ПРОБЛЕМА АКТИВНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В НИЖНЕМ НОВГОРОДЕ

Местное самоуправление выступает одним из важных элементов в государстве на сегодняшний день. На территории муниципальных  образований, в частности в Нижнем Новгороде, реализуется культурная и социально-экономическая политика в отношении его жителей, исходя из их интересов и с учетом исторических, культурных, национальных и иных местных традиций и особенностей. Для их более эффективного осуществления необходимо активное непосредственное участие населения в местном самоуправлении.

Проблема активности населения в осуществлении местного самоуправления в Нижнем Новгороде обусловлена различными факторами. 

Во-первых, это связано с уровнем доверия населения местному самоуправлению в муниципальном образовании. Если Президенту Российской Федерации в целом доверяет 60-65% граждан Российской Федерации, главам субъектов, в частности губернаторам – 42%, то органам местного самоуправления лишь 32% [12, с. 19].

Во-вторых, население чувствует себя отграниченным от властных структур, и это касается не только органов местного самоуправления [7, с. 157]. Граждане зачастую даже не знают, куда они могут и должны обратиться со своими проблемами. Органы местного самоуправления, со своей стороны, не показывают заинтересованности в участии населения в развитии муниципального образования. Жители крупных городов придерживаются позиции, что они не могут влиять на решение органов местного самоуправления в отношении важных для них вопросов и проблем. Обратная ситуация складывается в малых городах, у жителей которых сформировалось большее понимание сущности местного самоуправления [7, с. 157].

В-третьих, по мнению многих заявителей, ответы на вопросы, сформулированные в направляемых жалобах, довольно часто даны не по существу и носят формальный характер.

В-четвертых, безынициативность органов местного самоуправления в сфере решения населением вопросов местного значения и их неготовность к обязательному исполнению указанных решений.

В-пятых, уровень информированности населения в зависимости от формы осуществления местного самоуправления различен, что можно подтвердить проведенным нами социологическим исследованием [Приложение 1].

Указанная проблема особенно ярко просматривается при сравнительном анализе с другим муниципальным образованием Российской Федерации. Наиболее подходящим вариантов для такого сравнения выступает город Казань, поскольку он, как и Нижний Новгород, наделен статусом городского округа, имеет схожие показатели по численности населения и также является административным центром.

Актуальность проблемы активности участия населения в местном самоуправлении обусловлена необходимостью более эффективной работы органов муниципальной власти города Нижнего Новгорода, вовлечения населения в решении значимых для муниципального образования и его жителей проблем.

В последнее время увеличивается число исследователей, обращающих внимание на проблему участия населения в местном самоуправлении, но исследований опыта конкретного муниципального образования, а именно г. Нижнего Новгорода, имеющего статус городского округа, в научной литературе практически нет, чем и обусловлена значимость данного исследования.

Конституция Российской Федерации определяет единственным источником власти в Российской Федерации её многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления [1]. Следовательно, можно сделать вывод, что активность и самостоятельность населения оказывает существенное влияние на реализацию местного самоуправления. Именно населению принадлежит право самостоятельно решать данные вопросы.

Федеральным законом от 06.10.2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляется широкий спектр форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления: местный референдум, муниципальные выборы, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрания граждан, опрос граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и некоторые другие [3]. 

Формы непосредственного участия в осуществлении местного самоуправления нижегородцев прописаны в Уставе города Нижнего Новгорода (гл. 3, ст. 13) [5]. Стоит отметить, что многие из форм участия применяются с ограничениями или вообще не применяются на практике, что, несомненно, негативно сказывается на развитии местного самоуправления города.

Одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления является местный референдум.

Значимость референдума как формы народовластия связана с ее широким распространением в практике других государств. Право на референдум как одна из основ конституционного строя закрепляется в законодательстве многих стран мира [11]. Даже в Великобритании, которая отвергала институт референдума до 1975 года, можно найти яркие примеры всенародного голосования граждан [13].

Референдум, форма высшего непосредственного выражения власти народа, является воплощением принципа суверенитета народа как одной из основ конституционного строя [1].  

В Российской Федерации референдумы проводятся на федеральном, региональном и местном уровнях [2].

