ЗАРУБЕЖНЫЕ МОДЕЛИ НАСТАВНИЧЕСТВА В ПОЛИЦИИ И ВОЗМОЖНОСТИ ИХ АДАПТАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ПРАКТИКЕ

FOREIGN MODELS OF POLICE MENTORING AND THE POSSIBILITY OF THEIR ADAPTATION IN RUSSIAN PRACTICE

Valeria Shulimova

Adjunct, Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Y. Kikotya,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена обзору зарубежных моделей наставничества в полиции. Сквозь призму их авторской классификации по характеристикам участников взаимодействия оцениваются возможности адаптации лучших практик в ведомственной системе подготовки кадров для органов и структур МВД России. Выявлен передовой опыт и критические факторы, влияющие на эффективность использования моделей наставничества.

ABSTRACT

The article is devoted to a review of mentoring models in the police of different countries. Through the prism of their author-developed classification according to the characteristics of the participants in the interaction, the possibilities of adapting best practices in the departmental system of personnel training for bodies and structures of the Ministry of Internal Affairs of Russia are assessed. Best practices and critical factors affecting the effectiveness of mentoring models are identified.

Ключевые слова: наставничество в полиции, зарубежные модели наставничества.

Keywords: police mentoring, foreign mentoring models.

Возвращение педагогики к потенциалу наставничества, который активно использовался в советский период развития системы подготовки кадров для правоохранительных органов, представляется неслучайным. В августе 2023 г. министр внутренних дел В.А. Колокольцев заявил о критическом дефиците кадров в полиции, оцениваемом на уровне 100 тыс. чел. [8].  Развитие наставничества в системе подготовки и профессионального развития сотрудников органов внутренних дел позволит частично решить эту проблему, способствуя удержанию молодых кадров, сокращению числа увольнений по причинам эмоционального выгорания и повышенной нагрузки, сохранению и приумножению опыта и традиций российской полиции.

В Российской Федерации потенциал наставничества все чаще становится предметом публичных дискуссий. В 2023 г. был реализован ряд крупных мероприятий в рамках Года педагога и наставника, а Президент В.В. Путин на одной из тематических встреч отметил, что «традиции наставничества … сейчас крайне востребованы» [3]. Повышается интерес к стимулированию наставнической деятельности в системе подготовки кадров для органов внутренних дел. Указанная проблематика нашла отражение в публикациях Р.Р. Абидова [1], Г.Н. Василенко, Е.С. Денисенко [2],  Р.Б. Зайцева [5; 6], И.Ю. Лазаревой [6], Е.А. Кравцовой, С.А. Полозова [7], Д.Б. Сардака [10] и др. Психологические аспекты наставнических взаимоотношений изучаются А.С. Душкиным, Н.А. Гончаровой, И.Н. Коноплёвой, Л.Н. Костиной [4] и др. 

Обзор работ, посвященных проблематике наставничества в системе МВД России, обнаруживает очевидный перекос в сторону теоретико-методологических исследований. И если отечественный, в первую очередь советский опыт организации наставнической деятельности в академической литературе представлен и оценён, то зарубежным практикам уделяется неоправданно малое внимание. Представляется, что критическое осмысление опыта наставничества в полиции стран, реформирующих правоохранительную сферу, облегчит решение задачи совершенствования указанного института как фундамента подготовки и развития кадров для системы МВД России в контексте лучших международных достижений. Цель статьи – изучить и предложить типологию зарубежных моделей взаимодействия наставника и подопечного как основных субъектов наставничества, оценить потенциал применения моделей каждого типа в Российской Федерации.

