АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ НА ЗЕМЛЮ. РЕЗЕРВИРОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИЛИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД

В законодательстве Российской Федерации существуют разного рода меры, направленные на поддержание законности и правопорядка в стране, во всех сферах деятельности человека. Не исключением является и вопросы, касающиеся прав на землю. Согласно ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены [4].

Данная статья в первую очередь необходима для конкретизации ст. 55 Конституции Российской Федерации, суть которой заключается в том, что конкретные права могут быть ограничены, если существует вероятность нанесения ущерба нерушимости конституционного строя, стабильности государства, обороноспособности страны, а также соблюдения законных прав и интересов иных граждан [1].

Таким образом, ограничение прав на землю подразумевает под собой наличие конкретных ограничений, ущемлений или запрещений на использование, распоряжение или владение недвижимым имуществом для соблюдения интересов государства. Стоит помнить то обстоятельство, что подобные ограничения права на землю не вызывают собой появление отдельного права, но при этом накладывают ограничения на возможности собственника [6].

Кроме понятия ограничения в законодательстве России существует понятие обременение, которые необходимо строго разграничивать между собой. Под обременением стоит понимать наложение на владельца земли дополнительных обязательств по использованию и содержанию имущества, которые согласовываются двумя сторонами правоотношений.

В связи с этим единовременно использовать две этих дефиниции в едином контексте абсолютно неверно, но при этом они имеют непосредственную связь друг с другом, так как предполагают взаимное возникновение друг друга.

Как уже было сказано выше ограничение прав на землю прописано в Земельном кодексе Российской Федерации в ст. 56. В ней же устанавливаются следующие ограничения прав на землю:

• ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий;
• особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных;
• иные ограничения, которые регламентируются Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными и региональными актами [4].

Ограничение прав на землю может устанавливаться как на определённый срок, так и бессрочно.

Следует отметить, что в рассматриваемой статье также установлено, что сохранение ограничений на земельные наделы сохраняется в том случае, если произойдет смена собственника, а также лицо, чьи права были ограничены, имеет право обжаловать данные ограничения в суде. Само ограничение должно быть обязательно государственно зарегистрировано.

В юридической практике существуют различные классификации ограничений прав на использование земельного участка. В большинстве своем данные классификации строятся на различиях между объектами правоотношений, субъектами, а также различного рода факторов, которые связаны с правовым статусом земли. Именно поэтому в законодательстве можно выделить следующие основные виды ограничений прав, которые не являются исчерпывающими:

1. Ипотека земельного участка [3].
2. Доверительное управление наделом [2, ст. 1012].
3. Рента земельного участка [2, ст. 586].
4. Арест земельного участка и запрещение совершать какие-либо действия в отношении земли [5, ст. 28].
5. Публичные сервитуты в качестве основания для ограничения прав [4, ст. 23].
6. Права требования, вынесенные в судебном порядке.
7. Резервирование земельных наделов для обеспечения государственных или же муниципальных нужд [4, ст. 56.1].

В рамках статьи наиболее подробно остановится именно на последнем виде ограничений поскольку современные тенденции роста инфраструктуры государственной или территориальной принадлежности требуют повышения эффективности использования ресурсов, в том числе и земель. Одним из инструментов регулирования данного вопроса является резервирование земель.

Резервирование земель — это действия, направленные на перераспределение земельных участков и выполнение государственно-властных полномочий в отрасли земельных взаимоотношений. Резервирование выступает первичной стадией изъятия земли. При этом законодательно установлено, что минимальный период резервирования земельного участка – 2 года, а максимальный – 20 лет.

Резервирование земли для государственных и муниципальных нужд может осуществляться только в двух случаях, прописанных в статье 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации:

1. Наличие договоров, заключенных на международном уровне, выполнение которых требует изъятия определенных земель.
2. Возведение, восстановление или перестройка объектов федерального или регионального значения (строения энергосистем, транспортная инфраструктура, объектов коммунальных систем и др.) [6].

Особенностью резервирования земельных участков является заключается в том, что оно осуществляется только в соответствии с документом по планировке обособленных земельных зон либо различными законодательными актами. К таким зонам относят те земельные участки, на которых планируется размещение объектов местного, регионального, федерального значения.

Резервированию подлежат следующие земли:

• находящиеся в черте города либо за пределами населенных пунктов;
• предназначенные для сельскохозяйственного использования;
• относящиеся к фонду запаса [4].

Существует обеденный порядок для резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Он состоит следующих этапов:

1. Оформление ходатайства о резервировании земель. Ходатайство рассматривается главой муниципалитета или руководителем субъекта Российской Федерации.
2. Принятие решения о резервировании участка. Данное решение может быть вынесено только при наличии оправленного перечня документов.
3. Подготовка решения. Решение представляется собой документ, в котором указываются: цель и срок резервирования земель, реквизиты документов, на основании которых было принято решение, ограничения на резервируемые земли, время и место, где осуществлялось ознакомление заинтересованных лиц с принятым решением.
4. Публикация принятого решения официальными СМИ.
5. Отправление копии документов и схему участка в Росреестр.
6. Государственная регистрация ограничения прав. Она выполняется на протяжении 10 дней после поступления необходимой документации.

Ограничение права собственности на землю может быть снято в нескольких случаях:

• по истечении срока, указанного в решении;
• при изъятии или предоставлении зарезервированной площади в случае отсутствия у третьих лиц каких-либо прав на нее;
• при вступлении в силу решения суда;
• при аннулировании документа о резервировании ответственными органами.

Сведения о данном событии в тридцатидневный срок направляются в реестр недвижимости и орган, ответственный за регистрацию прав собственности на уровне государства.

Таким образом, под ограничениями прав на землю, регламентированными статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, следует понимать особые условия использования земельных участков (пределы землепользования), не носящие общего универсального характера, устанавливаемые при определенных обстоятельствах в публичных интересах.

Резервирование наделов может производиться только в случае отсутствия других возможностей для возведения или модификации объектов, указанных в соответствующем перечне. Процедура резервирования состоит из определённых этапов, выполнение которых строго обязательно.  После выполнения всех этапов данной процедуры на земельный участок накладываются ограничения, после чего он может быть изъят.

Резервирование способствует разумному использованию средств. Оно может быть аннулировано в случаях, оговоренных законодательством.

Список литературы:

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993). [Электронный ресурс] - Режим доступа: Консультант Плюс.
2. Федеральный закон от 26 января 1996 года № 14-ФЗ «Гражданский кодекс Российской Федерации часть 2 (ГК РФ ч.2)». [Электронный ресурс] - Режим доступа: Консультант Плюс.
3. Федеральный закон от 16 июля 1998 года № 102-ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)» [Электронный ресурс] - Режим доступа: Консультант Плюс.
4. Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации». [Электронный ресурс] - Режим доступа: Консультант Плюс.
5. Федеральный закон от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». [Электронный ресурс] - Режим доступа: Консультант Плюс.
6. Вакула А.И Особенности правоотношений в сфере ограничения оборотоспособности земельных участков // ЮП. 2017. №1 (80).
7. Митякина Н.М. Некоторые вопросы ограничения прав на землю // Юридическая техника. 2018. №12.