С 1993 года федеральные референдумы в Российской Федерации не проводились. С 1993 по 2018 год в России было проведено 3565 референдумов, из которых более 90% местных [16]. 

Местные референдумы проводятся в целях решения вопросов местного значения жителями муниципального образования [3]. Они позволяют гражданам предложить новые идеи органам власти и способствуют развитию местного самоуправления.

Так, например, 10 сентября 2017 года, в единый день голосования, на местном уровне были проведены 242 референдума в муниципальных образованиях шести субъектов Российской Федерации – Республик Чувашии и Карелии, Пермского и Алтайского краёв, Самарской и Кировской областей [16].

За последние десять лет в городском округе, городе Нижнем Новгороде не проводился ни один местный референдум [3]. Предпринимались попытки проведения местных референдумов от инициативных групп по вопросам, связанным с сохранением зеленой зоны одного из центральных парков города (Парк Кулибина) и с избранием главы города [8, с. 28]. Однако, ни одна из этих инициатив не была реализована. Стоит также отметить, что и на территории Нижегородской области – субъекта Российской Федерации, в состав которого входит Нижний Новгород – за последние 10 лет местные референдумы не проводились [16].

Для сравнения обратимся к опыту другого муниципального образования – городского округа, города Казани. Оказывается, что в Казани за последние 10 лет также не проводились местные референдумы, что нельзя сказать о других муниципальных образованиях Республики Татарстан, в состав которой входит Казань. За 2018 год в 844 поселениях (827 – городские, 17 – сельские) 43 муниципальных районов Республики Татарстан проводились местные референдумы по вопросу введения самообложения граждан [16]. Местные референдумы по данному вопросу проводятся с 2013 года в основном в единый день проведения местных референдумов в Республике Татарстан – третье воскресенье ноября – с момента начала работы программы самообложения. На каждый собранный рубль жителей поселений Татарстан дает четыре рубля на реализацию тех проектов, за которые в рамках референдума раз в год проголосуют сами жители этого поселения. Даже Президент Российской Федерации признал опыт Татарстана по проведению местных референдумов и организации самообложения граждан одним из передовых в России, а также предложил распространить его и в других регионах [9].

Проанализировав сложившиеся в разных муниципальных образованиях ситуации, можно сделать вывод, что местные референдумы чаще проводятся в городских и сельских поселениях и реже в городских округах или, как показывает опыт Нижнего Новгорода и Казани, вообще не проводятся. 

Для выяснения причин такой закономерности нами было проведено социологическое исследование. Данные проведенного исследования показывают, что из 100 опрошенных студентов-юристов Нижнего Новгорода, обучающихся на первом курсе, 89 человек (89%) знают о такой форме непосредственного участия населения в местном самоуправлении как местный референдум. Из 100 студентов, обучающихся по иным программам, 55 человек (55%) информировано в данной области [Приложение 1].  

Исходя из полученных в результате проведения опроса данных, можно сделать вывод о том, что уровень информированности населения об указанной форме непосредственного участия в местном самоуправлении довольно велик, и, значит, проблема информированности граждан о существовании такой формы участия населения в местном самоуправлении отсутствует.

Тогда возникает вопрос: обусловлена ли инертность населения в осуществлении местного самоуправления простым нежеланием или активность население является не единственным фактором, влияющим на осуществление населением местного самоуправления?

По нашему мнению, существует ряд причин, которые легли в основу сложившейся ситуации:

– во-первых, недостаточная информированность нижегородцев о сущности местного референдума. Результаты проведенного социологического исследования показывают, что жители Нижнего Новгорода знают о существовании такой формы непосредственного участия в местном самоуправлении как референдум. Но знать о наличии данного института вовсе недостаточно. На наш взгляд, нижегородцы не информированы, что местный референдум может быть инициирован инициативной группой, то есть группой жителей Нижнего Новгорода. У нижегородцев сложилось мнение, что референдум, как и муниципальные выборы, инициируются и назначаются органами местного самоуправления. Референдум выступает формой высшего непосредственного выражения воли народа.

– во-вторых, неготовность органов местного самоуправления к обязательному исполнению  решений. Органы местного самоуправления на данном этапе не готовы к обязательному исполнению  решений, принимаемых на местном референдуме, которые в соответствии с российским законодательством не требуют утверждения данными органами.

