АНАЛИЗ  ИТОГОВ  РЕАЛИЗАЦИИ  И  ПЕРСПЕКТИВЫ  РАЗВИТИЯ  АДМИНИСТРАТИВНОЙ  РЕФОРМЫ  В  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ

Скрынникова  Ольга  Васильевна

студент  3  курса,  кафедра  гос.  и  мун.  управления  ОГУ, 
РФ,  г.  Оренбург

E-mail:  oska1996@mail.ru

Максименко  Елена  Ивановна

научный  руководитель,  канд.  пед.  наук,  доцент  кафедры  общих  правовых  дисциплин  и  политологии  ОГУ, 
РФ,  г.  Оренбург

Актуальность  темы  обусловлена  тем,  что  от  эффективности  реализации  административной  реформы  зависит  итог  преобразований,  осуществляемых  в  государстве  и  обществе.  Иначе  говоря,  для  осуществления  преобразований  в  сферах  общественной  жизни,  очень  важно,  чтобы  государственная  власть  была  устроена  рационально.

К  сожалению,  в  политико-правовой  литературе  отсутствует  единый  подход  к  определению  понятия  «административная  реформа»,  но,  синтезируя  различные  варианты,  её  определяют,  как  комплекс  мероприятий  по  совершенствованию  организации  исполнительного  аппарата  государства  с  целью  повышения  эффективности  государственного  управления.

Некоторые  источники  утверждают,  что  совершенствование  организации  исполнительного  аппарата  в  России  стало  необходимым  еще  в  1990-е  гг.,  но  фактически  реформа  берет  начало  в  2003  г.  и  проводится  в  три  этапа:  2003–2005  гг.,  2006–2010  гг.,  2011  г.  –  по  настоящее  время.

В  рамках  административной  реформы  в  России  одннм  из  приоритетных  направлений  реализации  стала  оптимизация  функций  органов  исполнительной  власти,  где  Правительственной  комиссией  по  проведению  административной  реформы  изучено  5  634  функции.  Как  считают  исследователи,  критерии  проверки  функций  государственного  управления  имели  «размытый»  характер,  например,  «функция  не  реализуется»,  «необходимость  функции  не  очевидна».

Оптимизируя  функции  органов  исполнительной  власти,  Комиссия  по  проведению  административной  реформы  пришла  к  выводу,  что  их  нужно  разделить  между  типами  федеральных  органов  исполнительной  власти  –  это  реализовано  в  Указе  Президента  РФ  от  9  марта  2004  г.  №  314  «О  системе  и  структуре  федеральных  органов  исполнительной  власти».

Итогом  данных  преобразований  является  создание  трехуровневой  структуры  органов  власти,  насчитывающая  в  настоящее  время  21  министерство,  30  служб  и  23  агентства.  Но,  по  мнению  известных  политологов,  разделения  функций  между  данными  структурами  так  и  не  произошло.  При  этом  уже  в  2007  г.  Президент  Путин  отметил  неэффективность  трехуровневой  структуры  органов  исполнительной  власти  для  нашей  страны.

Указанные  направления  административной  реформы  в  России  выделены  в  качесте  приоритетных  на  первом  этапе  её  реализации,  в  то  время  как  на  следующем  этапе  сформулирована  цель  повышения  доступности  и  качества  предоставления  государственных  услуг.

В  связи  с  этим  возникла  необходимость  в  принятии  типового  регламента  федерального  органа  исполнительной  власти  и  регламентов  исполняемых  функций  (административных  регламентов).  Следует  указать  на  позитивную  оценку  результата  внедрения  административных  регламентов  (что  отмечают  около  90  %  государственных  служащих  и  подтверждает  факт  сокращения  срока  исполнения  административных  процедур  на  30  %).

Ввиду  широкого  внедрения  информатизации  в  сферы  общественной  жизни,  на  современном  этапе  целесообразно  формирование  системы  электронных  административных  регламентов,  основывающихся  на  электронной  обработке  информации  в  ходе  выполнения  функций.  С  их  помощью  предполагается  технически  обеспечивать  эффективное  выполнение  действий  в  крайтчайшие  сроки  с  использованием  минимальных  ресурсных  затрат.

