ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

STATE REGULATION OF LABOR MIGRATION

Maria Brylunova

student, Department of sociology, Perm state national research University,

Russia, Perm

АННОТАЦИЯ

Целью данной статьи является изучение процесса регулирования трудовой миграции и её особенностей. Методом можно назвать анализ специальной научной литературы. Результатом является выявления основных особенностей, а также государственных органов, которые осуществляют регулирование трудовой миграции. Из всего этого можно сделать вывод о том, что регулирование трудовой миграции носит очень сложный характер, который сопровождается многими процессами. Следовательно, для поддержания стабильной ситуации в стране стоит изучать данный феномен.

ABSTRACT

The purpose of this article is to study the process of regulating labor migration and its features. The method can be called the analysis of special scientific literature. The result is the identification of the main features, as well as the government agency that regulate labor migration. From all this, we can conclude that the regulation of labor migration is very complicated phenomenon, which is accompanied by many processes. Therefore, to maintain a stable situation in the country, it is worth studying this aspect.

Ключевые слова: миграция, миграционная политика, утечка мозгов, миграционные потоки, регулирование миграционных потоков, государственные органы, неправительственные организации.

Keywords: migration, migration policy, brain drain, migration flows, regulation of migration flows, government agencies, non-governmental organizations.

Одним из основных направлений миграционных потоков является трудовая миграция. Миграционная политика базируется на регулировании трех стадиях миграционного цикла, включая выезд рабочей силы из стран, пребывание за границей и возвращение на родину. Целью государственного регулирования трудовой миграции является отбор достойных и квалифицированных работников и достижение желаемого результата для принимающей страны масштаба иммиграции. Из-за противоречивости последствий миграции государственное регулирование этого процесса может быть направлено не только на привлечение иммигрантов и стимулирование миграции, но и на сокращение потоков миграции.

Исходя из прогноза долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2030 г., потребность российской экономики в дополнительной рабочей силе будет увеличиваться. А значит, что для обеспечения инновационного развития экономики России необходимо не только готовить собственные кадры, но и активно привлекать высококвалифицированных специалистов из других стран. Государство должно принимать эффективные меры, которые смогут обеспечить качественное регулирование миграционных потоков и будут способствовать устойчивому росту экономики страны. При наличии российских безработных, даже те, которые обладают высокой квалификацией, в России спрос на иностранных высококвалифицированных работников достаточно высок. Причиной этого может быть несоответствие уровня квалификации отечественных специалистов требованиям работодателей. В основном, большинство иностранных высококвалифицированных специалистов прибывают для работы в успешных транснациональных корпорациях, которым проще привлекать работников, которые уже подготовлены. Опираясь на анализ изменений в миграционном законодательстве РФ за последние годы, можно сказать, что регулирование потока иностранных высококвалифицированных специалистов в чаще всего сводится к процедуре въезда и трудоустройства иностранных работников в транснациональных корпорациях, расположенных на территории России.

Помимо этого, необходимо прекратить процесс «утечки мозгов».  Основной состав квалифицированных работников, мигрировавших из России, составляют выпускники с высшим образованием в таких областях как: компьютерные технологии, математика, прикладная физика, генетика, тонкая химия и биотехнологии. Так, до 60% победителей международных олимпиад впоследствии уезжают из России на работу за границу, а обратно возвращаются лишь 9%. В целом же ежегодно до 15% выпускников российских вузов эмигрируют. Причинами такого потока миграции могут быть отсутствие перспектив профессионального развития, низкая заработная плата, стремление полноценно реализовать свой научный потенциал, экономическое развитие страны, политическую систему, проблемы экологии и др.

Необходимым для государства является снижение уровня эмиграции высококвалифицированных специалистов и повышение привлекательность российского рынка труда для иностранных перспективных работников. Для этого нужно создать соответствующие условия для работы. Прежде всего, это финансовое стимулирование работников, которое будет включать различные премии, поощрения за хорошо проделанную работу, а также достойный уровень заработной платы для соответствующих должностей. Помимо этого, для работников должны быть созданы условия для проведения научных, эмпирических исследований, возможность карьерного роста. Для большей адаптации иностранных сотрудников можно призывать коллектив к проведению различный мероприятий вне рабочего времени. С 1 января 2015 года был введен новый механизм привлечения и использования иностранной рабочей силы, прибывающей в Российскую Федерацию, который не требует получения визы. Это существенно облегчает прибытие зарубежных специалистов в страну.

