ОСНОВНЫЕ  АСПЕКТЫ  АДМИНИСТРАТИВНОЙ  РЕФОРМЫ  ГЕРМАНИИ

Конышев  Вячеслав  Александрович

студент  4  курса  кафедры  политологии,  КемГУ,  РФ,  г.  Кемерово

E-mail:  Konyschew2014@yandex.ru

Одной  из  центральных  проблем  немецкого  государственного  реформирования  является  реформа  местного  самоуправления  и  проблема  взаимоотношения  центральной  власти  и  перифирийной  власти.  Отличительной  особенностью  немецкой  системы  местного  самоуправления  является  наличие  широкой  автономии  у  муниципальной  власти  и  сильным  административным  началом  у  глав  федеральных  земель.  Данная  автономия  стала  своеобразным  продуктом  исторически  образованной  системы  взаимоотношений  между  федеральными,  субфедеральными  и  местными  органами  власти,  которые  развивались  под  зависимостью  традиций  самоуправления  городов. 

В  Германии  существует  двухуровневая  система  государственной  власти,  выраженная  в  лице  федерации  и  земель.  Помимо  этих  двух  уровней  системы  власти  можно  выделить  и  межуровневую  власть,  которая  представлена  в  форме  общины.  Согласно  Основному  закону  Германии,  общины  имеют  право  на  самопределение  (ст.  28)  несмотря  на  то,  что  формально  относятся  к  земельному  уровню.  Помимо  этого,  общины  наделены  правом  самостоятельно  регулировать  все  дела  местного  уровня,  неся  при  этом  четко  поставленную  ответственность  за  все  политические  решения.  Эта  ответственность  выражена  в  следующих  формах:

·     персональная  ответственность  (решения  кадрового  вопроса  на  местном  уровне);

·     финансовая  ответственность  (решения  экономических  вопросов);

·     организационная  ответственность  (решения  внутренних  кадровых  перестановок);

·     правовая  ответственность  (издание  постановлений  на  местном  уровне). 

Таким  образом,  роль  общин  во  взаимодействии  центральной  власти  и  земель  велика. 

Реформа  местного  самоуправления  в  Германии  после  объединения  восточных  и  западных  земель  имела  ряд  проблем  и  имела  первостепенное  значение  для  дальнейшего  развития  системы  государственной  власти.  Центральной  проблемой  реформы  являлось  то,  что  она  должна  была  включить  в  себя  традиции  как  западных,  так  и  восточных  земель.  Правительство  земель,  ранее  входивших  в  состав  ГДР,  осуществила  к  концу  1990-х  гг.  административно-территориальную  и  структурную  реформу  местного  самоуправления,  роль  данных  политических  решений  крайне  важна,  так  как  государственное  управление  в  объединенной  Германии  выстраивалась  «снизу-вверх»  [2,  с.  28].  Цель  этих  преобразований  сводилась  к  численному  сокращению  чиновничьего  аппарата,  сокращению  подразделений  администрации,  установлению  новых  норм  территориального  представительства  земель  на  федеральном  уровне,  а  также  сокращению  количества  муниципальных  образований.  В  последствие  преобразований  появляется  потребность  в  принятии  новых  земельных  законах  о  местном  самоуправлении.  Что  нашло  отражение  в  принятии  коммунальных  конституций  в  землях  Германии. 

