ПРАВОВОЙ СТАТУС РУССКОГО ЯЗЫКА И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЯЗЫКОВОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

THE LEGAL STATUS OF THE RUSSIAN LANGUAGE AND THE MAIN DIRECTIONS OF THE STATE LANGUAGE POLICY IN MODERN RUSSIA

Irina Bradetskaya

Ph. D.  of pedagogical Sciences, associate Professor of Russian language and speech culture of the Russian State University of Justice,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье называются основные законы, в результате принятия которых произошло правовое оформление положения русского языка, анализируются приоритетные направления Государственной Федераль­ной программы поддержки русского языка, а также рассматриваются мероприятия, осуществляемые в рамках концепции по поддержке и продвижению русского языка за рубежом и дается оценка современной языковой политике в России.

ABSTRACT

The article called the basic laws, the adoption of which was the legal registration of the position of the Russian language, and analyzes the priority directions of the State Federal program of support of Russian language, and also reviewed the activities implemented in the framework of the concept on support and promotion of Russian language abroad and provides an assessment of the current language policy in Russia.

Ключевые слова: языковая политика, правовой статус русского языка, государственный язык, официальный язык, рабочий язык, кон­цепции государственной поддержки и продвижения русского языка.

Keywords: language policy, legal status of the Russian language, state language, official language, working language, concepts of state support and promotion of the Russian language.

Роль литературного русского языка в жизни современной России огромна, поэтому государство продолжает планомерно и сознательно воздействовать на лингвистическую систему, осуществляя языковую политику. В истории российской государственности существовали целые периоды активного воздействия общества на язык. Как правило, это проявлялось в установлении правового статуса языков, в вынесении рекомендаций или запретов в употреблении отдельных языковых единиц, а также в изменении графической и орфографической систем русского языка. В этой связи необходимо обратить внимание на «Реформы орфографии и пунктуации» 1918 и 1956 гг., на мероприятия первой половины XX в. по созданию алфавитов и письменности для бесписьмен­ных языков народов СССР, процессы ликвидации безграмотности и распространения русского языка как языка межнационального общения и т. д.

Основные направления языковой политики начала XXI претерпели значительные изменения и связаны, в первую очередь, с политическими процессами внутри страны и стремлением государства отстаивать свои национальные интересы за ее пределами, что находит отражение в научной литературе, является предметом интереса как политологов, социологов, так и филологов.

Научное освещение проблем языковой политики на сегодняшний день актуально, подробно разработано и опирается на исследования В.М. Алпатова, А.Н. Баранова, Н.Б. Вахтина, М.Е. Костюк, В.Г. Гак, В.Ю. Михальченко, А.Н. Баскакова, К.В. Бахнян, Е.М. Боровских, М.И. Исаева, Е.Н. Калининой, Л.М. Мухарямовой, Л.М. Месропян, В.П. Нерознак, Л.Б. Никольского, И.А. Петрулевич, В.М. Солнцева, и других.

Названные исследователи подходят к изучению вопроса с междис­циплинарных позиций. Однако, на наш взгляд, рассмотрение основных направлений государственной языковой политики является предметом, в первую очередь, правовым и заслуживает детального рассмотрения именно с этой позиции. Подчеркнем, что русский язык как правовой язык в России был исследован в работах А.Ф. Черданцева, Н.А. Власенко, А.С. Пиголкина, М.А. Джафаркулиева.

Продолжая изучение обозначенной проблемы, автор ставит перед собой цель детально проанализировать правовой статус русского языка, назвать основные законы, в результате принятия которых произошло правовое оформление положения русского языка в нашей стране, а также систематизировать мероприятия, осуществляемые в рамках государственных программ по поддержке и продвижению русского языка и дать оценку современной языковой политики в России.

Обратимся к статье 68 Конституции РФ, которая гласит:

«1. Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык…» [5, 25]

Данное конституционное положение конкретизировано в ряде нормативных правовых актов.