Для преодоления данной проблемы мы предлагаем следующие пути решения.

Совершенствование привлечения населения к участию в реальном осуществлении местного самоуправления и в решении вопросов местного значения путем проведения местного референдума в Нижнем Новгороде возможно за счет повышения правовой грамотности населения и правовой культуры должностных лиц органов местного самоуправления.

Необходимым условием для дальнейшего развития института местного референдума в Нижнем Новгороде, да и местного самоуправления в целом, по нашему мнению, является преодоление управленческого отчуждения населения, то есть чувства отграничения от властных структур, путем предоставления гражданам более широкого спектра возможностей в реализации своей воли при решении вопросов местного значения, путем демонстрирования реальной заинтересованности в непосредственном участии населения в осуществлении местного самоуправления, что может выражаться в принятии конкретных решений по вопросам местного значения с учетом мнения населения либо лишь с его согласия.

Наряду с такой формой непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения как референдум, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет муниципальные выборы.

Муниципальные выборы являются важнейшим институтом непосредственной демократии на местном уровне. Согласно статье 23 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы проводятся «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании» [3].

Необходимо отметить, что значимость данной формы участия граждан в местном самоуправлении определяется ролью, которую муниципальные выборы играют в обеспечении функционирования всей системы местного самоуправления в Российской Федерации.  Их периодическое проведение обеспечивает воспроизводство выборных органов на местном уровне. Также решения, принимаемые гражданами на местных выборах, оказывают значительное влияние на улучшение качества жизни жителей данного муниципального образования.

Так, согласно статье 15 Устава города Нижнего Новгорода муниципальные выборы на территории Нижнего Новгорода проводятся с целью избрания депутатов городской Думы.

В настоящее время в Нижнем Новгороде снижается активность граждан в реализации своего активного избирательного права в городскую Думу, несмотря на то, что данным представительным органом решаются очень важные вопросы. К таким вопросам можно отнести принятие муниципальных актов, контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения, избрание главы города Нижнего Новгорода, рассмотрение проекта бюджета, его утверждение и тд.

Как известно, выборы в Думу Нижнего Новгорода проходят раз в 5 лет. Последние муниципальные выборы в городскую Думу в Нижнем Новгороде проводились 13 сентября 2015 года. Для голосования в городе было сформировано 527 избирательных участков. Необходимо отметить, что со 2 по 12 сентября проводилось досрочное голосование, участие в котором приняли 36742 человека, что составляет 3,54% от общего числа избирателей. Всего в Нижнем Новгороде на выборах приняло участие 1031230 избирателей.

По итогу голосования явка избирателей составила около 25%, в то время как на выборах депутатов городской Думы 2010 года явка составляла более 30% [10]. Указанная статистика свидетельствует о том, что от года к году снижается количество граждан, принимающих участие в выборах. 

Ситуация особенно ярко просматривается при сравнительном анализе с другим муниципальным образованием Российской Федерации. В Казани в сентябре 2015 года прошли выборы депутатов городской Думы, явка на которые составила около 72% , что почти более чем в два раза превышает процент явки избирателей в Нижнем Новгороде.

В этой связи нами был проведено социологическое исследование, согласно которому из 100 студентов-юристов первого курса Нижнего Новгорода 79 (79%) человек осведомлены о такой форме участия населения в местном самоуправлении как «муниципальные выборы». 64 студента (64%) из 100 опрошенных, обучающихся не по юридической специальности, владеет информацией о муниципальных выборах [Приложение 1].

Тогда чем же обусловлена такая отрицательная динамика участия населения в местном самоуправлении? На наш взгляд, имеет место ряд причин:

- во-первых, незаинтересованность нижегородцев в политической жизни;

- во-вторых, потеря доверия к кандидатам;

- в-третьих, определенная часть жителей города Нижнего Новгорода полагает, что результат выборов известен заранее;

-в-четвертых, непрофессиональная организация избирательной кампании не дает должной информации о самих кандидатах, что влечет за собой отсутствие интереса и доверия к конкретным претендентам на данную должность.

