ПРОБЛЕМА РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА НА СВОБОДУ МАНИФЕСТАЦИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Политические права и свободы формировались путем сложного, противоречивого процесса. Так, законодательство Российской Империи не предусматривало статьи о свободе шествий, а свобода собраний содержала множество оговорок.  Согласно Конституции РСФСР 1918 г. право на свободу собраний предоставляется только трудящимся.  Конституция СССР 1936 г. ограничивала пределы действия свободы манифестаций «интересами трудящихся» и целями «укрепления социалистического строя». Однако в связи с  коренными изменениями, произошедшими в общественной жизни вследствие перестройки, происходят изменения в этой области. Политический плюрализм, рост политической активности народа приводят к тому, что манифестации становятся реальной формой самостоятельного волеизъявления народа, в связи с чем  формулируется конституционная норма, закрепляющая свободу манифестаций [1, c. 74].

Свобода манифестаций является одним из политических прав и свобод, о чем говорится в ст. 31 Конституции РФ [2]. Термин «манифестация» употребляется либо как синоним терминов «демонстрация», «шествие», либо как обобщающее понятие для любых выступлений под открытым небом, а именно митингов, демонстраций, шествий, пикетов. Свобода манифестаций представляет собой субъективное право, имеющее целью воздействовать на государственные и общественные органы путем согласования и формирования мнения граждан и его выражения по разным вопросам общественной жизни, участия их в управлении жизнью общества и решении конкретных вопросов повседневной жизни [3, c. 251].

В связи с выборами, прошедшими в 2011 году в Государственную Думу, результаты которых были поставлены под сомнение, общество активизировалось, следствием чего стали митинги на Болотной площади. Это привело к серьезным изменениям правового регулирования публичных мероприятий. В июне 2012 года были приняты существенные поправки к федеральному закону РФ 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», расширившие возможности для запрета демонстраций, которые проводятся без прямого разрешения. Поправки привели к значительному ужесточению наказания для организаторов митингов, если были допущены ими или другими участниками нарушения правил проведения публичных мероприятий.

Согласно ч. 1 ст. 7 организаторам публичного мероприятия необходимо пройти процедуру согласования. Уведомление о проведении публичного мероприятия, кроме собраний и пикетирований, проводимых одним участником, подается в письменной форме его организатором в орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Если проводятся пикетирования группой лиц, уведомление может подаваться в срок не позднее трех дней [7]. Орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления обязан назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в проведении данного мероприятия (ч. 3 ст.12), а также необходимо обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан при проведении публичного мероприятия (ч. 5 ст.12). Также Закон наделяет муниципальные власти правом обращения к организаторам мероприятия с предложением перенести место и время проведения, указывая лишь на то, что такое предложение должно быть мотивированным (ч. 5 ст. 5) или обоснованным (ч. 1 ст. 12). Данные категории являются оценочными, в связи с чем на практике возникает множество проблем по поводу согласования проведения публичных мероприятий в определенном месте и в конкретное время. Нередко местные власти требуют переноса места на окраины муниципальных образований, в безлюдные места, или на неподходящее время, что значительно препятствует привлечению общественного внимания как основной цели проведения публичных мероприятий. Любое несогласованное публичное мероприятие становится незаконным.

В июне 2012 года был подписан законопроект, который вступил в силу 9 июня 2012 года, о внесении изменений в федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» и Кодекс РФ Об административных правонарушениях.

Поправки резко подняли максимальные наказания для граждан: с 5 тыс. рублей до 300 тыс. рублей. Организация публичного мероприятия без заблаговременной подачи уведомления теперь влечет за собой штраф в размере от 20 тыс. до 30 тыс. рублей для граждан; от 20 тыс. до 40 тыс. рублей для должностных лиц; от 70 тыс. до 200 тыс. рублей для юридических лиц [8].

Другое новшество – введение наказаний в форме обязательных работ. Подобное наказание раньше предусматривалось только для уголовных преступлений, но не для административных правонарушений. В итоге получается, что наказания из уголовного права теперь могут применяться за административные правонарушения, связанные с законом о митингах, при этом судопроизводство по данной категории дел не сопровождаются теми же процессуальными гарантиями, которые заложены в уголовном процессе.

