ПРОБЛЕМЫ ИНСТИТУТА ПРЕЗИДЕНТСТВА В РОССИИ

Каткова Ирина Сергеевна

студент 2 курса юридического факультета ННГУ, г. Нижний Новгород

E-mail: katkova9@mail.ru

Баскакова Анна Михайловна

научный руководитель, ассистент кафедры конституционного и муниципального права юридического факультета ННГУ, г. Нижний Новгород

Современная Россия по форме правления является республикой. Это прямо закреплено в статье 1 Основного Закона страны – Конституции [4]. Действительно, в этом не возникает сомнений. Российская Федерация обладает всеми признаками республиканской формы правления. Среди них, безусловно, выборность главы государства, его сменяемость, юридическая ответственность, которую он несет, зависимость от избирателей. Однако в политико-правовой доктрине уже долгое время возникает вопрос: к какому виду республики принадлежит современная Россия? Мнения ученых по этому поводу разделились – от смешанной до суперпрезидентской республики.

В рамках данной статьи мы, проанализировав текущее законодательство, точки зрения ученых, попытаемся выявить актуальные проблемы функционирования института Президентства и связанные с ним вопросы определения вида республики в Российской Федерации.

Общепринятая на сегодняшний день классификация видов республики основана на зависимости от того, кто формирует правительство. Порядок формирования Правительства РФ четко изложен в части 1 статьи 111 и статье 112 Конституции: Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Председатель Правительства предлагает Президенту кандидатуры на должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Таким образом, исходя из положений Конституции четко видно, что парламент в лице нижней палаты – Государственной Думы – принимает участие в формировании Правительства РФ вместе с Президентом РФ, так как дает согласие на утверждение кандидатуры Председателя Правительства РФ. Также Конституция и Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [11] устанавливают строгую ежегодную отчетность Правительства перед Государственной Думой о своей деятельности. Данные факты подтверждают главный признак смешанной или полупрезидентской республики, а именно ответственность Правительства не только перед Президентом, но и перед Парламентом.

Исходя из вышеизложенного, казалось бы, становится очевидно, что Российская Федерация имеет ярко выраженную смешанную форму правления. Такого мнения придерживается ряд ученых, в частности, Шахрай С.М., Краснов М.А. и другие. Но в российской юридической литературе все чаще появляется точка зрения о том, что форма правления в Российской Федерации является суперпрезидентской. Это, прежде всего, связано с наличием множества противоречий, которые существуют в текущем законодательстве сегодня и изменений, которые вносятся в конституционную систему в целом. Сам термин «суперпрезидентская» в науке трактуется как «система государственного управления, основной чертой которой является гипертрофированная, неконтролируемая президентская власть» [7, с. 112]. Действительно, можно проследить тенденцию значительного расширения полномочий Президента РФ. Российские правоведы отмечают внеконституционное расширение границ компетенции за счет принятия федеральных конституционных и федеральных законов [3, с. 172]. Одним из таких законов, в частности, является Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» [1], после принятия которого Президент получил возможность увеличения срока своих полномочий с 4 до 6 лет. К подобным законам можно отнести Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» [2], «О Правительстве Российской Федерации» и многие другие, где Президент получает достаточно широкие возможности влияния на ветви власти.

Еще одну проблему представляет преобладание так называемого «указного права» в правовой системе России. Это означает, что страна сегодня зачастую управляется нормативными указами и распоряжениями Президента. По мнению Ю.А. Тихомирова, мы столкнулись с ситуацией, «когда «указное право» явно вышло на передний край и в известной мере приостановило действие ряда конституционных положений» [6, с. 198]. Особое внимание здесь следует обратить на Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. № 1763 «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий и членам его семьи» [9], который впоследствии был трансформирован в Федеральный закон [10]. Существует мнение, что положения о неприкосновенности, которые в нем содержатся, противоречат статье 19 Конституции РФ о равенстве граждан перед законом и «Римскому статуту Международного уголовного суда», разработанному ООН и подписанному Российской Федерацией 14 сентября 2000 г. [5, с. 64].

Дискуссионным является и вопрос о создании федеральных округов и введении института полномочных представителей по федеральным округам на основании Указа Президента [8]. Данный факт можно расценить как жесткое вмешательство в государственное устройство страны подзаконным нормативно-правовым актом, если считать, что создание федеральных округов меняет государственное устройство. Все эти факты, на наш взгляд, наглядно подтверждают, что Россия является суперпрезидентской республикой. По сути, постоянное расширение полномочий, отсутствие устранения пробелов и коллизий впоследствии могут привести к ужесточению политического режима и отмиранию институтов демократии.

В российской правовой науке существует ряд предложений, которые бы систематизировали полномочия Президента и грамотно ограничили его действия. К ним, в частности, относится разработка и принятие Федерального конституционного закона «О Президенте Российской Федерации», который бы детально прорабатывал все положения, касающиеся статуса и должности [12, с. 80]. В данном нормативно-правовом акте, на наш взгляд, существует необходимость уже довольно длительное время. Именно он бы помог систематизировать все текущее законодательство, которое, так или иначе, касается Президента и его полномочий. Вызывает интерес и предложение о внесении поправки в часть 3 статьи 81 о том, что одно лицо не может занимать должность Президента более двух сроков [12, с. 81]. По сути это бы ввело мощную конкуренцию за пост Президента, и привело бы к обновлению института, притоку новых ярких политических сил, что необходимо реалиям России.

Таким образом, современная российская правовая система требует четких, грамотных и последовательных изменений в системе конституционного законодательства, которые бы привели к правовому функционированию института Президентства.

Список литературы:

1. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы» // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 1. – Ст. 1.
2. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 5 февраля 2014 г. № 2-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 6. – Ст. 548.
3. Зуйков А.В. Институт президентства в России: конституционная модель, современные реалии и перспективы развития // Конституционный вестник. Специальный выпуск. – 2008. – № 1 (19). – С. 171 – 179.
4. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – Ст. 4398.
5. Лукьянова Е.А. Указное право как российский политико-правовой феномен // Журнал российского права. – 2001. – № 10. – С. 55 – 67.
6. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. – М.: Юристъ, 2004. – 269 с.
7. Орлов А.Г. «Суперпрезидентская» республика латиноамериканского типа // Современное буржуазное государственное право. – Т. 2. – М.: Наука, 1987. – 368 с.
8. Указ Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 20. – Ст. 2112.
9. Указ Президента РФ от 31 декабря 1999 г. № 1763 «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Собрание законодательства РФ. – 2000. – № 1 (ч. 2). – Ст. 111. Документ утратил силу в связи с изданием Указа Президента РФ от 15 февраля 2001 г. № 171.
10. Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. № 12-ФЗ «О гарантиях Президенту Российской Федерации, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – № 7. – Ст. 617.
11. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.
12. Фомиченко М.П. Институт президентства в Российской Федерации: проблемы и перспективы развития // Административное право и процесс. – 2015. – № 1. – С. 78 – 82.