КОРРУПЦИЯ  В  РОССИИ:  БОРЬБА  ИЛИ  ИМИТАЦИЯ?

Болгова  Екатерина  Дмитриевна

студент  2  курса  кафедры  государственного  и  муниципального  управления  Международного  университета  природы,  общества  и  человека,  г.  Дубна

E-mail:  bolgova94@mail.ru

Есин  Виктор  Александрович

научный  руководитель,  ст.  преподаватель  кафедры  государственного  управления  Международного  университета  природы,  общества  и  человека  «Дубна»

Коррупция  обозначает  использование  должностным  лицом  своих  властных  полномочий  и  доверенных  ему  прав  в  целях  личной  выгоды,  противоречащее  установленным  правилам  (законодательству).

По  данным  международной  некоммерческой  неправительственной  организации  “Transparency  International”,  занимающейся  изучением  коррупции  и  борьбе  с  ней,  Россия  в  2012  году  заняла  133  место  из  174  возможных  в  рейтинге  стран  по  уровню  коррупции  и  сравнялась  с  Гондурасом,  Гайаной,  Коморы,  Ираном  и  Казахстаном  [3].

В  нашей  стране  в  2012  году  аналогичное  исследование  провела  Всероссийская  антикоррупционная  общественная  приемная  «Чистые  руки». 

Основываясь  на  данных,  полученных  в  период  с  01.08.11  до  01.08.12,  в  который  поступили  и  были  обработаны  специалистами  7220  обращений  граждан,  эта  организация  подготовила  доклад,  в  котором  отразила  статистические  данные  уровня  коррупции  по  регионам.  Согласно  этим  данным,  самым  коррумпированным  регионом  России  является  Приморский  край  (46,3  %),  затем  Московская  область  (15,1  %)  и  Москва  (14,7  %)  [1].

На  сегодняшний  день  в  России  в  целом  сформирована  нормативная  база  антикоррупционных  мер,  ратифицированы  основные  международные  соглашения,  принято  значительное  число  законов  и  подзаконных  актов. 

Но  результаты  реализации  содержащихся  в  них  мер  свидетельствует  о  том,  что  они  не  соответствуют  уровню  коррупции  в  стране  —  ее  глубине  и  масштабам,  а,  следовательно,  являются  неэффективными.  Об  этом,  в  частности,  свидетельствует  увеличение  среднего  размера  взятки  в  33  раза  (с  9  тыс.  руб.  в  2008  году  с  момента  принятия  закона  о  противодействии  коррупции  до  300  тыс.  руб.  в  2012  году). 

Мировой  опыт  показывает,  что  полностью  избавиться  от  коррупции  не  удается  ни  в  одной  стране,  но  существенно  снизить  ее  возможно.

Яркий  пример  успешной  борьбы  в  2012  году,  согласно  рейтингу  «Transparency  International»,  продемонстрировали  Дания,  Финляндия,  Новая  Зеландия,  Швеция  и  Сингапур.

Больше  всего  меня  впечатлил  опыт  Сингапура  и  Финляндии.

Сингапурская  антикоррупционная  стратегия  была  комплексной.  Регламентировались  действия  чиновников,  устранялись  двусмысленности  во  всех  законах,  последовательно  и  неукоснительно  соблюдался  принцип  верховенства  закона  и  равенства  всех  перед  законом,  упрощались  процедуры  деятельности  органов  власти.  Также  предпринимались  и  неординарные  акции,  вплоть  до  поголовного  увольнения  сотрудников  таможни  и  других  коррумпированных  государственных  служб.

Центром  противодействия  коррупции  стало  независимое  Бюро  по  расследованию  случаев  коррупции  с  широкими  полномочиями.  Туда  граждане  могли  обращаться  с  жалобами  на  госслужащих  и  требовать  возмещения  убытков.

В  итоге,  расследования  были  инициированы  даже  против  министров  правительства  и  близких  родственников  премьер-министра  Сингапура  Ли  Куан  Ю,  и  некоторые  были  приговорены  к  реальным  срокам  заключения. 

«Снижая  уровень  коррупции,  он  сумел  показать  сингапурцам,  что  упорный  и  квалифицированный  труд  всегда  будет  иметь  высокую  оплату  и  приводить  к  высокому  уровню  жизни.  И  это,  вместе  с  созданием  образа  Сингапура  как  безопасного  и  свободного  от  коррупции  государства,  привлекло  внутренние  и  иностранные  инвестиции  в  экономику,  способствовало  быстрому  экономическому  росту  страны»  [2].

Также  заслуживает  внимания  опыт  Финляндии,  у  которой  по  международным  оценкам,  один  из  самых  высоких  антикоррупционных  рейтингов.

От  обвинений  в  коррупции  и  наказаний  в  этой  стране  не  спасают  ни  высокое  положение,  ни  депутатские  мандаты,  ни  общественная  популярность.

Каждый  год  там  рассматриваются  несколько  дел  по  обвинению  во  взяточничестве  и  несколько  по  даче  взяток,  и  если  в  России  обвинительный  приговор  бывает  вынесен  небольшому  проценту  рассматриваемых  дел,  то  в  Финляндии  практически  все  виновные  несут  наказание.

Стоит  заметить,  что  финны  фактически  никогда  не  создавали  специального  закона  о  коррупции  или  специальных  органов  для  контроля  за  ней.  Она  рассматривается  как  часть  уголовной  преступности  и  всегда  подпадает  под  действие  Конституции,  Уголовного  кодекса, 

Законодательства  о  гражданской  службе,  административных  инструкций.

