ЭЛЕКТРОННОЕ  ПРАВИТЕЛЬСТВО  В  ИНФОРМАЦИОННОМ  ОБЩЕСТВЕ:  ПРОБЛЕМЫ  И  ПЕРСПЕКТИВЫ  СТАНОВЛЕНИЯ

Слободская  Анастасия  Валерьевна

магистрант  2  г.о.,  кафедра  гуманитарных  проблем  информатики  НИ  ТГУ,  РФ,  г.  Томск

E-mail:  sloboda91@sibmail.com

Лукина  Нелли  Петровна

научный  руководитель,  д-р  филос.  наук,  профессор,  философский  факультет  НИ  ТГУ,  РФ,  г.  Томск

В  связи  с  переходом  к  новому,  информационному  этапу  общественного  развития,  различные  сферы  социальной  жизни  тоже  подвергаются  разного  рода  изменениям.  Благодаря  научно-техническому  прогрессу,  компьютеризации  и  внедрению  новых  информационных  технологий  модернизируются  экономическая,  образовательная  и  культурная  среда.  Не  осталась  в  стороне  и  такая  важная  сфера  общественной  жизни,  как  политика.  Теперь  можно  говорить  о  новой  форме  государственного  управления,  концепция  которой  активно  разрабатывается  и  претворяется  в  жизнь  уже  в  настоящее  время  —  об  электронном  правительстве.  Электронное  правительство,  как  качественно  новая  форма  управления,  присущая  информационному  обществу,  традиционно  рассматривается  сквозь  призму  активного  использования  интернет-технологий  для  регуляции  политической  сферы  [6,  с.  2].  Фактически  предполагается,  что  правительство  будет  осуществлять  свою  деятельность  посредством  информационных  технологий.  Однако  данное  определение  в  некотором  роде  аналогично  определению  онлайн-правительства.  Для  того  чтобы  разобраться  в  чем  же  заключаются  различия  между  этими  образованиями,  необходимо  выявить  основные  цели  электронного  правительства:  достижение  максимальной  открытости  деятельности  всех  структур  государственного  управления,  предоставление  гражданам  возможности  осуществлять  контроль  над  исполнением  и  принятием  политических  решений  различного  уровня  [3,  с.  124].  Получается,  внедрение  электронного  правительства  направлено  на  то,  чтобы  сделать  деятельность  государства  прозрачным  как  для  каждого  гражданина,  так  и  для  всего  общества  в  целом.  Поэтому  можно  говорить  о  том,  что  реализация  данных  принципов  приведет  к  еще  большей  демократизации,  поспособствует  становлению  гражданского  общества.  К  тому  же,  электронное  правительство  подразумевает  под  собой  глобальную  перестройку  форм  деятельности  государства.  Специфика  онлайн-правительства  сводится  к  выведению  государственных  структур  в  сеть,  проще  говоря,  это  стремление  сделать  сайты,  посвященные  деятельности  правительства.  Уже  в  настоящее  время  существует  практика,  когда  активное  использование  информационных  технологий  в  государственном  секторе  презентуется  как  форма  электронного  правительства  [1,  с.  107].  Однако  это  не  соответствует  действительности,  поскольку  такие  практики  не  обеспечивают  прозрачность  и  доступность  информации  для  граждан.  В  ситуации  становления  информационного  общества,  когда  ценностные  ориентации  индивидов  меняются,  элита  представлена  наиболее  достойными  гражданами  (интеллектуалами,  учеными),  социальная  активность  граждан  повышается  [4],  целесообразно  говорить  о  формировании  электронного,  нежели  онлайн-правительства. 

На  этапе  перехода  к  информационному  обществу,  когда  еще  не  все  характерные  для  него  изменения  актуализировались,  для  того,  чтобы  выявить  перспективы  и  направления  развития  электронного  правительства,  необходимо  проанализировать  специфику  его  становления.  Прогнозируемые  результаты  внедрения  электронного  правительства  тесно  связаны  между  собой  и  в  целом  представляют  цикличное  образование.  Так,  благодаря  развитию  информационно-коммуникационных  технологий,  гражданской  активности  индивидов  и  появлению  у  них  возможности  регулировать  деятельность  правительства  происходит  частичная  декриминализация  обстановки  в  обществе.  Поскольку  ужесточение  контроля  над  деятельностью  государственного  аппарата  (которая  становится  прозрачной)  позволит  существенно  снизить  уровень  коррупции  на  всех  уровнях.  Например,  создание  единой  электронной  базы  различных  государственных  структур  нивелирует  возможность  получения  одной  и  той  же  льготы  дважды.  В  результате  создания  прозрачного  аппарата  управления,  предоставления  возможности  непосредственного  влияния  на  его  деятельность,  произойдет  укрепление  доверия  граждан  к  власти  и  ее  структурам.  Таким  образом,  в  случае  реализации  на  практике  всех  вышеизложенных  принципов  произойдет  усовершенствование  государственного  аппарата  и  повышение  эффективности  его  работы,  что  проявляется  в  следующем:

1.   Упрощение  бюрократических  процессов: 

·     повышение  скорости  принятия  решений  по  отдельным  вопросам  (разрешения  на  проведение  митингов,  пикетов); 

·     единая  система  баз  данных.  Данные  граждан  заносятся  автоматически  во  все  архивы  государственных  органов,  что  при  следующем  обращении  в  любые  государственные  инстанции  освобождает  граждан  от  повторного  сообщения  аналогичных  данных;

·     доступ  ко  всем  государственным  структурам  и  службам  осуществляется  с  одного  сайта,  что  значительно  сокращает  время  на  поиск  необходимого  сайта.