Но не все зависит от избирателей. Здесь есть и вина самих кандидатов, поскольку не всегда после избрания они выполняют обещанное. Так, в качестве предвыборной платформы многие депутаты выбирают критику непопулярных правительственных программ, например, таких как пенсионная реформа. Свидетельством тому является спор, возникший между двумя партиями ЛДПР и КПРФ в Нижегородской области. Партия коммунистов обвиняет ЛДПР в том, что они поддерживают пенсионную реформу. Выступивший же от партии ЛДПР Александр Курдюмов, опроверг эти сведения [18].

На наш взгляд, им необходимо завоевывать доверие избирателей, выполняя те предвыборные обещания, которые они дают.

Таким образом, только согласованные последовательные совместные действия могут привести к формированию у голосующей аудитории ответственной позиции по отношению к выборам. Как уже было сказано выше, от каждого гражданина многое зависит в плане улучшения качества жизни как для себя, так и для окружающих. В связи с этим представляется совершенно верным отождествление участия в выборах с исполнением гражданского долга.

Следующей формой непосредственного участия населения в местном самоуправления является правотворческая инициатива. Правотворческая инициатива – это право населения муниципального образования участвовать в обсуждении и разработке местных нормативных актов [17]. В муниципальных актах правотворческая инициатива является формой непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления путем внесения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения инициативными группами граждан муниципального образования.

Значимость правотворческой инициативы для муниципального образования заключается в том, что она позволяет:

– создать надежный механизм, позволяющий населению того или иного муниципального образования выражать свое мнение, исходя из собственного понимания своих и общественных интересов. Собственное мнение о целесообразности и эффективности правового регулирования определенных отношений;

– приблизить власть и должностных лиц муниципалитета к населению, тем самым повысив степень самоуправления населения;

– принять во внимание социальные потребности и требования некоторых групп в регулировании различных отношений;

– расширить возможности принятия актов, отражающих интересы населения, что повышает популярность местного самоуправления;

– обеспечить гласность и информированность населения в области муниципального правотворчества;

Для реализации законодательной инициативы инициативная группа должна состоять из 1% от числа жителей города, что составляет примерно 15 000 человек для Нижнего Новгорода.

По данным статистики на 2018 год примеров практического применения процедуры законодательной инициативы в Нижнем Новгороде за последние десять лет не зафиксировано, что полностью объясняется сложностью этой процедуры и несовершенством законодательства [6]. Такая         же ситуация обстоит и в другом муниципальном образовании – в городе Казань.

В связи с этим мы провели социологическое исследование, согласно которому 60 студентов-юристов (60%) из 100 осведомлены о такой форме непосредственного участия населения в местном самоуправлении. Что же касается студентов, обучающихся по иной программе, показатели значительно ниже: лишь 18 человек из 100 (18%) знают о существовании правотворческой инициативы [Приложение 1].

Исходя из полученных данных, мы делаем вывод о том, что уровень информированности населения о данной форме непосредственного участия в местном самоуправлении находится на среднем уровне. В современной России правотворческая инициатива как политическое право граждан пока мало востребована. Данный правовой институт в нашей стране не развит ни в рамках определенной стратегии, ни на основе глубоко разработанной теоретической базы.

Немаловажной проблемой является и тот факт, что в отличие от местного уровня на региональном возможность внесения жителями правотворческих инициатив предусмотрена лишь в небольшом числе субъектов Российской Федерации. В результате рассматриваемое право не выступает равно гарантированным для граждан России, проживающих на различных территориях.

Население по различным причинам не так активно пользуется данным ему правом, как хотелось бы в силу многочисленных причин. В чем же заключаются эти причины и чем обусловлено такая низкая активность населения в осуществлении правотворческой инициативы? На наш взгляд это зависит:

- во-первых, от отсутствия четко определенного механизма реализации правотворческой инициативы;

- во-вторых, от недоверия населения к органам власти;

- в-третьих, от правового нигилизма граждан;

- в-четвертых, от не владения приемами юридической техники (знание которой необходимо при составлении проекта муниципального правового акта) и другие причины.

Таким образом, существует масса проблем, препятствующих нормальному функционированию данного демократического института, которые необходимо преодолеть различным муниципальным образованиям и нашему государству в целом.