Полиция США имеет огромный опыт подготовки сотрудников на разных стадиях профессионального развития, различающийся по штатам. В конце 1990-х годов в полиции Лансинга (Мичиган, США) была реализована программа наставничества, направленная на удержание молодых сотрудников в полиции. На начальном этапе особое внимание уделялось подготовке самих наставников. Для них были разработаны методические материалы и организован двухдневный интенсив под руководством более опытного наставника-методиста. Участие в программе было добровольным. После заполнения формальных заявок наставники и подопечные (в парах) в неформальной обстановке обсуждали свои потребности и ожидания, разрабатывали план совместных действий. Срок наставничества, формы взаимодействия и прочие практические аспекты реализации программы определялись ее участниками. По итогам программы уровень текучести молодых сотрудников сократился на 4%, 100% ее участников как со стороны наставников, так и со стороны подопечных подтвердили ее эффективность [17, c. 20-23].

В 2007-2009 гг. в Сербии был реализован пилотный проект по развитию наставничества молодых специалистов. В его рамках наставничество осуществлялось еще на стадии получения ими профессионального образования в рамках полуторагодичной базовой полевой подготовки и было направлено на формирование у курсантов профессиональных компетенций, связанных со спецификой служебной деятельности (применение силы, соблюдение требований законодательства в служебной деятельности).

Наставники - дежурные офицеры полиции обучались на специальном мини-курсе, включавшем в себя модули по особенностям образования взрослых, мотивации и коммуникации, эффективным способам решения конфликтов, методике наставничества и управления стрессом. Подготовленные таким образом сотрудники оказывали поддержку курсантам при прохождении ими полевой подготовки и стажировки непосредственно в органах полиции.

Пример Сербии уникален, так как программа наставничества с привлечением практикующих полицейских реализовывалась на этапе профессионального обучения курсантов, обеспечивая практическую ориентированность подготовки, способствуя формированию навыков работы в команде, конструктивных отношений между подопечными и их будущими коллегами [12, c. 21-23].

Программа наставничества, реализуемая в штате Квинсленд в Австралии, ориентирована на сопровождение адаптации выпускников специальных образовательных организаций по подготовке полицейских. Продолжительность программы составляет 8 недель, которые разбиты на два четырехнедельных блока с отдельным наставником в каждом. Наставничество реализуется в мини-группах по два человека. Особое внимание уделяется совместному патрулированию территории и обучению реагированию на чрезвычайные ситуации, требующие принятия быстрых решений, в том числе в вопросах целесообразности применения силы [15, c. 525-527].

Примечательным является опыт полиции Мехико по организации наставничества молодых сотрудников, в рамках которого в качестве наставников привлекаются лица, не являющиеся сотрудниками полицейского отдела. Программа была запущена в 2020 г. с целью сокращения социального разрыва между полицейскими и представителями различных категорий населения. На безвозмездной основе стать наставником может соответствующий определенным психологическим критериям представитель любой профессии (кроме государственных чиновников и собственно полицейских), закончивший специальные подготовительные курсы, получивший сертификат и прошедший собеседование с психологом. Обучение включает в себя блоки лидерства, разрешения конфликтов, здорового образа жизни. Как правило, наставниками становятся психологи, юристы, предприниматели, педагоги, гражданские активисты и представители некоммерческих организаций. За каждым наставником закрепляется около 10-15 подопечных из числа молодых сотрудников полиции, группу также курирует офицер. Практически все общение осуществляется через группу в мессенджере, позволяющую получать широкую обратную связь по разным проблемам, обмениваться информацией. По необходимости организуются индивидуальные и коллективные встречи подопечных с гражданским и полицейским наставниками. Кураторы не имеют право вмешиваться во внутренние процессы полицейского учреждения, карьерные и административные аспекты и, по сути, предоставляют преимущественно психологическую и консультативную поддержку начинающим правоохранителям [12, c. 29-31].

Модель наставничества, реализуемая как пилотный проект в Управлении полиции Шотландии в 2018-2019 гг., схожа с программами и проектами по подготовке управленческих кадров в российских государственных органах и структурах. Ее успешность привела к разработке национальной программы подготовки руководителей для полиции.

Сегодня в Шотландии определение, принципы, формы наставничества и требования к его практической реализации регламентированы на уровне ведомственного регулирования. Сотрудничество наставника и подопечного, осуществляющееся на добровольной основе и только в паре, может длиться от шести до двенадцати месяцев. Особое внимание уделено соответствию подобранного куратора запросу сотрудника на карьерное продвижение, оценке психологической совместимости субъектов взаимодействия.