Статистика миграции позволяет выделить только часть из миграционных потоков, так как данные Росстата показывают лишь динамику выезда молодых людей на постоянное место жительства. Поэтому проводя исследование, мы не можем полностью опираться на предоставленные данные.

Другим источником информации об эмиграции молодежи из России являются данные Федеральной миграционной службы. Обычно, значительная часть трудовых мигрантов из России попадает в страны Запада по туристическим визам и остается в странах приема незаконно. Кроме того, миграционная статистика не учитывает тех, кто подписал контракт с работодателем напрямую, получил трудовую визу и выехал в другие страны вполне законно. Это скрытые от официальной статистики миграционные потоки, которые можно оценивать только приблизительно. Как следует из данных ФМС, за период 1994—2006 гг. из России на работу в другие государства выехали около 113 тыс. молодых людей в возрасте от 16 до 29 лет.

Говоря о государственном регулировании миграции, стоит сказать, что существует довольно-таки много документов, предоставляющих информацию по управлению миграционными потоками.

Прежде всего, государственное регулирование миграции может осуществляться законодательными органами власти. Информация о миграционном регулировании содержится в Конституции РФ, Указах президента РФ. Так, примером может служить Указ Президента Российской Федерации "О привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы" от 16 декабря 1993 года N 2146. Федеральное собрание России отвечает за безопасность страны, поэтому также принимает законы, касающиеся миграции. Например, ФЗ 357: Федеральный закон №357 от 24.11.2014 (ред. от 08.03.2015) "О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации", также ФЗ 115: Федеральный закон № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 29.06.2015, с изм. и 22 доп., вступ. в силу с 11.07.2015), который регулирует правовое положение граждан в Российской Федерации, отношения между иностранными гражданами и органами государственной власти, осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

Вместе с тем, регулированием миграции может заниматься исполнительная ветвь власти, которая формирует в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации целевых программ в сфере миграции, управляет деятельностью ФМС России. К постановлениям правительства РФ, относящимся к вопросам миграции можно выделить следующие указы: Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1995 г. № 64 «О реализации Федеральной миграционной программы» (с изм. от 26 авг. 1996), Постановление Правительства Российской Федерации от 16 августа 2004 г. №413 «О миграционной карте» (с изм. и доп. от 6 мая 2006 г.).

Кроме того, министерство внутренних дел занимается вопросами миграции. Одним из самых значительных органов является главное управление по вопросам миграции МВД России. К примеру: Приказ МВД России от 15 апреля 2016 года № 192 «Об утверждении Положения о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Помимо этих государственных органов, миграционную деятельность регулируют: Министерство здравоохранения, Министерство образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (РОСОБРНАДЗОР), Консультативный совет по труду, миграции и социальной защите населения.

Судебная ветвь власти тоже имеет возможность оказывать влияние на регулирование миграции. К этому можно отнести соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной миграционной службы при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях... №12/01-2/КР-1/4-3155 от 04.03.2010.

На территории РФ действуют международные и иностранные организации, которые являются неправительственными организациями, к ним относят: Международную организация труда, Центр российских и европейских исследований (RAND), International Labor Office (ILO), The Interdisciplinary Centre for Comparative Research in the Social Sciences и другие.

Таким образом, Государственное регулирование миграционных потоков составляет широкий спектр как государственных, так и негосударственных органов, и организаций. Регулирование трудовой миграции должно носить системный характер и быть направлено на стабилизацию ситуации на рынке труда в стране. Одной из важных задач регулирования трудовой миграции должно быть сохранение достойных специалистов, то есть снижение уровня такого процесса, как «утечки мозгов», а также привлечение высококвалифицированных работников, путем создания благоприятных условий для работы. Немаловажным является уравнение прав между иностранными и российскими работниками в организациях.

Список литературы:

1. Волков В.И. Некоторые проблемы партнерства науки, образования и бизнеса в реализации курса государства на инновационное развитие: статья. М, 2007. [1, с. 28].
2. Письменная. Е.Е. Трудовая эмиграция Российской молодежи: статья. М, 2008. [3, с 31].
3. Яковлева Т.А., Юхлин. Р. «Утечка умов» в условиях глобализации: риски для России: статья. Комсомольский-на-Амуре, 2014. [2, с. 63].