ПРОБЛЕМЫ  ОТКРЫТИЯ  ЧАСТНОЙ  ДОШКОЛЬНОЙ  ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ  ОРГАНИЗАЦИИ  В  РЕСПУБЛИКЕ  БУРЯТИЯ

Ванина  Ирина  Сергеевна

магистрант  3  курса  кафедры  педагогики  начального  и  дошкольного  образования  Педагогического  института  Бурятского  государственного  университета,  директор  частного  детсада  «Страна  чудес»,  РФ,  г.  Улан-Удэ

E-mail:  vanina1981@yandex.ru

PROBLEMS  OPENING  PRIVATE  PRESCHOOL  EDUCATIONAL  ORGANIZATION  IN  THE  REPUBLIC  BURYATIYA

Irina  Vanina

undergraduate  3rd  year  the  Department  of  Pedagogy  of  primary  and  pre-school  education,  Pedagogical  Institute,  Buryat  State  University,  director  of  the  private

kindergarten  «Wonderland»,  Russia,  Ulan-Ude

АННОТАЦИЯ

В  статье  описываются  основные  проблемы,  с  которыми  столкнулся  инвестор  в  ходе  открытия  частного  детсада  «Страна  чудес»  (г.  Улан-Удэ)  в  2011—2014  гг.  Частные  детские  сады  рассматриваются  в  законодательстве  как  коммерческие  структуры  и  приравнены  по  статусу  к  промышленным  предприятиям,  что  влечет  дополнительные  затраты  при  их  открытии  работе.  К  числу  наиболее  важных  проблем  следует  отнести  чрезмерные  нормативные  требования  к  открытию  частных  детских  садов,  бюрократизацию  и  неблагоприятную  налоговую  и  земельную  политику  государства  в  отношении  частных  образовательных  организаций.

ABSTRACT

The  article  describes  the  main  problems  faced  by  the  investor  at  the  opening  of  the  private  kindergarten  «Wonderland»  (Ulan-Ude)  in  2011—2014.  Private  kindergartens  are  considered  in  law  as  a  commercial  structure  and  equated  in  status  to  industrial  enterprises,  which  entails  additional  costs  when  you  open  them  work.  Among  the  most  important  problems  should  be  attributed  excessive  regulatory  requirements  for  the  opening  of  private  kindergartens,  bureaucratization  and  unfavorable  tax  and  land  policy  of  the  state  in  the  case  of  private  educational  institutions.

Ключевые  слова:  частная  образовательная  организация;  дошкольное  образование;  частный  детский  сад.

Keywords:  private  educational  organization;  early  childhood  education;  private  kindergarten.

В  современных  условиях  в  России  ощущается  острая  нехватка  мест  в  дошкольных  учреждениях,  обусловленная  деформацией  системы  дошкольного  образования,  произошедшей  в  1990-х  гг.  В  этот  период  значительное  число  детских  садов  было  закрыто,  а  их  помещения  переданы  и  выкуплены  под  жилые  дома,  офисные  здания.  Нехватка  мест  в  дошкольных  учреждениях  стала  ощущаться  еще  в  середине  1990-х  гг.,  однако  сегодня  эта  проблема  все  еще  актуальна,  особенно  в  крупных  городах,  что  связано  с  рядом  государственных  мероприятий  по  улучшению  демографической  обстановки.  С  дальнейшим  ростом  населения,  а  также  в  условиях  увеличивающейся  миграции  из  других  регионов  и  сопредельных  стран  данная  проблема  будет  лишь  усиливаться.

В  условиях  дефицита  бюджета,  российские  регионы  не  в  силах  самостоятельно  решить  эту  социальную  проблему  в  связи  с  отсутствием  средств.  Данная  проблема  особенно  характерна  для  дотационных  регионов,  таких,  например,  как  Республика  Бурятия.  Именно  поэтому,  в  регионе  необходимо  создать  условия  для  привлечения  частных  инвестиций,  развития  частно-государственного  партнерства.  Однако  сегодня  на  практике  частные  инвесторы  сталкиваются  со  значительными  трудностями,  обусловленными  необоснованными  нормативными  требованиями  и  отсутствием  государственной  поддержки.

Согласно  п.  7  ст.  22  Федерального  закона  от  29.12.2012  №  273-ФЗ  (ред.  от  21.07.2014)  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»  частной  образовательной  организацией  является  образовательная  организация,  созданная  в  соответствии  с  законодательством  РФ  физическим  лицом  или  физическими  лицами  и  (или)  юридическим  лицом,  юридическими  лицами  или  их  объединениями,  за  исключением  иностранных  религиозных  организаций  [1].