Наряду с вышеперечисленными, одной из форм прямого волеизъявления граждан Российской Федерации при осуществлении местного самоуправления является опрос.  Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» хотя и прямо предусматривает данную форму осуществления местного самоуправления, но понятие опроса граждан в муниципальных образованиях действующее законодательство не закрепляет. Ст. 31 вышеупомянутого Федерального закона отражает лишь значимость проведения такой формы прямого волеизъявления граждан как опрос, которая заключается в выявлении мнения населения и его учете при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Развитие демократических институтов в современной России происходит одновременно со стремительной эволюцией виртуальной среды. Опрос граждан как форма непосредственного осуществления населением местного самоуправления все чаще проходит в режиме онлайн, что явно упрощает процедуру участия граждан в решении вопросов местного значения. На официальном сайте администрации города Нижнего Новгорода на декабрь 2019 года проходит 25 активных опросов граждан по вопросам местного значения и опубликованы результаты 5 завершенных. Так, за 2019 год в Нижнем Новгороде было проведено  порядка 30 интерактивных опросов граждан, что, конечно, не является высоким показателем активности участия населения в решении вопросов местного значения и инициативности властных структур [14].

Инертность населения при опросе граждан как форме непосредственного осуществления местного самоуправления обусловлена следующими причинами:

- во-первых, безынициативность органов местного самоуправления в сфере решения населением вопросов местного значения в форме опроса;

- во-вторых, низкая информированность населения о проведении опросов на местном уровне;

- в-третьих, формальный характер результатов опроса, недоверие населения к органам местного самоуправления

Как показывает практика, среди форм непосредственного осуществления нижегородцами местного самоуправления, опрос вовсе не популярен. Данная форма требует явного усовершенствования, поскольку результаты опроса граждан имеют рекомендательный, формальный характер при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления, ни власть, ни население особо не заинтересованы в осуществлении данной формы волеизъявления граждан. Единственной формой использования результатов опроса граждан является их обнародование, данный механизм непосредственной демократии на сегодняшний день слаб и представляет собой имитацию участия населения в принятии самостоятельного решения в вопросах местного значения.

Данные проведенного нами социологического исследования показывают, что из 100 студентов-юристов первого курса 60 человек (60%) знают о существовании такой формы участия населения в решении вопросов местного значения как «опрос». Из 100 студентов, обучающихся по иным программам, лишь 35 человек (35%) информированы в данной области [Приложение 1].

На основе полученных данных можно сделать вывод о недостаточной информированности населения о проведении опроса граждан при решении вопросов местного значения. Несмотря на то, что 60% студентов юридических факультетов в силу своей специальности осведомлены в данном вопросе, статистика показывает, что население не использует свое право на волеизъявление через опрос, поскольку со стороны власти не исходит инициативы о проведении данной формы осуществления местного самоуправления.

Для того чтобы преодолеть данную проблему, повысить качественные и количественные показатели опроса в муниципальных образованиях, в том числе в Нижнем Новгороде, следует стимулировать инициативу органов местного самоуправления о проведении опроса населения и учета его результатов при принятии решений по вопросам местного значения. С нашей точки зрения, способствовать разрешению данной проблемы возможно только «сверху», т.е. вопрос инициативы о проведении опросов стоит закрепить на федеральном законодательном уровне Российской Федерации.

Так, путем внедрения обязанности органов и должностных лиц местного самоуправления о проведении опроса по поводу наиболее значимых вопросов местного значения в законодательство, в том числе и в ст. 31 Федерального закона №131, статистика проведения данной формы участия населения в решении вопросов местного значения повысится, как и качество волеизъявления граждан, и достоверность решений органов и должностных лиц местного самоуправления.

Такого рода действия, без сомнений, способствуют повышению активности населения в осуществлении местного самоуправления, эффективности участия граждан в решении вопросов местного значения.

Говоря о формах участия населения в решении вопросах местного значения, нельзя не отметить обращение граждан. Статьи 33 и 46 Конституции Российской Федерации регламентируют важнейшее право граждан обращаться как лично, так и направлять индивидуальные, а также коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления [1].

Рассматривая обращение как форму участия населения в осуществлении местного самоуправления, базовый закон о местном самоуправлении делает отсылку к Закону № 59-ФЗ применительно к видам обращений и порядку их рассмотрения. Согласно п. 1. ст. 4 данного закона «Обращение гражданина – это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления» [4].