Помимо  реализации  реформ  в  духе  политического  менеджеризма,  в  Германии  можно  выделить  и  вторую  линию  реформ,  которой  придерживалась  правительство  Германии.  Второе  направление  реформ  подразумевала  построение  в  государстве  низовой  демократии  и  требовала  соответствующих  админитративно-управленческих  преобразований.  Важную  роль  в  этом  направлении  играло  принятие  землями  прямых  выборов  градоначальников,  так  как  была  резко  снижена  доля  влияния  политических  партий  и  фактически  население  избирало  мэра  не  в  зависимости  от  партийной  принадлежности,  а  от  личных  заслуг  кандидата  [2,  с.  30].  Административно-управленческий  аппарат  государства  немецкое  правительство  выстраивало  «снизу-вверх»,  пыталось  включить  население  в  непосредственное  участие  в  решение  политических  проблем  и  задач  как  на  местном,  так  и  на  федеральном  уровне.  Тому  свидительство  введение  института  местного  референдума.  Эти  новации  оказали  на  немецкую  систему  государственного  управления  положительное  влияние.  Они  стали  эффективным  механизмом  принятия  политических  решений  через  включение  части  населения,  которую  затрагивает  та  или  иная  проблема  [4,  с.  62]

Этап  административных  реформ  был  нацелен  на  создание  новой  системы  государственного  управления,  которая  была  ориентирована  на  возрастание  роли  земель  на  международной  арене,  улучшение  системы  перераспределения  полномочий  и  финансовых  взаимоотношений  между  федерацией  и  землями  в  целом.  Исходя  из  того,  что  реформы  были  в  основном  направлены  на  нижние  уровни  власти,  центальная  власть  в  государстве  практически  не  была  затронута  изменениями.  В  Германии  ставилась  задача  внедрения  принципов  управления  нового  государственного  менеджмента,  идеи  которого  исключали  какую-либо  классификацию  власти  по  уровням  и  значимости,  главной  идеей  данной  концепции  считалась  внутреннее  единство  власти  независимо  от  того,  на  каком  уровне  она  бы  не  решалась.  Следовательно,  немецкое  правительство  не  пыталось  разделять  общий  управленческий  процесс  и  реформирование  его  в  том  числе  на  самостоятельные  сферы  местного  и  феедерального  значения.  Вся  административная  реформа  Германии  1990-х  —  начала  2000-х  годов  сводилась  к  реформизации  местного  самоуправления  как  центра  всей  государственной  власти.  Стоит  отметить,  что  в  России,  в  отличие  от  Германии  система  государственной  власти  выстраивалась  «сверху-вниз»,  то  есть  совершенно  противоположно.

Административная  реформа  Германии  базировалась  на  изменение  роли  местного  самоуправления.  Было  отмечено,  что  реформы  шли  в  двух  направлениях,  а  именно  в  духе  нового  государственного  менеджмента  и  принципов  низовой  демократии.  Здесь  стоит  остановиться  более  детально.  Понимание  этих  двух  понятий  крайне  важно  [2,  с.  78].  Новый  государственный  менеджемент  направлен  на  оптимизацию  реализации  социальных  услуг  на  местном  уровне,  низовая  же  демократия  на  развитие  гражданской  и  политической  активности  населения  в  решении  острых  политических,  социальных  и  иных  проблем  в  государстве.  По  мнению  И.  Василенко  германский  менеджеризм  направлен  на  поэтапное  внедрение  в  практику  муниципального  управления  управленческих  основ  бизнес-сферы,  что  отличало  его  от  англосаксонской  версии.  Ставилась  задача  отхода  от  излишней  бюрократизации  управленческого  процесса  и  заменой  на  активное  участие  граждан  в  управлении  посредством  референдумов  и  общественной  работы.

Суть  государственного  менеджемента  сводилась  в  создании  и  пощрении  региональных  ассоциаций,  оказание  помощи  в  формальном  объединении  заинтересованных  групп  и  создании  сетевых  структур,  которые  заинтересованны  в  решении  конкретных  проблем.  Весь  этот  процесс  должен  был  протекать  поэтапно  с  постоянным  контролем  результатов  проделанной  работы.  Формирование  основ  нового  государственного  менеджмента  на  первом  этапе  прошло  успешно,  свидительство  тому,  выдвинутый  лозунг  ассоциацией  органов  местного  самоуправления:  «от  бюрократического  регулирования  к  сервисной  организации  посредством  новой  модели  регулирования»  [1,  с.  154].