В  ходе  повышения  доступности  и  качества  предоставления  государственных  услуг  широкое  распространение  получило  создание  многофункциональных  центров  (МФЦ)  в  целях  предоставления  единых  помещений  для  окзания  комплекса  взаимосвязанных  государственных  и  муниципальных  услуг.  Согласно  статистическим  данным,  в  начале  2015  г.  в  России  действовало  1773  многофункциональных  центра,  а  к  концу  этого  года  их  количество  должно  возрасти  до  2500,  при  этом  возможностью  пользоваться  услугами  МФЦ  должно  быть  обеспечено  не  менее  90  %  граждан  [2].

Однако  существует  точка  зрения,  указывающая  на  несовершенства  многофункциональных  центров.  Так,  определением  исполнителя  услуги,  её  отнесением  к  категории  платной/бесплатной,  разработкой  формы  и  порядка  предоставления  усоуги  занимается  только  государственный  орган  без  учета  мнений  граждан.  Помимо  этого,  затруднен  контроль  качества  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  со  стороны  институтов  гражданского  общества.

Поскольку  речь  идет  о  доступности  и  качестве  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  населению,  то  нельзя  не  упомянуть  о  вводе  в  эксплуатацию  электронного  правительства.  Но  и  здесь  существуют  определенные  проблемы,  такие  как:  слабое  нормативное  обеспечение  сервиса  электронного  правительства;  низкая  осведомленность  граждан,  особенно  проживающих  в  сельской  местности  о  сервисах  электронного  правительства;  неготовность  граждан  пожилого  возраста  пользоваться  Интернет-технологиями;  психологическая  неготовность  чиновников  к  работе  в  новом  формате.

Таким  образом,  подведены  основные  итоги  реализации  двух  этапов  административной  реформы  в  Российской  Федерации.  Ввиду  того,  что  третий  этап  (с  2010  г.)  не  доведен  до  конца,  необходимо  скорректировать  стратегию  проведения  административной  реформы.  Обозначим  приоритетные  направления  развития  административной  реформы  на  соврменном  этапе.

Очевидно,  что  административная  реформа  проводится  самой  властью,  её  инициатором  выступает  руководство  страны.  Но  может  ли  власть  реформировать  саму  себя?  Для  дальнейшей  эффективной  реализации  административной  реформы  назрела  необходимость  в  создании  федерального  органа  по  управлению  государственной  службой  Российской  Федерации,  подведомственного  Президенту  –  Федеральное  агентство  по  управлению  государственной  службой  при  Президенте  Российской  Федерации.  Принципы,  функции,  деятельность  этого  органа  должны  регулироваться  Федеральным  законом  с  учетом  видового  многообразия  государственной  службы  и  основных  направлений  деятельности.

Для  определения  приоритетного  направления  развития  административной  реформы  в  Российской  Федерации  на  современном  этапе  проведем  анализ  рейтинга  «Качество  государственного  управления»,  который  рассчитывается  на  основе  шести  индектов  по  методике  Всемирного  банка  (см.  таблицу  1). 

Таблица  1. 

Сравнительный  анализ  рейтинга  «Качество  годарственного  управления»

В  представленной  таблице  для  каждого  из  шести  показателей  приводится  рейтинг  от  0  до  100.  Соответственно,  чем  рейтинг  по  какому-либо  показателю  ниже,  тем  хуже  качество  государственного  управления  [1].

Опираясь  на  числовые  данные  рейтинга  можно  сделать  вывод,  что  качество  государственного  управления  в  нашей  стране  ниже  относительно  других  рассматриваемых  развитых  стран.

По  нашему  мнению,  необходима  усиленная  борьба  с  коррупцией  в  органах  власти,  в  том  числе  для  повышения  доверия  к  власти  со  стороны  населения.