Большое  значение  в  создании  частных  образовательных  организаций  имеет  обеспечение  высокого  качества  образовательных  услуг,  частные  детсады  могут  предоставить  населению  широкий  спектр  образовательных  услуг,  в  том  числе  с  использованием  методик  опережающего  развития.  В  частных  дошкольных  образовательных  учреждениях  предоставляются  различные  виды  образовательных  и  прочих  услуг  (занятия  иностранными  языками,  танцами).

В  современных  условиях  частные  образовательные  организации  являются  в  первую  очередь  коммерческими  предприятиями,  нацеленными  на  получение  прибыли.  В  современной  нормативной  и  правоприменительной  практики  они  не  рассматриваются  как  социальные  объекты,  следовательно,  должны  в  полной  мере  оплачивать  все  положенные  для  коммерческих  предприятий  платежи  и  сборы.  Как  коммерческие  предприятия  подобные  образовательные  организации  должны  минимизировать  расходы,  сокращать  издержки,  что  может  негативно  повлиять  на  качество  образовательных  услуг  для  их  воспитанников.

Для  решения  этой  проблемы  необходимо  разработать  механизм  государственной  поддержки  таких  социальных  объектов  как  частные  детсады,  прогимназии  и  другие.  Если  государство  сможет  взять  компенсировать  часть  затрат  на  этапе  становления  частного  образовательной  организации,  то  впоследствии  такой  детский  сад  сможет  создать  более  комфортную  и  безопасную  среду  для  своих  воспитанников.  Государство  должно  быть  заинтересовано  в  их  создании,  так  как  это  позволит  снизить  затраты  бюджета  на  содержание  аналогичных  муниципальных  организаций,  сократить  очереди  в  муниципальные  детсады,  создать  новые  рабочие  места  (не  выделяя  на  это  средства  из  бюджета),  высвободить  матерей  воспитанников,  которые  смогут  продолжить  работу.

Наиболее  полно  в  научной  литературе  изучены  аспекты  управления  и  системы  менеджмента  в  целом,  во  всей  в  системе  дошкольного  и  начального  образования.  Этим  вопросам  уделили  внимание  С.А.  Езопова,  А.И.  Улзытуева,  Т.И.  Шамова,  П.И.  Третьяков,  Н.П.  Капустин,  О.Л.  Лопатина.  Поэтому  сегодня  следует  теоретически  обосновать  и  подробно  рассмотреть  механизм  становления  частной  образовательной  организации  в  современных  условиях.

Таким  образом,  проблема  становления  частных  детских  садов  и  аналогичных  организаций  особенно  важна  в  современных  условиях,  что  определяет  необходимость  подробного  рассмотрения  этого  явления.  Проведенный  анализ  научных  источников  показал,  что  в  отечественной  экономической  и  педагогической  науке  отсутствуют  исследования  по  проблемам  частных  детских  садов,  это  связано  с  тем,  что  данная  тема  достаточно  нова,  и  до  последнего  времени  частные  сады  как  таковые  отсутствовали  в  практике.  Частные  сады  и  другие  аналогичные  структуры  в  России  начали  открываться  лишь  в  последние  десятилетия,  и  их  деятельность  в  научной  литературе  практически  не  освещена.

Существует  ряд  противоречий  в  этой  сфере.  Во-первых,  в  современных  условиях  в  Российской  Федерации  необходимо  открывать  частные  детские  сады,  особенно  в  крупных  городах,  для  сокращения  очередей  в  муниципальные  детские  сады,  обеспечения  доступности  для  всех  категорий  населения,  с  другой  стороны  —  государство  практически  не  оказывает  им  необходимой  поддержки.  Во-вторых,  существуют  значительные  противоречия  на  этапе  лицензирования  учреждения.  К  ним  относятся  серьезные  противоречия  в  нормативных  требованиях  Роспотребнадзора  и  пожарного  надзора  МЧС.  В-третьих,  сегодня  как  таковая  отсутствует  нормативная  база  по  деятельности  частных  детских  садов,  в  то  время  как  подобные  заведения  активно  открываются  в  регионах.

Рассмотрим  проблемы  создания  частной  дошкольной  образовательной  организации  на  примере  частного  детского  сада  «Страна  чудес»  (г.  Улан-Удэ.).