В  пределах  муниципальной  реформы  можно  выделить  ряд  моментов,  важных  с  точки  зрения  дальнейшего  формирования  новой  системы  государственного  управления:

1.  внешний  фактор  (политические  отношения  между  населением  и  государством  рассматриваются  в  рыночной  форме;  ликвидация  бюрократии  путем  управления  через  ее  децентрализацию);

2.  используемые  методы  управления  (ориентированность  на  управление  по  результатам  работы,  децентрализация  ответственности  за  выполнение  целей  и  задач,  а  также  децентрализация  системы  финансирования  и  предоставление  больших  полномочий  местным  органам  власти  в  осуществлении  власти);

3.  организационная  структура  (построение  двухуровневой  системы  управления:  создание  функциональных  подразделений  и  единого  центра  принятия  политических  решений,  реализация  перехода  существления  власти  на  рыночной  основе);

4.  кадровая  политика  (наем  персонала  преимущественно  с  экономическим  образованием).  А  также  в  рамках  данного  фактора  муниципальной  реформы  стоит  отметить  нацеленность  правительства  на  разделение  политики  и  управления  как  двух  различных  феноменов.  Управление  на  местах  должно  осуществляться  на  принципах  экономического  менеджмента,  но  данное  управление  должно  находиться  под  жестким  политическим  контролем  со  стороны  государственных  органов.

5.  Политический  смысл  коммунальных  реформ  в  рамках  реформирования  местного  самоуправления  заключается  в  создании  такой  модели  администрации,  при  которой  будет  осуществляться  непосредственное  взаимодействие  граждан  и  органов  власти  на  принципах  рынка,  то  есть  на  основе  обмена  услуг. 

Опыт  немецкого  реформирования  государственного  аппарата  является  примером  постепенных  преобразований  на  фоне  жесткой  многоуровневой  системы  государственного  управления.  Прогресс  в  реформировании  государственной  системы  Германии  практически  не  наблюдался,  но  были  введены  в  практику  различные  инновации  в  большинстве  аспектов  управления  на  уровне  земель  [3,  с.  78]

Причинами  столь  неутешительных  результатов  является  отсутствие  согласия  среди  политических  сил  Германии  касательно  методов  и  форм  осуществления  поставленных  задач,  необходимость  реализации  реформ  осознавалась  всеми  политическими  объединениями.  В  этом  плане  Германия  показала  невыгодность  жесткой  иерархической  системы  государственного  управления.  Учитывая  тот  фактор,  что  немецкое  государство  включает  в  себя  немалое  количество  субъектов,  можно  сделать  вывод,  что  главной  причиной  столь  медленного  развития  государственного  управления  в  целом  является  отсутствие  альтернативных  механизмов  и  форм  осуществления  реформ  государственного  аппарата,  а  также  наличие  чрезмерного  акцента  на  законодательную  базу.  Для  достижения  прогресса  при  осуществлении  комплексного  реформирования  системы  государственного  аппарата  необходима  определенная  тактика  достижения  целей  при  надлежащей  ресурсной  обеспеченностью.

Список  литературы:

1. Василенко  И.А.  «Административно-государственное  управление  в  странах  запада:  США,  Великобритания,  Франция,  Германия».  М.:  «Логос»  2001.  —  с.  219.
2. Гаман-Голутвина  О.В.  Меняющаяся  роль  государства  в  контексте  реформ  государственного  управления:  отечественный  и  зарубежный  опыт/  «Полис»  —  2007.  —  №  4.  —  с.  24—46.
3. Клименко  А.В.  «Механизмы  нового  государственного  управления  и  модернизированной  бюрократии  в  концепции  административной  реформы»/  Чиновник.  №  505  (39).  —  с.  75—87.
4. Штатина  М.А.  Зарубежный  опыт  проведения  административных  реформ  //  Административная  реформа  в  России.  М.:  «Контракт»  «Инфра-М»,  2006.  —  С.  60—64.