Ведущие  правоведы  признают,  что  одним  из  ключевых  элементов  в  борьбе  с  коррупцией  выступает  антикоррупционное  законодательство.  Следует  учесть,  что  сложившаяся  антикоррупционная  законодательная  база  в  Российской  Федерации  достойная,  но,  несмотря  на  это,  правоприменительная  практика  работает  плохо.

Кроме  того,  успех  в  этой  борьбе  невозможен  без  активной  позиции  населения,  и  главной  задачей  в  этой  области  должно  стать  направление,  обозначаемое  М.В.  Шедием  как  «смена  коррупционного  менталитета  россиян»,  заключающееся  в  осознании  коррупции  обществом  как  недопустимого  явления.

Представляется  необходимым  рассмотреть  и  учесть  положительный  опыт  зарубежных  государств  в  области  борьбы  с  коррупцией  для  реализации  эффективной  антикоррупционной  политики  в  нашей  стране.

В  борьбе  с  коррупцией  с  существующим  наличием  государственных  мер  по  ее  пресечению  и  предупреждению,  значительных  успехов  достигла  Япония.  Противодействию  коррупции  в  США  уделяется  особое  внимание  уже  не  одно  десятилетие.  Серьезных  успехов  добились  в  Южной  Корее.  Значительный  опыт  в  борьбе  с  коррупцией  накоплен  Италией,  вошедшей  в  историю  операцией  «Чистые  руки».

Исторический  опыт  таких  стран,  как  Германия,  Швеция,  Финляндия,  Дания,  Норвегия,  доказывает,  что  негативное  социальное  явление  коррупции  все  же  можно  свести  к  минимуму,  тогда,  когда  она  при  принятии  решений  не  становится  решающим  фактором.

Таким  образом,  дальнейшая  реализация  административной  реформы  в  России  должна  протекать  в  русле  борьбы  с  коррупцией,  открытости  государственной  службы,  что  неминуемо  скажется  на  эффективности  всей  вертикали  власти.

Исследователи  данной  проблемы  и  известные  политики,  пришли  к  выводу,  что  для  снижения  и  дальнейшего  предотвращения  коррупционных  явлений  необходимо  применение  новых  методов  и  поскольку  универсального  решения  этой  актуальной  проблемы  нет,  то  необходимы  своя  тактика,  стратегия,  средства,  силы,  приемы,  способы.  Сегодня  в  борьбе  с  коррупцией  не  хватает  четырех  ключевых  элементов:  осознание,  предупреждение,  пресечение,  наказание.

Подводя  итог  реализации  административной  реформы  в  Российской  Федерации,  нельзя  не  отметить,  что  проделана  большая  работа,  сформирована  методическая  и  нормативная  база  повышения  качества  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  (функций),  созданы  механизмы  управления  и  стимулирования  реализации  административной  реформы,  несмотря  на  все  перечисленные  проблемы,  с  которыми  пришлось  столкнуться  в  ходе  проведения  административной  реформы.

Следует  подчеркнуть,  что  перспективы  административной  реформы  также  колоссальны.  Необходимо  решить  ряд  задач  с  учетом  отечественного  и  зарубежного  опыта,  чтобы  качество  государственного  управления  в  Российской  Федерации  вышло  на  принципиально  новый  уровень.

Список  литературы:

1. Качество  государственного  управления.  Гуманитарная  энциклопедия  //  Центр  гуманитарных  технологий.  –  03.12.2009  (последняя  редакция:  27.03.2015).  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://gtmarket.ru/ratings/governance-matters/governance-matters-info  (дата  обращения:  13.11.2015).
2. Рябова  В.  Количество  МФЦ  в  России  должно  достичь  2500  в  2015  г  //  Экспертный  центр  электронного  государства.  20.01.15.  [Электронный  ресурс]  –  Режим  доступа.  –  URL:  http://d-russia.ru/kolichestvo-mfc-v-rossii-dolzhno-dostich-2500-v-2015-g.html  (дата  обращения:  12.11.2015).