В их числе Федеральный закон от 1 июня 2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 2 июля 2013 года он вступил в силу 1 сентября 2013 года). В нем отмечается, что русский язык как государственный язык Российской Федерации подлежит повсеместному обязательному использованию, то есть данный закон направлен на обеспечение функционирования государственного языка как общедоступного для всех граждан и на всей территории России. В Законе подчеркивается уникальность, значимость и самобытность русского языка как достояния мировой и национальной культуры.

Вместе с тем, в России наряду с государственным языком (русским) могут использоваться государственные языки республик, находящихся в составе РФ, другие языки народов РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством, также иностранные языки, что свидетельствует о стремлении государства поддержать правовой статус языков нацио­нальных меньшинств.

Согласно российской Конституции за республиками признается право устанавливать свои государственные языки и использовать их в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федерации [7]. Государственные языки республик - один из важных элементов конституционного статуса этих субъектов, что чрезвычайно важно, в частности, для малых народов (а их в России насчитывается более 200).

В Законе РФ от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» подчеркивается, что языки народов Российской Федерации являются национальным достоянием Российского государства и находятся под защитой государства... [1]

Важно, что в настоящее время в ряде субъектов устанавливаются наряду с русским языком иные государственные языки, действующие в соответствующем субъекте РФ.

Так, например, статьей 8 Конституции Республики Татарстан и Законом Республики Татарстан «О государственных языках Республики Татарстан и других языках в Республике Татарстан» устанавливаются в качестве государственных языков Республики Татарстан татарский и русский языки, которые на равных основаниях употребляются в деятельности органов государственной власти Республики Татарстан, органов местного самоуправления и т. д. [2]

Согласно ст.10 Конституции Республики Крым, вступившей в силу 11 апреля 2014 г., государственными языками в Республике являются русский, украинский и крымско-татарский языки [6].

Вместе с тем в отличие от русского языка татарский язык, украинский и иные языки субъектов Российской Федерации не являются официальными языками (в отличие от русского языка) на всей терри­тории России, а действуют только в пределах определенного субъекта.

Отметим, что при условии установления в субъекте Российской Федерации своего государственного языка публикация информации в официальном информационном органе должна быть осуществлена не только на этом языке, но и на государственном языке Российской Федерации – русском [8].

В правовом отношении важно, что нормативные правовые акты, принятые и опубликованные на языках, установленных наряду с русским языком государственными, имеют одинаковую юридическую силу.

Стоит принять во внимание, что в законодательстве предусмотрена возможность публикации законов и нормативных правовых актов на других языках (помимо русского) не только в республиках, но и в других субъектах Российской Федерации. Так, наряду с опубликованием на русском языке, возможно опубликование нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов на языках народов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации [4].

Ярким примером реализации данного положения служит зако­нодательство Забайкальского края. В составе Забайкальского края создан Агинский Бурятский округ в границах территории Агинского Бурятского автономного округа как административно-территориальная единица с особым статусом. На территории этого округа наряду с государственным (русским) может использоваться бурятский язык (родной язык бурят и баргутов) [3].

Итак, государственная языковая политика направленна на поддержание многоязычия в стране, однако можно сделать вывод об установлении ситуации социально-функционального превосходства русского языка на лингвистическом пространстве Российской Федерации, в то время как языки народов России различаются по своему юридическому статусу и выполняют лишь отдельные социальные функции в разных сферах жизни общества.

Интересно также отметить, что русский язык является государ­ственным и официальным языком (языком государственного управления, законодательства, судопроизводства) не только в России, но и Белоруссии (наряду с белорусским).

Русский язык считается официальным языком государственных учреждений Казахстана и Киргизии.

В ряде зарубежных стран и территорий русский язык активно поддерживается и даже имеет некоторые официальные функции. Так, в Таджикистане русский язык согласно конституции является «языком межнационального общения» и официально используется в законо­творчестве. В Узбекистане русский язык используется в органах ЗАГС. В США, в некоторых округах штата Нью-Йорк, на русский язык должны переводиться документы, связанные с выборами.

Русский язык является также официальным или рабочим (то есть процессуальным) языком в ряде международных организаций, к ним относятся: ООН, ОБСЕ, СНГ, ШОС, ЕврАзЭС и ряд других интегра­ционных объединений.

