного и справедливого баланса интересов всех сторон, задействованных в социально-правовых взаимодействиях по поводу труда, а именно – работодателей, работников и государства. При отсутствии такого инструментария либо его неэффективности работодатель с молчаливого согласия или при явной поддержке субъектов публичного управления могут пытаться перекладывать груз негативных экономико-финансовых последствий на плечи своих работников.

Полагаем, приоритетным инструментом разрешения ситуации с невыплатой зарплаты, удовлетворяющим интересам всех участников трудового правоотношения, является досудебный порядок урегулирования трудового спора. То есть мы не рекомендуем работнику при задержке выплаты зарплаты сразу бежать в суд с исковым заявлением. Реально отстоять свои права можно и без обращения в суд, т. е. мирный путь здесь должен превалировать. Статистика убедительно свидетельствует, что большинство трудовых споров данной категории разрешаются в пользу работника уже на досудебных этапах [6, с. 201]. И лишь в случае, когда работодателем законные требования работника оставлены без внимания, нужно обращаться за защитой своих трудовых прав в уполномоченные госорганы, включая суд. Что касается досудебного порядка, последний предполагает подачу жалобы в рострудинспекцию и прокуратуру. Мы могли бы рекомендовать работнику – в целях большей эффективности – подать жалобу одновременно в оба указанных госоргана. Разумеется, в заявлениях (жалобах) следует исчерпывающе перечислить нарушения своих трудовых прав, и аргументировать (подтвердить) основания своих требований доказательственной базой.

Если мирный путь не принес желаемого результат, работнику придется обращаться в суд. При этом вполне возможно взыскать не только невыплаченную зарплату, но и материальную компенсацию за нанесение морального ущерба плюс проценты за каждый день просрочки уплаты зарплаты. При этом существует риск пропустить срок исковой давности для обращения в суд, который равен трем месяцам с момента расторжения трудового договора. Госпошлина по данной категории дел не уплачивается. Исковые заявления подаются по месту нахождения ответчиков, в суды общей юрисдикций. Причем подать исковое заявление в суд на взыскание долга с зарплаты можно лишь однократно. Поэтому работнику и его представителям нужно как следует подготовиться к судебному разбирательству, заранее подготовив совокупность всех необходимых документов, свидетельствующих о невыплате зарплаты.

Для улучшения правовой регламентации в данной сфере трудовых правоотношений считаем необходимым увеличить сроки исковой давности по данной категории дел. Целесообразно также создать единый страховой фонд, в который все работодатели будут обязаны перечислять страховые взносы на случай утраты возможности выплаты зарплаты. Также возможно увеличить компенсационные проценты за случаи задержки зарплаты либо ее невыплаты.

В заключение подчеркнем, что невыплата зарплаты как негативный социально-правовой феномен, его распространенность и интенсивность во многом определяется государственной политикой и устойчивостью экономических взаимосвязей в обществе. Поддержка попавших в трудную финансово-экономическую ситуацию хозяйствующих субъектов с помощью бюджетного субсидирования, выдачи кредитов по заниженных процентным ставкам и активная борьба с монополизацией в экономике, поддержка и популяризация «честной» конкуренции способны серьезно улучшить общую экономическую обстановку в стране, что безусловно улучшит ситуацию в части своевременной и полной выплаты зарплаты по всей стране. С одной стороны, нужно всемерно защищать права работников, увеличивать ответственность работодателей, повышать размер денежной компенсации, а с другой – требуется государственная политика, способствующая финансовой устойчивости и развитию отечественных предприятий.

Список литературы:

1. Письмо Минтруда от 24.05.2018 N 14-1/ООГ-4375 «О порядке выплаты зарплаты» // Нормативные акты для бухгалтера, 2018, N 16
2. Шкарубо, С.Н. Меры правовой ответственности за невыплату заработной платы / С.Н. Шкарубо // Вестник научных конференций. – 2016. – № 9-1 (13). – С. 117-119.
3. Кармова, А.Б. Проблемы невыплаты заработной платы / А.Б. Кармова // Новая наука: Теоретический и практический взгляд. – 2016. – № 4-3 (75). – С. 206-209.
4. Данилова, В.В. Последствия невыплаты заработной платы / В.В. Данилова // Отдел кадров государственного (муниципального) учреждения. – 2015. – № 1. – С. 51-59.
5. Герасимчук, Ю.И. Невыплата заработной платы для работников и работодателей / Ю.И. Герасимчук // Практический бухгалтерский учет. – 2012. – № 1. – С. 75 - 80.
6. Макарова, В.А. Взыскание задолженности по заработной плате / В.А. Макарова, Э.Н. Воробьева // Новая наука: Современное состояние и пути развития. – 2016. – № 4-3. – С. 200-204.