АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ЛЕСНЫХ УЧАСТКОВ

Земли лесного фонда занимают значительную часть территории нашей страны. Вследствие того, что сегодня не все границы земельных участков категории земель «Земли лесного фонда» установлены в соответствии с действующим законодательством, т.е. в координатах, часть данных о лесных землях не учтена или искажена в государственном кадастре недвижимости. В связи с чем, вопрос постановки на кадастровый учет лесных участков остается открытым и в настоящее время.

Лесными участками принято называть обособленные территории с четко определенными границами в соответствии со ст. 67, 69, 92 Лесного кодекса РФ. Необходимость в государственном кадастровом учете всех лесных участков обуславливаются содержанием ст. 72 Лесного кодекса РФ. Согласно статье 25 Лесного кодекса РФ, лесные участки разрешено сдавать в аренду для заготовки древесины, выращивания плодов и лекарственных растений, проведения сельскохозяйственных работ и др. Кроме этого, на лесных землях можно добывать нефть и газ, возводить магистральные трубопроводы, линии электропередач и автомобильные дороги [3]. Но, с 2015 года, после вступления в силу поправок к Лесному кодексу, выполнять эти работы стало невозможным без проведения соответствующего кадастрового учета данных лесных участков.

В соответствии с современным гражданским и земельным законодательством все объекты недвижимости должны быть поставлены на государственный кадастровый учет и пройти обязательную государственную регистрацию прав на объекты любой категории земельного фонда. [2]

Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление гражданам, юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда без проведения государственного кадастрового учета допускается до 01.01.2017, если предполагается осуществлять на них: геологическое изучение недр, а также разрабатывать месторождения полезных ископаемых. Если до 01.01.2017 государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не проводился, то для осуществления государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков, и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру, который присваивается такому лесному участку в соответствии с Законом о регистрации. Теперь, например, если арендуемый участок не поставлен на кадастровый учет, арендатор не может заключать договор субаренды, передавать свои права или обязанности в залог, по договору аренды, в качестве паевого взноса или вклада в уставной капитал.

При этом осуществить государственный учет категории земель лесного фонда не так просто. Существует ряд трудностей, с которыми сталкиваются органы кадастрового учета и регистрации прав в процессе осуществления кадастрового учета и регистрации прав на лесные участки.

В настоящее время процедура постановки лесного участка на кадастровый учет аналогична правилам регистрации любых земель в кадастре недвижимости. Перед обращением в орган кадастрового учета обязательно определяют границы образуемого лесного участка посредствам проведения процедуры межевания, а также лесоустроительной или землеустроительной документации. Единственное отличие заключается в том, что согласование его границ выполняется без их установления на местности и учета мнения заинтересованных лиц. [1]

В первую очередь, при постановке на кадастровый учёт тех или иных объектов все кадастровые инженеры сталкиваются со сложностями, связанными, с недостаточностью сведений или их искажением. Поэтому в ходе проведения кадастрового учета лесных участков часто возникают практические проблемы, по причине того, что сведения о ранее учтенных земельных участках лесного фонда в большинстве случаев вносились в государственный кадастр недвижимости в соответствии с положением статьи 4.2 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» из документов, содержащих описание участка лесного фонда, как правило, без координатного описания их границ. [4]

Трудности возникают также в случаях, когда границы участков лесного фонда, поставленные на кадастровый учет, не совпадают с границами в натуре (площади по материалам лесоустройства и фактические площади, полученные графически, с учетом кадастрового деления и существующих земельных участков, имеют значительные расхождения) или когда границы лесных участков пересекают границы муниципальных районов (границы лесничеств, в состав которых входят лесные участки, не всегда совпадают с границами муниципальных образований, а проходят по границам лесных кварталов с учетом естественных рубежей).

Кроме того, наличие в лесном законодательстве условия о предоставлении участков лесного фонда в аренду или временное пользование без внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о таких участках до 1 января 2015 года, а также отсутствие в ГКН сведений о площади каждого обособленного участка, входящего в состав единого землепользования, не позволяет идентифицировать лесные участки в составе земель лесного фонда.

К тому же, отсутствие единых требований к точности определения границ земельных участков различных категорий привело к возникновению судебных споров о границах земельных участков, как включенных в состав сведений ГКН, так и тех, которые уточняются, права на которые закреплены Земельным кодексом Российской Федерации. Площади, указанные в таких документах как свидетельство о собственности на земельный участок, свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, свидетельство о праве наследования земельного участка, могут быть подвержены изменениям (вследствие проведения кадастровых работ по уточнению границ площадь земельного участка, как правило, уменьшается). Это приводит к тому, что при сопоставлении сведений о границах земельных участков лесного фонда на кадастровых картах выявляются случаи пересечения границ формируемых земельных участков с границами земельных участков, стоящих на учете в границах населенных пунктов, сведения о которых уже внесены в ГКН.

Серьезные проблемы возникают при формировании земельных (лесных) участков так называемых «бывших сельских лесов». Зачастую на них нет планшетов, т.к. лесоустройство на них не проводилось, а имеющийся планово-картографический материал либо отсутствует, либо он низкого качества. Это приводит к достаточно длительному согласованию местоположения и границ земельных (лесных) участков. [5]

Правовая неразбериха кадастрового учета земельных участков из других категорий земельного фонда, находящихся в границах лесного фонда, таких как земли сельскохязяйственного назначения, водного фонда, населенных пунктов, привела к тому, что в государственный кадастр недвижимости были внесены неточные сведения о границах муниципальных образований, населенных пунктов, объектов недвижимости и об их отнесении к той или иной категории земель.

Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод о необходимости приведения правовой документации на землю в соответствие с действующим законодательством. Ведь перечисленные выше проблемы возникают в большинстве своём из-за существующих противоречий, пробелов и иных недостатках законодательства, которые могут быть решены, в том числе, и путем внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, а также посредствам совершенствования процедуры проведения кадастрового учета категории земель лесного фонда.

Для решения проблем учета земель лесного фонда необходимо следующее:

• нормативное правовое регулирование государственного кадастрового учета земельных участков и учета лесных участков;

• приведение в соответствие требований к ведению лесного реестра и реестра кадастра недвижимости в отношении лесных участков;

• совершенствование законодательной и картографической баз для достижения сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

Особого внимания, по нашему мнению, заслуживает решение, которое уже подтвердило свое право на существование. Так, на всероссийской конференции «Выполнение кадастровых работ на землях лесного фонда. Проблемы и пути решения», состоявшейся в Москве, с докладом об особенностях учета лесных участков на территории Ленинградской области выступила заместитель директора Ленинградской кадастровой палаты Галина Мишуро. В своем докладе Галина Мишуро рассказала об уникальной практике кадастрового учета лесных участков, осуществляемой в Ленинградской области. Объектами лесных аукционов на территории 47-го региона являются не самостоятельные земельные участки, а части земельных участков. Соответственно, регистрация и кадастровый учет лесных земель осуществляется в отношении не самостоятельных объектов, а именно частей земельных участков. Такой подход позволил избежать Ленинградской области проблем, коснувшихся остальных субъектов Российской Федерации: несоответствия данных государственного кадастра недвижимости (ГКН) и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП), а также дублирования сведений в ГКН.

Кроме того, данный метод исключил абсурдную, но существующую в других регионах страны ситуацию, о которой рассказала заместитель директора Ленинградской палаты: «Кадастровая палата при учете земельных участков, как самостоятельных объектов, обязана вносить изменения в сведения ГКН о площади исходного земельного участка. Однако многократное внесение изменений в площадь исходного участка в некоторых субъектах привело к тому, что она уменьшилась до отрицательных значений». И с ее мнением нельзя не согласиться.

Второй причиной, порождающей сложности кадастрового учета являются факты нарушения Требований к подготовке межевого плана, а именно кадастровые инженеры очень часто не заполняют раздел «Заключение кадастрового инженера» в случае, если в ходе кадастровых работ выявлены ошибки (пересечения, несовпадения, разрывы) в местоположении ранее установленных границ смежных земельных участков, границ муниципальных образований, населенных пунктов или территориальных зон. В разделе «Заключение кадастрового инженера» должны быть приведены предложения кадастрового инженера по устранению выявленных ошибок, в том числе результаты измерений, что в дальнейшем позволит избежать судебных тяжб.

В данном аспекте серьезным вопросом является повышение ответственности сотрудников регистрационной системы. Для этого необходимо проводить параллельно работу в четырех направлениях:

1) повышение ответственности вузов за качество обучения специалистов;

2) повышение ответственности за качество и организацию услуг;

3) повышение ответственности кадастровых инженеров;

4) повышение ответственности собственников земельных участков.

Отдельно следует предложить ведение реестра лиц, принимающих решение о кадастровом учете и регистрации прав. Этот реестр должен быть доступен, актуален, публичен. Должны быть определенны требования к лицам, принимающим решения о кадастровом учете, также как определены требования к кадастровым инженерам в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 452-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и статью 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в части совершенствования деятельности кадастровых инженеров», а также в соответствии со статьей 170.2 Уголовного кодекса Российской Федерации.

На наш взгляд, выявление и своевременное устранение выявленных проблем, путем применения рассмотренных механизмов, является существенным моментом в повышении качества проведения кадастровых работ участков из категории земель «Земли лесного фонда», формировании и предоставлении межевых планов в органы кадастрового учета, оперативного получения кадастровых паспортов. Ведь, к сожалению, не во всех регионах органами государственной власти в сфере лесных и земельных отношений понимается необходимость и серьезность постановки на государственный кадастровый учет земель лесного фонда, являющихся федеральной собственностью.

Список литературы:

1. Варламов Анатолий Александрович, Гальченко С.А., Рулева Н.П. Проблемы кадастрового учета земель лесного фонда // Имущественные отношения в РФ. 2016. №6 (177). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-kadastrovogo-ucheta-zemel-lesnogo-fonda (дата обращения: 16.06.2018).
2. Гринь Е.А. Принудительное прекращение прав на земельные участки: теория и практика правового регулирования: Дисс… канд. Юр. Наук. – Краснодар. 2012.
3. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 29.12.2017) // "Российская газета", N 277, 08.12.2006.
4. О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации: Федеральный закон от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ. Доступ из справочной правовой системы «КонсультантПлюс».
5. Петров В.Н. Организация, планирование и управление в лесном хозяйстве: Учебное пособие. СПб: Наука, 2010. 416 с.