С защитой правового статуса русского языка связаны основные направления современной государственной языковой политики.

Так, в рамках осуществления стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года разработаны и утверждены важнейшие компоненты - государственные целевые программы, направленные на поддержку развития русского языка как государственного языка Российской Федерации и языка межнационального общения [10].

В настоящее время действует Государственная Федеральная программа поддержки русского языка. (Федеральная целевая программа «Русский язык» на 2016 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ № 481 от 20 мая 2015 г.).

Приоритетными направлениями обозначенной программы являются следующие: Российская Федерация, страны СНГ и Балтии, а также дальнее зарубежье.

В рамках реализации программы издается энциклопедический словарь-справочник «Красная книга языков народов России», форми­руется база данных, содержащая информацию о динамике развития русского языка, проводятся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, разрабатываются аудиовизуальные средства, создается оборудование и программное обеспечение для центров русского языка и многое другое.

Наиболее активными участниками в сфере распространения русского языка за рубежом признаются Российский центр между­народного научного и культурного сотрудничества при МИД РФ (Росзарубежцентр), Международная ассоциация преподавателей русского языка и литературы (МАПРЯЛ), Государственный институт русского языка им. А.С. Пушкина, Центр развития русского языка.

Среди важных для развития языковой сферы документов прави­тельства назовем также постановление Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. № 1642 «Об утверждении государственной программы РФ «Развитие образования»». Одним из направлений этой программы является «Развитие и распространение русского языка как основы гражданской самоидентичности и языка международного диалога».

Осуществляет конкретные, высокоэффективные действия в области языковой политики и президент России.

29 декабря 2006 года был подписан Указ президента РФ, согласно которому 2007 год объявлялся Годом русского языка. Основной целью названного указа являлось привлечение интереса мировой обществен­ности к изучению русского языка, русской литературе и культуре, а также укрепление позитивного имиджа России на международной арене и внутри страны.

В целях сохранения, поддержки и развития русского языка как общенационального достояния народов Российской Федерации, средства международного общения и неотъемлемой части культурного и духовного наследия мировой цивилизации 6 июня 2011 года прези­дентом РФ был издан Указ о Дне русского языка.

На пленарном заседании съезда Общества русской словесности, состоявшемся 26 мая 2016 г., В.В. Путин подчеркнул: «Роль русского языка в такой многоликой, многонациональной, красивой стране, как Россия, еще и в том, чтобы создавать единую российскую нацию, быть языком межнационального общения…Сбережение русского языка, литературы и нашей культуры – это вопросы национальной безопасности, сохранения своей идентичности в глобальном мире» [12].

Также был создан Совет при Президенте РФ по русскому языку в целях совершенствования государственной политики в области развития, защиты и поддержки русского языка, обеспечения прав граждан Российской Федерации на пользование государственным языком Российской Федерации, в целях координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправ­ления, общественных объединений, организаций культуры и искусства, научных, образовательных и иных организаций... [11]

При Правительстве РФ также функционирует Совет по русскому языку. Одной из его основных задач деятельности является содействие в реализации государственной политики в сфере популяризации русского языка, его поддержки и развития [9].

В настоящее время также активно развивается поддержка и продвижение русского языка за рубежом.

В Концепции государственной поддержки и продвижения русского языка за рубежом (утв. Президентом РФ 3 ноября 2015 г. № Пр-2283), отмечается, что при планировании и осуществлении деятельности по поддержке и продвижению русского языка за рубежом следует исходить из того, что он является: основой истории и культуры России; языком межнационального общения и важным инструментом взаимодействия на пространстве Содружества Независимых Государств; средством этнокультурной и языковой самоидентификации соотечественников, проживающих за рубежом; одним из наиболее распространенных языков в мире; официальным или рабочим языком крупнейших международных организаций и др. [13]

С государственной политикой связано общее направление деятель­ности лингвистов в области языка. В их компетенцию входит прежде всего защита широкой сферы функционирования языка, а также вопросы нормализации.