Весь процесс подробно регламентирован, сопровождается заполнением отчетных и мониторинговых форм участниками. Коммуникации организованы с использованием электронной платформы. Среди очных встреч структурирована и формализована только первая,  дальнейшее взаимодействие осуществляется по договоренности сторон. Регламент рекомендует организовывать встречи продолжительностью один-два часа раз в шесть-восемь недель. Содержательно модель наставничества полицейских в Шотландии похожа на коучинг: наставник мотивирует подопечного, прописывает с ним алгоритмы достижения профессиональных и карьерных целей [14].

Наставничество полиции, реализуемое  структурами Организации Объединенных Наций в странах в рамках миротворческих миссий, является формой внешнего наставничества опытных сотрудников полиции. Наставники ООН проживают совместно со своими подопечными и способствуют развитию их индивидуальных навыков и компетенций, личной мотивации к профессиональному саморазвитию и в целом повышению эффективности работы полиции принимающего государства. В рамках таких миссий работа ведется преимущественно с зарекомендовавшими себя сотрудниками полиции, из которых по окончании миссии формируется управленческий состав правоохранительных органов государства на разных уровнях. Отличительной особенностью таких среднесрочных отношений является то, что наставник может иметь меньший профессиональный стаж. При этом он обладает опытом и знаниями в сфере межкультурного взаимодействия, развитыми коммуникативными навыками, знаком с лучшими практиками и новыми техническими средствами, полезными в служебной деятельности [16].

Другим примером внешнего наставничества опытных офицеров полиции является курс стратегического командования в полиции Великобритании, прохождение которого является обязательным условием занятия руководящей должности в органах полиции. Программа предназначена для руководителей, возглавляющих структурные подразделения правоохранительных органов на муниципальном, региональном и местном уровнях. Подопечные проходят сложный отбор. Процесс наставничества интегрирован в процесс повышения квалификации и предусматривает развитие профессионально значимых личностных качеств, управленческих и педагогических компетенций. К разработке рекомендаций по реализации программы привлекаются ученые из Кембриджского и Гарвардского университетов, Университетского колледжа в Дублине [11].

Схожая программа реализуется с 2021 г. в Перу в рамках национальной инициативы по подготовке государственных служащих «Наставничество: практики обучения и развития лидеров». В качестве наставников привлекают преподавателей ведомственных университетов Национальной школы государственного управления, а само наставничество интегрировано в курс по подготовке государственных менеджеров «SERVIR». Продолжительность взаимодействия 24 академических часа, расписанных в соответствии с образовательной программой курса, основная используемая форма взаимодействия  - групповая [13].

Так как основными субъектами наставничества являются наставник и подопечный, рассмотренные зарубежные модели наставничества предлагается сгруппировать в зависимости от характеристик этих субъектов (таблица 1).

Таблица 1.

Авторская типология моделей наставничества в зависимости от характеристик субъектов

Оценивая перспективы представленных моделей в контексте нормативного регулирования наставничества в Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что реализация практик с участием внешних кураторов, не имеющих отношение к службе в органах внутренних дел затруднительно. В нормативных документах по наставничеству круг субъектов-наставников ограничен сотрудниками органов полиции и ветеранами [9]. Адаптация опыта моделей первой группы с участием наставников из числа сотрудников органов внутренних дел потенциально возможна. Как показало исследование, разнообразие целей, которые могут быть достигнуты в рамках программ наставничества, позволяет выбрать и использовать оптимальную из числа зарубежных моделей, лучше всего соответствующую потребностям в подготовке и развитии кадров для полиции.