В  2011  г.  инвестором  (ООО  «Страна  чудес»)  был  разработан  общий  план  строительства  и  открытия  частного  детского  сада  в  г.  Улан-Удэ.

При  строительстве  частного  детского  сада  инвестор  столкнулся  со  следующими  организационно-управленческими  проблемами:

1.  Высокая  стоимость  аренды  и  выкупа  земельного  участка.

Земельный  участок  инвестор  выкупал  через  агентство  недвижимости,  его  оформили  по  договору  аренды  на  3  года  с  очень  высокой  арендной  платой  90  тыс.  руб.  в  месяц.  Это  было  обусловлено  высокой  кадастровой  стоимостью  земельного  участка  —  45  млн.  руб.  рублей,  при  этом  коэффициент  кадастровой  стоимости  составил  2  %.  Только  после  обращения  к  Президенту  Республики  Бурятия  В.В.  Наговицыну  коэффициент  кадастровой  стоимости  земельного  участка  был  снижен  до  0,3  %  с  2011  г.  Проблема  заключается  в  том,  что  согласно  действующему  российскому  законодательству  частные  детсады  не  являются  социальными  объектами,  а  рассматриваются  как  коммерческие  фирмы.

Для  решения  этой  проблемы,  следует  внести  в  законодательные  акты  норму  о  предоставлении  земельных  участков  для  строительства  таких  социальных  объектов  как  частные  детские  сады  в  особом  порядке  и  безвозмездно.

2.  Высокая  стоимость  строительства  инженерных  коммуникаций  и  их  технологического  присоединения  к  инженерным  сетям  г.  Улан-Удэ.

В  ходе  строительства  частного  детского  сада  «Страна  чудес»  затраты  на  строительство  инженерных  коммуникаций  и  их  технологическое  присоединение  к  соответствующим  городским  сетям  составили  около  30%  от  сметной  стоимости  строительства.  Таким  образом,  почти  треть  расходов  на  строительство  частного  детсада  была  затрачена  на  инженерные  коммуникации,  что  очень  дорого  для  строительства  такого  социального  объекта.

Для  решения  этой  проблемы  необходимо  выделять  средства  из  бюджета  на  создание  инженерных  коммуникаций  социальных  объектов.  Для  этого  можно  реализовать  различные  механизмы,  в  т.  ч.  частно-государственное  или  частно-муниципальное  партнерство,  когда  государство  или  город  строит  эти  объекты  за  свой  счет,  а  потом  частная  образовательная  организация  их  выкупает.

3.  Бюрократические  барьеры  и  проблемы  лицензирования.

В  настоящее  время  в  г.  Улан-Удэ  работают  51  частный  детский  сад  и  только  у  4  имеется  соответствующая  лицензия.  Все  остальные  работают  под  разными  вывесками  и  формами:  центры  детского  развития,  няни,  развивающие  занятия  и  т.  д.  Все  это  обусловлено,  как  уже  было  сказано  ранее  —  чрезмерными  и  противоречащими  друг  другу  требованиями  Роспотребнадзора  и  пожарного  надзора  МЧС,  в  т.  ч.  в  условиях  Бурятии.  Например,  одна  контролирующая  структура  разрешает  работу  в  жилом  доме,  другая  —  нет,  одна  разрешает  строительство  зданий  более  3-х  этажей,  другая  —  категорически  запрещает.

Кроме  того,  оформление  и  согласование  некоторых  документов  при  открытии  частной  образовательной  организации  составляет  около  6—8  месяцев.

Для  решения  этой  проблемы  необходимо:

·     упростить  и  согласовать  нормативные  требования  двух  основных  контролирующих  организаций  на  этом  этапе:  Роспотребнадзора  и  пожарного  надзора;

·     провести  организационные  мероприятия  по  созданию  «зеленого  коридора»  при  оформлении  документов  для  желающих  строить  частные  социальные  объекты  (детсады),  например,  в  рамках  работы  многофункциональных  центров  (МФЦ).

4.  Высокие  налоги  на  недвижимость:  землю,  здание.