2.   Сокращение  штата  чиновников,  повышение  требований  к  их  работе.  С  одной  стороны,  здесь  проявляется  тенденция  информационного  общества,  когда  требования  к  профессиональным  компетенциям  граждан  существенно  повышаются,  а  большинство  индивидов  будут  заняты  в  сфере  создания  информационных  ресурсов  [5,  с.  38].  С  другой  стороны,  для  осуществления  деятельности  электронного  правительства  большой  штат  чиновников  просто  не  нужен.

Однако  становление  электронного  правительства  может  иметь  и  деструктивные  последствия.  Так,  формирование  нового  способа  управления  может  привести  к  тому,  что  уже  не  правительство  станет  прозрачным  для  общества,  а  общество  станет  прозрачным  для  правительства  (наличие  большого  объема  информации  о  гражданах),  что  более  характерно  для  тоталитарной,  нежели  демократической  системы.  Кроме  того,  нельзя  не  отметить  потенциальную  доступность  для  злоумышленников  личных  данных  граждан.  Т.  к.  на  сервере  будет  находиться  большой  объем  личной  информации  о  гражданах  (номер  ИНН,  возраст,  семейное  положение  и  т.  д.),  а  эту  информацию  можно  будет  использовать  в  корыстных  целях,  то  хакерские  атаки  на  правительственные  сайты  будут  практически  постоянными.  Преодоление  данных  негативных  факторов  представляется  возможным.  В  первом  случае  это  реализация  на  практике  принципов  электронного  правительства  (открытость  информации  для  граждан),  а  во  втором  —  усиление  общей  защиты  правительственных  сайтов. 

Для  актуализации  основных  принципов  электронного  правительства  необходимо  соблюдения  ряда  условий,  одним  из  которых  является  повышение  компьютерной  грамотности  граждан.  В  настоящее  время  данное  положение  еще  не  получило  своей  прямой  реализации  (не  все  граждане  активно  пользуются  информационными  технологиями,  кроме  того,  не  все  обладают  средствами  для  приобретения  соответствующей  техники),  поэтому  на  первом  этапе  внедрения  электронного  правительства  требуются  достаточно  большие  денежные  ресурсы.  Безусловно,  если  в  информационном  обществе  проблема  доступности  информационных  технологий  является  неактуальной,  то  на  этапе  его  становления  она  существенно  препятствует  активному  внедрению  электронного  правительства.  Кроме  того,  резкий  переход  к  новой  форме  управления  может  спровоцировать  психологические  стрессы  и  кризисы  у  граждан.  Поэтому  предлагается  плавная  система  перехода  от  стандартной  правительственной  системы  к  новой,  включающая  в  себя  следующие  этапы  [2,  c.  17]:

1.   На  первом  этапе,  который  можно  назвать  подготовительным,  происходит  запуск  нескольких  официальных  правительственных  сайтов,  целью  которых  является  информирование  посетителей  и  предоставление  возможности  осуществления  обратной  связи. 

2.   Присутствие  государства  в  сети  усиливается,  большее  количество  ведомств  обеспечиваются  сайтами,  количество  доступной  для  пользователей  информации  увеличивается. 

3.   Активизация  информационного  обмена  между  правительственными  органами  и  гражданами  посредством  предоставления  новых  возможностей  (заполнение  форм,  возможность  электронной  отправки  заявлений).

4.   Присутствие  государства  в  Сети  на  уровне  трансакций:  в  зависимости  от  потребностей  пользователей,  им  предоставляется  доступ  к  значимой  для  них  информации;  актуализируются  онлайн  трансакции  (оплата  таможенных,  налоговых  и  иных  государственных  платежей).

5.   Государственная  структура  (как  единый  интернет-портал)  полностью  представлена  в  интернет-пространстве.

Таким  образом,  уже  в  настоящее  время  существуют  инструменты  для  реализации  на  практике  электронного  правительства,  однако  его  становление  представляет  собой  достаточно  длительный  и  ресурсоемкий  процесс.  Можно  предположить,  что  становление  информационного  общества,  как  общества  знаний  и  информации,  общества  новых  ценностных  и  экономических  ориентаций,  существенно  ускорит  переход  к  новой  форме  государственного  управления. 

Список  литературы:

1. Вершинин  М.С.  Политическая  коммуникация  в  информационном  обществе:  перспективные  направления  исследований  //  «Актуальные  проблемы  теории  коммуникации».  Сборник  научных  трудов.  СПб.  Изд-во  СПбГПУ,  2004.  —  C.  98—107.
2. Голобуцкий  А.П.,  Шевчук  О.Б.  Электронное  правительство  Киев:  UMC-Атлант,  2002.  —  170  c. 
3. Голубева  А.А.  Электронное  правительство:  введение  в  проблему  //  Вестник  Санкт-Петербургского  университета.  —  2005.  —  №  16.  —  С.  120—139.
4. Лекторова  Ю.Ю.  Модернизация  политической  элиты  в  условиях  перехода  к  информационному  обществу  //  Информационное  общество.  —  2011.  —  №  2.  —  С.  50—57.
5. Ценч  Ю.С.  Образование  в  контексте  перехода  к  постиндустриальному  обществу  //  Вестник  Федерального  государственного  образовательного  учреждения  высшего  профессионального  образования  «Московский  государственный  агроинженерный  университет  им.  В.П.  Горячкина».  —  2009.  —  №  6.  —  С.  37—39. 
6. Чугунов  А.В.  Внедрение  технологий  «электронного  правительства»  в  России:  организационно-правовые  проблемы  и  барьеры  развития  //  Информационные  ресурсы  России.  —  2012.  —  №  5.  —  С.  2—7.