Основным  принципом  в  Финляндии  является  открытость  действий  государственной  администрации.  Все  протоколы  и  стенограммы,  делаемые  в  государственной  администрации,  доступны  каждому  гражданину.

В  борьбе  с  коррупцией  Финляндия  сотрудничает  с  основными  организациями  и  странами,  приводит  свое  законодательство  и  практику  в  соответствие  с  международными  нормами  и  стандартами.

Таким  образом,  универсальных  методов  противодействия  коррупции  не  существует,  поэтому  каждая  страна  мира,  исходя  из  своих  внутренних  условий,  выбирает  собственную  стратегию  и  систему  антикоррупционных  мер.  Однако  руководству  нашей  страны  все  же  необходимо  изучать  положительный  опыт  разработки  и  целенаправленной  реализации  зарубежных  антикоррупционных  стратегий,  что  позволит  нам  понять,  какие  ошибки  не  следует  совершать.

Я  составила  свой  план  по  борьбе  с  коррупцией.  Я  не  скажу,  что  он  идеальный,  но  мне  кажется,  что  выполнение  подобного  плана,  способно  намного  снизить  ее  уровень  в  нашей  стране.

Самое  главное,  по  моему  мнению,  это  то,  что  правительство,  проводящее  антикоррупционные  реформы,  должно  быть  само  заинтересовано  в  успехе  этих  реформ,  чего,  к  сожалению,  в  данный  момент  в  нашей  стране  не  наблюдается. 

1.  Для  начала  следует  пересмотреть  действующее  законодательство  по  борьбе  с  коррупцией  с  целью  устранения  двусмысленности. 

2.  Упростить  процедуры  деятельности  органов  власти; 

3.  Проводить  проверки  на  честность  и  неподкупность  госслужащих;

4.  Создать  единый  общероссийский  портал  по  борьбе  со  всеми  проявлениями  коррупции.  Граждане  не  должны  бояться  обращаться  с  жалобами  в  соответствующие  инстанции.

5.  Взятка  в  особо  крупном  размере  должна  повлечь  за  собой  кроме  штрафа  полную  конфискацию  имущества.  Это  гораздо  гуманнее  расстрела,  который  используется  для  борьбы  со  взяточничеством  в  Китае,  но  не  менее  эффективно;

6.  Сотрудников  правоохранительных  органов,  выявивших  факт  дачи  взятки  необходимо  поощрять  в  размере  5%  от  суммы  взятки. 

Также  стоит  начать  применение  детектора  лжи  при  расследовании  фактов  взяточничества.

7.  Ввести  полный  запрет  на  занятие  в  дальнейшем  государственных  должностей  теми,  кто  был  уличен  в  коррупции  (сейчас  запрет  до  3х  лет)

8.  Ввести  в  действие  законодательные  гарантии  для  запрета  родственникам  чиновников  заниматься  предпринимательской  деятельностью  в  тех  сферах,  где  эти  чиновники  обеспечивают  регулирование.

Но  и  сами  государственные  служащие  должны  стараться  не  провоцировать  своими  неосторожными  высказываниями  дачу  взятки.  Для  этих  целей  Министерство  Труда  РФ  разработало  «список  запрещенных  выражений  для  чиновников».

Такие  фразы  как:

—  вопрос  решить  трудно,  но  можно,

—  спасибо  на  хлеб  не  намажешь,

—  договоримся,

—  нужны  более  веские  аргументы,

—  нужно  обсудить  параметры,

—  ну  что  делать  будем?

Не  рекомендуется  произносить,  так  как  они  могут  быть  рефлекторно  восприняты  окружающими  как  намек  о  взятке. 

Также  ответственный  служащий  должен  следить  в  разговоре  не  только  за  словами,  но  и  за  темой.

По  моему  мнению,  именно  эти  меры  должны  привести  к  восстановлению  доверия  граждан  к  Правительству  и  правоохранительным  органам,  а,  следовательно,  к  их  активной  гражданской  позиции  в  этом  вопросе;  к  боязни  чиновников  брать  взятки  из  страха  потерять  все,  и  в  итоге,  к  снижению  коррупции.

Таким  образом,  коррупция  как  социально-опасное  явление,  свойственна  любому  государству,  на  каком  бы  уровне  развития  оно  ни  находилось,  но  представляется  возможным  сдерживать  ее  в  определенных  рамках  и  примером  тому  служит  позитивный  опыт  зарубежных  стран.

Список  литературы:

1. Доклад  «Коррупция  в  России:  независимый  годовой  отчет  Всероссийской  антикоррупционной  общественной  приемной  «Чистые  руки»».  01  августа  2011  —  01  августа  2012.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:.http://www.rusadvocat.com/  (Дата  обращения:  01.03.2013).
2. Доклад  Московского  бюро  по  правам  человека  «Зарубежный  опыт  противодействия  коррупции»  20.08.2012  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://www.arspress.ru/file.php/id/f36523/name/CAS5U1JC.doc
3. Исследования  «Transparency  International»,  по  определению  индекса  восприятия  коррупции.  [Электронный  ресурс]  —  Режим  доступа.  —  URL:  http://transparency.org.ru/indeks-vospriiatiia-korruptcii/rossiia-v-indekse-vospriiatiia-korruptcii-2012-novaia-tochka-otscheta/  (Дата  обращения:  07.03.2013).