АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ МАНЕВРЕННОГО ФОНДА

ACTUAL PROBLEMS OF PROVIDING RESIDENTIAL PREMISES OF A MANEUVERABLE FUND

Paul Vitvinin

student, Department of civil law, Perm State University,

Russia, Perm

АННОТАЦИЯ

Жилые помещения маневренного фонда выполняют одну из важнейших функций – обеспечение граждан временными жилыми помещениями. Однако в литературе и на практике отмечают ряд проблем, связанных с пригодностью, благоустроенностью таких помещений, а также максимальным сроком, на который могут предоставляться такие помещения. В связи с этим автором приводятся пути решения возникших правовых вопросов.

ABSTRACT

Residential premises of the maneuvering fund perform one of the most important functions - providing citizens with temporary residential premises. Nevertheless, there are a number of problems associated with the suitability and well-being of such premises. The way to resolve legal issues.

Ключевые слова: жилое помещение, маневренный фонд, договор найма.

Keywords: residential premises, maneuvering fund, employment contract.

Действующее жилищное законодательство предусматривает категории граждан, которые имеют право на получение жилого помещения как для постоянного, так и для временного проживания. Так, в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее — ЖК РФ) [1] указываются категории граждан, имеющих право на предоставление помещений в маневренном фонде на определенный период, перечень не является исчерпывающим. Закрепление данного подвида жилых помещений в специализированном жилищном фонде обусловлено тем, что граждане лишаются своих жилых помещений в результате чрезвычайных и иных обстоятельств и в данной ситуации право на жилище фактически приравнивается к праву на жизнь.

Несмотря на всю важность данного института, в научной литературе и на практике возникают вопросы, связанные с реализацией гражданами права на предоставление помещений маневренного фонда.

В первую очередь, стоит обратить внимание на пригодность и благоустроенность таких помещений. Положения статей 95 и 106 ЖК РФ не содержат в себе каких-либо указаний на состояние таких помещений, нет отсылки и к части 2 статьи 15 ЖК РФ. На этом основании в литературе [2, с. 429] можно встретить точки зрения, свидетельствующие о том, что такие помещения могут и не быть благоустроенными и предоставлены гражданам в состоянии «как есть».

Однако, необходимые требования к таким жилым помещениям отражены в пункте 4 Постановления Правительства РФ от 26 января 2006 г. № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» [3]. Стоит учитывать и то, что согласно п. 13 Типового договора [3] найма жилого помещения маневренного фонда (далее - Договор), наймодатель обязуется передать нанимателю свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям. В случае, если жилое будет передано в состоянии, которое не отвечает п. 13 Договора, то такой договор найма можно будет признать не заключенным, соответственно за нанимателем будет признано право на получение другого помещения в маневренном фонде, отвечающего всем установленным критериям.

Несмотря на то, что обязанность в предоставлении жилых помещений, соответствующих всем нормативам, предусмотрена типовым Договором, в судебной практике встречаются случаи, когда граждане были переселены в помещения, не отвечающие таким требованиям.

Зейским районным судом Амурской области [4] было установлено, что администрация города Зеи предоставила гражданке жилое помещение маневренного фонда в многоквартирном доме, который ранее был признан межведомственной комиссией не пригодным для проживания и подлежащим сносу.

В связи с этим представляется необходимым закрепить в положениях статьи 106 ЖК РФ указание на благоустроенность и состояние жилых помещений, а именно, ч. 1 ст. 106 ЖК РФ изложить в следующей редакции: «Жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека. Не допускается предоставление жилых помещений маневренного фонда не пригодных для постоянного проживания граждан (то есть не отвечающих установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), не благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Особый интерес представляет новая редакция ст. 106 ЖК РФ. 28 декабря 2019 года в действие был введен новый пункт, предусматривающий, что помещения маневренного фонда для граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предоставляются на срок не превышающий 2 лет, остальные категории данных изменений не претерпели.

В этом аспекте Е.В. Латынова [5] отмечает, что установление конкретных сроков поможет сократить проживание граждан в помещениях маневренного фонда (которые не всегда отвечают необходимым стандартам).

В Апелляционном определении СК по гражданским делам Томского областного суда от 28 марта 2014 г. по делу N 33-837/2014 [6] также указывается на то, что помещения маневренного фонда не могут быть использованы для предоставления в целях постоянного проживания граждан.

Противоположная точка зрения содержится в Определении СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 декабря 2017 г. N 78-КГ17-72 [7], в данном случае ВС РФ указывает на то, что ЖК РФ не ограничивает конкретный срок, на который может быть предоставлено помещение маневренного фонда.

По нашему мнению, необходимость закрепления предельного срока предоставления помещений маневренного фонда по каждой из отраженных в статье 95 ЖК РФ ситуации безусловно имеется.

Во-первых, законодателем уже установлен предельный срок проживания в помещениях маневренного фонда для граждан, переселяемых из непригодных для проживания многоквартирных домов.

Во-вторых, данное законодательное решение позволит привести к единообразию судебную практику по данному вопросу.

В-третьих, установление предельного срока проживания в помещениях маневренного фонда позволит с одной стороны, в более короткие сроки предоставлять гражданам благоустроенные жилые помещения (например, после ремонта), с другой стороны разгрузит маневренные фонды, такие помещения будут своевременно предоставляться нуждающимся в них гражданам (например, после стихийного бедствия).

В связи с данными выводами необходимо внести в статью 106 ЖК РФ изменения, а именно для каждого периода установить предельный срок, по аналогии с ч. 3.1. п. 2 ст. 106 ЖК РФ это может быть двухгодичный срок.

Список литературы:

1. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (ред. от 24.04.20) // СЗ РФ. 2005. № 1 (Ч. 1). Ст. 15.
2. Айвар Л. К., Анисимов В. Ф., Баранов Д. П. Энциклопедия будущего адвоката: Учебное пособие. М.: Волтерс Клувер, 2006. 1344 с.
3. Постановление Правительства РФ от 26.01.2006 № 42 (ред. от 18.07.2016) «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений» // РГ. 2006. № 34.
4. Решение Зейского районного суда (Амурская область) № 2-254/2018 2-254/2018~М-65/2018 М-65/2018 от 7 февраля 2018 г. по делу № 2-254/2018 // Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.05.2020).
5. Латынова Е.В. Жилищные права: как отстоять жилищные права в суде, часто задаваемые вопросы. Сам себе адвокат. № 11. М.: Юрайт-Издат, 2006. 223 с.
6. Апелляционное определение СК по гражданским делам Томского областного суда от 28 марта 2014 г. по делу № 33-837/2014 // Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.05.2020).
7. Определении СК по административным делам Верховного Суда РФ от 6 декабря 2017 г. № 78-КГ17-72 // Документ опубликован не был. [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 01.05.2020). аналогии с ч. 3.1. п.2 ст. 106 ЖК РФ это может быть двухгодичный срок.