Несмотря на разнообразие используемых в международной практике подходов к организации наставнической деятельности, основной их вектор направлен на обеспечение личностного и профессионального развития подопечного.  В качестве критических факторов, общих практически для всех рассмотренных моделей и способствующих успешности их реализации, следует выделить гибкость формы взаимодействия, выбранной совместно куратором и наставляемым, организацию предварительной подготовки наставника, оптимизацию подбора пары субъектов наставничества (в том числе их психологическая совместимость), конкретизацию цели и контроль результатов. Система наставничества сотрудников органов внутренних дел России, очевидно, должна соответствовать указанным критериям.

Список литературы:

1. Абидов Р.Р., Карданов А.Р. Наставничество молодых сотрудников МВД как условие формирования их профессиональной ответственности // Проблемы современного педагогического образования. – 2022. – №74-4. - С. 4-6.
2. Василенко Г.Н., Денисенко Е.С. Индивидуальное обучение и перспективы развития института наставничества в органах внутренних дел // Полиция и общество: пути сотрудничества (к 300-летию российской полиции): сборник материалов всероссийской научно-практической конференции. – Воронеж: Издательство Воронежского института МВД РФ, 2018. – С. 58-67.
3. Выступление Президента РФ В.В. Путина на встрече с участниками пилотной образовательной программы «Школа наставника». URL: http://www.kremlin.ru/events/president/transcripts/speeches/70627 (дата обращения: 15.06.2024).
4. Душкин А.С., Гончарова Н.А., Коноплева И.Н., Костина Л.Н., Ковальчук И.А. Особенности профессиональных компетенций наставников и межличностных отношений наставников и стажеров в системе МВД России // Психология и право. – 2022. – Т. 12. - №1. – С. 54-66.
5. Зайцев Р.Б. Наставничество и баддинг как методы обучения и профессионально-личностного развития сотрудников специального полка полиции // Психология и педагогика служебной деятельности. – 2022. - №2. – С. 106-110.
6. Зайцев Р.Б., Лазарева И.Ю. Современное наставничество: новые черты традиционной практики в органах и подразделениях МВД России. – Рязань: ИП Колупаева Е.В., 2022. – 112 с.
7. Кравцова Е.А., Полозов С.А. Формирование института наставничества в системе органов внутренних дел // Проблемы правоохранительной деятельности. - 2021. - № 3. - С. 33–37.
8. МВД критически не хватает личного состава, заявил Колокольцев// РИА «Новости». – 10.08.2023 г. – URL: https://ria.ru/20230810/mvd-1889293603.html.
9. Приказ МВД России № 50 от 1.02.2018 г. «Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации». URL: https://base.garant.ru/71905114/ (дата обращения: 15.06.2024).
10. Сардак Д.Б. Актуальные проблемы института наставничества в системе органов внутренних дел // Закон и право. – 2021. - №3. – С. 96-99.
11. College of Policing, United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland.  Strategic command course (SCC-2021). URL: https://www.college.police.uk/career-learning/learning/courses/strategic command-course-scс (дата обращения: 12.06.2024).
12. Mentoría en el entorno Policial. - Ginebra: DCAF: 2022. – 64 р.
13. Ministry of the Interior of the Republic of Peru. General of the PNP will provide guidance and support to Servir managers who work for the modernization of the Police (2021). URL: https://www.gob.pe/institucion/mininter/noticias/494086-generales-de-la-pnp brindaran-guia-y-acompanamiento-a-gerentes-de-servir-que trabajan-por-la-modernizacion-de-la-policia (13.06.2024).
14. Scottish Police Authority - 2019. Mentoring Programme.  – URL: https://www.scotland.police.uk/spa-media/j05h5brk/mentoring programme-sop.pdf
15. Tyler M., McKenzie W. Mentoring first year police constables: Police mentors' perspectives // Journal of Workplace Learning. – 2011. - №23(8). – Р. 518-530.
16. United Nations Police. Manual on Police on Monitoring, Mentoring and Advising in Peace Operations - 2017. URL: https://police.un.org/ (дата обращения: 13.06.2024).
17. Williams J. Mentoring for law enforcement // FBI Law Enforcement Bulletin. – 2000. - №69. – Р. 19-25.