Среди форм непосредственного осуществления нижегородцами самоуправления, именно форма обращений граждан наиболее доступна и активно используется ими. Однако как показывает практика, данная сфера требует совершенствования, так как частыми являются случаи задержки сроков предоставления ответов, предоставления ответов заявителям, не соответствующих установленным нормам и правилам, а иногда и вовсе отсутствие ответов или же искажение предоставленных фактов, несоответствие информации действительности, невыполнение принятых обязательств. Стоит отметить, что в подавляющем большинстве случаев значительная часть ответов расценивается жителями как «отписки». Данная ситуация негативно сказывается на активности населения, соответственно, на городском уровне необходимо усилить контроль за работой с обращениями, устранить все недостатки механизма данной сферы. 

 В Нижнем Новгороде за 12 месяцев 2018 года в администрацию города, главе города, заместителям главы администрации города от граждан поступило 26449 обращений, в которых задано 32009 вопросов [14]. Нужно отметить, что за последние 5 лет количество обращений нижегородцев увеличивается, однако такие показатели для города с численностью населения около 1 300 000 человек крайне низки.

С чем же связана инертность населения в указанной сфере? На наш взгляд данная проблема обусловлена рядом основных причин:

- во-первых, большинство населения имеет низкую правовую культуру, в связи с чем не представляется возможности грамотно составить обращение (жалобу, заявление, предложение), а соответственно обратиться в органы местного самоуправления;

- во-вторых, задержка сроков предоставления ответов, дача ответов с искаженными фактами, а иногда и вовсе их отсутствие воспринимается гражданами как некое неуважение населения со стороны муниципалитета, в связи с чем статистика подачи обращений снижается;

- в-третьих, отсутствие заинтересованности органов местного самоуправления в решении проблем, поступающих не только в форме обращений, но и в иных.

Данные проведенного социологического исследования показывают, что из 100 студентов-юристов первого курса 65 человек (65%) знают о существовании такой формы участия населения в местном самоуправлении как «обращение». Из 100 студентов, обучающихся по иным программам, лишь 36 человек (36%) информировано в данной области [Приложение 1].

Исходя из полученных данных, можно сделать вывод о недостаточной информированности населения об указанной форме участия населения в местном самоуправлении. Несмотря на то, что 65% студентов-юристов осведомлены о данном вопросе (что и предполагает специальность юриспруденции), данные статистики показывают, что далеко не все используют свое право на обращение. К тому же, информированность граждан, деятельность которых не связана с указанной специальностью, находится на достаточно низком уровне.

Для сравнения приведем данные статистики муниципального образования – Казани. За 2018 год в органах местного самоуправления зарегистрировано 34590 письменных обращений граждан. Общее число граждан, обратившихся в 2018 году, составило 55615 [15]. Безусловно, для города с численностью населения около 1 200 000 человек данные показатели находятся на низком уровне. Однако, по сравнению с Нижним Новгородом (с численностью населения около 1 300 000 человек, что на 100 000 больше, чем в Казани), статистика является более благоприятной. Исходя из этого можно сделать вывод о лучшей информированности населения города Казани в данном вопросе, а также о более высоком уровне правовой культуры.

Как преодолеть данную проблему? Предлагаем следующие пути решения.

Во-первых, для того чтобы повысить показатели обращений нужно повсеместно проводить информирование граждан (в таких источниках как печатные издания, радио- и телекоммуникации), проводить беседы на данную тему в школах муниципального образования, Университетах и иных образовательных учреждениях, а также на различных предприятиях. Эффективным способом на данный момент также будет является распространение информации в сети Интернет.

Во-вторых, критерием эффективности работы органов местного самоуправления по рассмотрению обращений граждан должно служить соблюдение определенных требований. При рассмотрении жалоб, заявлений и предложений частный интерес должен проявляться в уважительном, своевременном и качественном рассмотрении обращений граждан, а публичный интерес в обращениях политического характера – в таких принципах, как профессионализм, демократизм, законность, гуманизм, гласность и др.

Данные меры положительным образом скажутся на местном самоуправлении, которое напрямую связано с жизнью населения.