Поправки также запрещается организовывать публичные мероприятия людям, имеющим непогашенную судимость за ряд уголовных преступлений или административных правонарушений (включая нарушение правил проведения демонстраций и прочих публичных мероприятий), в течение срока, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

Кроме того было изменено время окончания публичных мероприятий с 23.00 на 22.00, оставалось за местными властями право определять перечень мест, где публичные мероприятия проводится не могут. В поправках также указывается, что участники акций не имеют права скрывать свои лица.

С момента утверждения поправок в федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» как минимум в 13 субъектах началась подготовка региональных законов, направленных на то, чтобы в разных частях страны закрепить новый правовой режим, ограничивающий свободу собраний. Были приняты региональные законы в субъектах РФ, в числе которых Ульяновская область. В законе "О правовом регулировании отдельных вопросов проведения на территории Ульяновской области публичных мероприятий" от 30 ноября 2012 года в ст. 6 закреплен список мест, в которых проводить публичные мероприятия запрещается. В соответствии с Законом запрещается проведение данных мероприятий в зданиях и на территориях речных, железнодорожных и автомобильных вокзалов и станций, аэропортов; на тротуарах шириной до полутора метров, остановочных пунктах движения транспорта общего пользования; в зданиях и на территориях детских, образовательных, медицинских организаций и др. [4]

Несмотря на все ужесточения в регулировании права на свободу манифестаций, в Закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» была внесена поправка, предусматривающая создание специально отведенных мест («гайд-парков») для проведения публичных мероприятий - площадки на которых разрешено проводить публичные мероприятия без уведомления властей. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8 уведомление подавать не требуется, если предельная численность участников не может быть менее 100 человек. В мае 2013 года были созданы «гайд-парки» в столичных парках Горького и "Сокольники" [6], а также в Санкт-Петербурге. Для проведения публичных мероприятий необходимо предупредить администрацию парка в срок не ранее 15 и не позднее 3 дней до проведения мероприятия [5].

Таким образом, свобода манифестаций законодательно закреплена в Конституции РФ и других нормативных актах РФ. Органы государственной власти и местного самоуправления обязаны обеспечить гражданам реализацию права на проведение публичных мероприятий. Однако внесенные поправки могут существенно ограничить свободу собраний и противоречат самой сути этого права: по новым правилам демонстрации и прочие публичные мероприятия (особенно протестные акции) фактически ограничиваются местами, где манифестанты не могут обратиться к широкой общественности и аудитории, которой они хотят быть услышаны. В международном праве в области прав человека говорится о том, что в ответ на такие нарушения власти должны предпринимать лишь необходимые и соразмерные шаги, не ограничивая при этом право на свободу мирных собраний. Также в связи с неудачными формулировками законодательства о публичных мероприятиях на практике возникает множество проблем, связанных со злоупотреблениями местных властей. В целом, очевидное несовершенство закона, приводящее к многочисленным нарушениям конституционных прав граждан, должно быть исправлено путем надлежащей скрупулезной разработки и последующего внесения изменений в закон.

Список литературы:
1.    Буянтуева Р. С. Нормативно-правовое регулирование свободы манифестаций РФ  // Вестник забайкальского государственного университета. - 2008. -№ 2. - С. 74-79.
2.    Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)  // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
3.    Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебник: в 4 т. Том 1. Общая часть / под ред. Б.А. Страшуна. -  М.: Издательство БЕК, 2012. - 784 с.
4.    О правовом регулировании отдельных вопросов проведения на территории Ульяновской области публичных мероприятий// Ульяновская правда. 2012.
5.    Парк Горького [электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.park-gorkogo.com/about/hydepark/
6.    Российская газета [электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.rg.ru/2013/04/15/park-site.html
7.    Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ (ред. от 02.05.2015) "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // "Российская газета", N 131, 23.06.2004.
8.    Федеральный закон от 08.06.2012 N 65-ФЗ (с изм. от 14.02.2013) "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" // "Российская газета", N 131, 09.06.2012.