По мнению ученых, ведущую роль в области исследований по русскому языку в России и за рубежом, в вопросах кодификации играет Институт Русского языка Академии наук РФ им. В.В. Виноградова. Основные направления деятельности Института связаны, в частности, с оценкой речевых инноваций с точки зрения их нормативности, созданием компьютерных фондов, баз данных и фонотек звучащей русской речи во всех ее разновидностях с начала XX в. до наших дней, материалов всех диалектов России; разработкой инновационных проектов, таких как создание электронного Национального корпуса русского языка, представляющего собой новый общедоступный инструмент анализа языка, изучения его многообразия и происходящих в нем активных процессов; и конечно, с работой справочной службы русского языка, отвечающей на запросы организаций и частных лиц, касающихся правильности русской речи, а также запросы государ­ственных, общественных и деловых учреждений, связанных с нормами русского языка.

Роль лингвистов в языковом строительстве чрезвычайно велика. С одной стороны, они создают учебники, грамматики, стилистики, риторики, словари различного типа, для чего непрерывно анализируют современное состояние языка и его литературной нормы в свете закономерностей исторического развития.

С другой стороны, не менее важна деятельность лингвистов в области защиты, поддержки и развития литературного языка как высшей формы существования языка в его обработанной полифунк­циональной стилистически дифференцированной системе.

23 ноября 2006 года вышло важное для лингвистов Постановление Правительства РФ №714 «О порядке утверждения норм современного русского литературного языка при его использовании в качестве госу­дарственного языка РФ, правил русской орфографии и пунктуации».

Приказ Минобрнауки РФ №195 от 08 июня 2009 года утвердил список грамматик, словарей и справочников, содержащих нормы совре­менного русского литературного языка. Безусловно, такие мероприятия необходимо продолжать, делать регулярными, чтобы своевременно снимать вопросы об авторитетности изданий, занимающихся кодифи­кацией языка.

Итак, современный русский литературный язык находится под защитой государства и является предметом постоянного изучения ученых, что укрепляет его правовой статус и определяет основные направления государственной языковой политики, которая является достаточно развитой, имеет разработанную нормативно-правовую базу, а также характеризуется масштабностью и системностью.

Список литературы:

1. Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740.
2. Ведомости Верховного Совета Татарстана. 1992. № 6. Ст. 80.
3. Закон Забайкальского края от 11 февраля 2009 г. № 125-ЗЗК «Устав Забайкальского края» // Забайкальский рабочий. 2009. 18 февраля. № 30.
4. Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 50. Ст. 1740.
5. Конституция Российской Федерации. - М: Проспект, 2017. - 64 с.
6. Крымские известия. № 68(5479). 2014.
7. Постановление Конституционного Суда РФ от 16 ноября 2004 г. № 16-П // Собрание законодательства РФ. 2004. № 47. Ст. 4691.
8. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» // Бюллетень Верховного Суда РФ", № 1, январь, 2016.
9. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 2013 г. № 992 «О Совете по русскому языку при Правительстве Российской Федерации (вместе с «Положением о Совете по русскому языку при Правительстве Российской Федерации») // Собрание законодательства РФ. 2013. № 45. Ст. 5826.
10. Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2016 г. №1532 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Реализация государственной национальной политики» // Собрание законодательства РФ. 2017. № 2 (Часть I). Ст. 361.
11. Указ Президента РФ от 9 июня 2014 г. № 409 «О Совете при Президенте Российской Федерации по русскому языку» (вместе с «Положением о Совете при Президенте Российской Федерации по русскому языку») // Собрание законодательства РФ. 2014. № 24. Ст. 3075.
12. Путин отметил роль русского языка в создании единой российской нации //ежедн. интернет-изд.ria.ru 26 мая 2016 URL: https://ria.ru/society/20160526/1439639263.html (Дата обращения: 06.10.2018).
13. Концепция государственной поддержки и продвижения русского языка за рубежом (утв. Президентом РФ 3 ноября 2015 г.) [Электронный ресурс]. Документ опубликован не был. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».