На сегодняшний день проблема активности населения в Нижнем Новгороде является одной из наиболее значимых, поскольку от участия людей в местном самоуправлении зависит общий уровень развития муниципального образования, а соответственно и качество жизни населения в целом.

Нами был проведен анализ следующих форм участия граждан в местном самоуправлении Нижнего Новгорода:

- местный референдум;

- муниципальные выборы;

- правотворческая инициатива граждан;

- опрос граждан;

- обращение граждан.

Несмотря на достаточно обширный спектр возможностей для осуществления гражданами Нижнего Новгорода местного самоуправления, предоставленного им на законодательном уровне, можно прийти к выводу, что население, в целом, инертно. По нашему мнению, основными причинами инертности населения в вопросах местного значения являются:

Во-первых, недоверие граждан к органам местного самоуправления;

Во-вторых, обособленность населения от властных структур;

В-третьих, незаинтересованность властей в даче ответов по существу;

В-четвертых, безынициативность органов местного самоуправления в сфере решения населением вопросов местного значения и их неготовность к обязательному исполнению указанных решений;

В-пятых, неоднородная информированность населения в данной сфере.

Для решения данной проблемы полагаем возможным повышать уровень правовой грамотности населения посредством повсеместного проведения информирования граждан и привлечения их к реальным управленческим вопросам.

Перспективы дальнейшего развития местного самоуправления Нижнего Новгорода во многом зависят как от самих муниципальных органов, так и от отношения населения к вопросам общественной жизни.

Приложение 1.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // "Собрание законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 29.05.2019) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 17.06.2002, N 24, ст. 2253.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 02.08.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
4. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // "Российская газета, N 95, 05.05.2006.
5. "Устав города Нижнего Новгорода" (утв. постановлением Городской Думы г. Н. Новгорода от 23.11.2005 N 91) (Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Приволжскому федеральному округу 29.12.2005 N RU523030002005001) ст. 14 // "Нижегородский рабочий", N 234/15894, 30.12.2005.
6. Постановление городской Думы города Нижнего Новгорода от 21.11.2007 г. № 121. Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/novg/167747/
7. Артюшина О.Н. Активность населения как фактор, влияющий на исполнение законодательства о местном самоуправлении // Вестник КГУ им. Н.А. Некрасова. – 2015. – №6. – С. 156-158.
8. Балуева И. В., Колобов О. А. Эффективность применения форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления (Нижегородский опыт) // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. Тамбов: Грамота. – 2015. – № 4 (54): в 2-х ч. Ч. II. – C. 26-31.
9. В Татарстане проходят референдумы по самообложению сборами граждан // Электронный ресурс. Режим доступа: https://ria.ru/20181118/1533028049.html
10.  Голосование на муниципальных выборах завершилось в Нижегородской области // Электронный ресурс. Режим доступа: https://stnmedia.ru/news/8591/
11.  Мальцева И.В., Уханова А.П. Проблемы осуществления народовластия через местные референдумы и местные выборы (на примере Республики Карелия) // Конституционное и муниципальное право. – 2019. – N 2. – С. 52-59.
12.  Трофимова И.Н. Местное самоуправление как форма и практика гражданской активности россиян // Государственная власть и местное самоуправление. – 2014. – №7. – С. 18-22.
13.  Степанова А.А. Заметки о референдуме // Конституционное и муниципальное право. – 2017. – N 2. – С. 28-33.
14.  Официальный сайт администрации Нижнего Новгорода // Электронный ресурс. Режим доступа: https://нижнийновгород.рф/reception-form
15. Официальный портал органов местного самоуправления города Казани //Электронный ресурс. Режим доступа: https://www.kzn.ru/upload/uf/ce2/Otchet-Sayt-mart.docx
16.  Официальный сайт Центральной избирательной комиссии Российской Федерации // Электронный ресурс. Режим доступа: http://www.vybory.izbirkom.ru/region/izbirkom
17.  Помазанский А. Е. Реализация правотворческой инициативы на местном уровне // Журнал российского права. – 2018. – №8 (260). – С. 37-46.
18.  Предвыборные интриги нижегородского «двора» // Электронный ресурс. Режим доступа: https://regnum.ru/news/polit/2450969.html