По  новому  закону  о  недвижимости  инвестор  —  ООО  «Страна  чудес»  будет  платить  налог  от  кадастровой  стоимости,  который  составляет  0,5  %  для  всех  нежилых  здание  независимо  от  их  назначения  (торговые,  развлекательные,  офисные  здания  и  т.  д.).  В  действующем  Налоговом  кодексе  РФ  нет  различия  между  частными  социальными  и  коммерческими  объектами.  Предлагается  освободить  социальные  объекты  (частные  детсады)  от  оплаты  налога  на  недвижимость  либо  снизить  коэффициент  до  0,1  %  как  для  жилых  объектов.

В  период  2011—2014  гг.  ООО  «Страна  чудес»  построило  3-х  этажное  здание  своего  частного  детского  сада  в  Октябрьском  районе  г.  Улан-Удэ.

В  ближайшем  будущем  планируется  преобразовать  частный  детский  сад  «Страна  чудес»  в  прогимназию  с  аналогичным  названием,  в  рамках  которой  можно  предоставлять  широкий  спектр  образовательных  услуг  по:

·     дошкольному  образованию;

·     начальному  образованию;

·     а  также  создать  подготовительные  группы  к  школе.

Таким  образом,  преобразование  частного  детсада  в  прогимназию  сможет  обеспечить  реализацию  плавного  перехода  воспитанников  от  дошкольного  образования  к  начальной  школе,  обеспечить  преемственность  образовательных  программ  этих  уровней,  облегчить  социализацию  детей,  снизить  уровень  тревожности  и  стрессов  у  младших  школьников.  В  будущем,  прогимназия  «Страна  чудес»  будет  представить  широкий  комплекс  образовательных  услуг,  включая  внеклассные  и  дополнительные  занятия  с  детьми.

В  целом,  для  решения  общих  проблем  открытия  и  деятельности  частных  образовательных  организаций  в  сфере  дошкольного  и  начального  образования  на  начальных  этапах  их  деятельности  необходимо  принятия  ряда  мер:

·     крайне  важно  скорейшее  упрощение  процедуры  лицензирования,  а  именно  смягчение  требований  пожарного  надзора;

·     необходим  льготный  налоговый  период  для  частных  детсадов  (1—3  года),  либо  перенести  начало  взимания  налоговых  платежей  на  момент  начала  оказания  платных  образовательных  услуг.  Сегодня,  частные  образовательные  организации  должны  оплачивать  налоги  и  прочие  обязательные  платежи  с  момента  регистрации,  а  не  с  момента  начала  предоставления  образовательных  услуг.  А  с  момента  регистрации  до  момента  начала  работы  может  пройти  несколько  лет.  Например,  ООО  «Страна  чудес»  начала  строительство  своего  частного  детского  сада  в  2011  г.  и  до  сентября  2014  г.  еще  не  ввела  его  в  строй;

·     необходимы  субсидии  из  государственного  бюджета  не  только  на  оплату  заработной  платы  педагогов,  но  и  всего  персонала  частного  детского  сада;

·     необходимы  субсидии  на  возмещение  расходов  по  оплате  коммунальных  платежей.  Особенно  это  важно  для  такого  региона  как  Республика  Бурятия  с  ее  высокими  тарифами  на  энергоносители,  особенно  для  промышленности  и  коммерческих  фирм.  Например,  за  1  кВт.  электроэнергии  ООО  «Страна  чудес»  платит  5  руб.  А  деятельность  частного  детсада  или  прогимназии  требует  значительных  затрат  электроэнергии  и  тепла,  в  том  числе  на  обогрев  и  освещение  помещений,  приготовление  пищи,  а  также  затраты  на  бытовые  электроприборы,  компьютерную  технику  и  другое.  При  таких  высоких  тарифах  на  энергоносители  необходимо  субсидирование  расходов  из  бюджета.

·     необходимы  субсидии  по  присмотру  и  уходу  за  детьми.

Все  предложенные  в  статье  мероприятия  и  направления  создадут  благоприятные  условия  для  привлечения  инвесторов  в  строительство  частных  социальных  объектов,  значительно  снизят  родительскую  плату  в  частных  детских  садах  и  увеличат  численность  их  воспитанников.  В  современных  условиях  продолжающегося  экономического  кризиса,  дефицита  государственного  бюджета  особенно  важно  создание  благоприятных  условий  для  привлечения  инвесторов  в  такую  социально  важную  сферу  как  дошкольное  образование.

Список  литературы:

1. Федеральный  закон  от  29.12.2012  №  273-ФЗ  (ред.  от  21.07.2014)  «Об  образовании  в  Российской  Федерации»  //  Российская  газета.  №  303.  31.12.2012.