ПОЛИТИЧЕСКАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ КАК ЗАПРОС ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ РЕФОРМ НАСЕЛЕНИЯ РФ

Аннотация. В статье представлен анализ представлений о политической модернизации. Авторское разделение на модернизацию как часть административной работы и часть политических процессов позволили представить видение запроса на политическую модернизацию со стороны россиян. Используя социологические данные и анализ ведущих исследователей, авторы делают вывод о значительном влиянии запроса на модернизацию в процессе принятия политических решений.

Интерес к модернизации как к процессу изменения государственного устройства (в наиболее общем виде) является неотъемлемой частью двух частей единого процесса - политического развития. В данном случае, политическая модернизация может быть представлена как неотъемлемая часть процесса государственного управления, и как часть сферы публичной политики.

В первом случае, конечно, речь идет о модернизации государственного аппарата, включающую модернизацию административной сферы деятельности государства, изменения правил бюджетного регулирования, изменение государственной службы как института. В том, или ином виде модернизация сферы государственного устройства, на примере РФ нельзя считать несостоявшейся. В рамках реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 гг. [1] было предложено множество новых инструментов модернизации. Коротко, в рамках процесса модернизации с 2006 года по сегодняшний день перед государством стояли и стоят следующие задачи:

Во-первых, задача оптимизации задач государственного управления;

Во-вторых, развитие регламентирования деятельности органов государственной власти;

В-третьих, развитию практик взаимодействия органов государственной власти и гражданского общества;

Четвертое, развитие электронного правительство и применения информационных технологий в обеспечении деятельности органов государственной власти;

Пятое, задача оптимизации управления и бюджетного регулирования на основе качественных показателей деятельности органов государственной власти;

Шестое, совершенствование института государственной службы. [3]

С другой стороны, модернизация воспринимается как неотъемлемая часть сферы публичной политики. Запрос на модернизацию, как процесс изменения сегодня государства в России существует. Но как показывают результаты изучения общественного мнения Левада-центром*, этот запрос носит во-первых, ситуационный характер, и привязан к определенным событиям происходящим в сообществе, а с другой стороны, запрос на политическую модернизацию исходит из уст определенных групп людей (прежде всего от представителей малого и среднего бизнеса, малообеспеченных и самых обеспеченных слоев населения). [6] Не удивительно, что именно обозначенные выше слои населения, среди которых наиболее заметен запрос на модернизацию выступают наиболее политически активными гражданами, особенно в части проявления неинституциональных практик выражения собственной позиции (через СМИ, используя митинги и прочие формы гражданской активности).

Среди наиболее явных запросов на модернизацию, конечно можно выделить переориентацию на построение социального государства. Курс на развитие социальной сферы, именно поэтому был обозначен Президентом РФ в качестве основного посыла на 4 срок В.В. Путина. Во внешней политике, более резкого курса в отношении стран запада, и введение протекционизма выступает пятая часть населения. Граждане начинают осознавать необходимость развития разносторонне развитой экономики, и необходимость отстаивания интересов собственного производителя. Безусловно, еще одним важным аспектом запросов россиян, выступает совершенствование борьбы с коррупцией и произволом государственного аппарата. Данную меру видят необходимой чуть больше трети населения. [5]

В такой ситуации, люди, выступающие за изменение государственной политики, за модернизацию, выступают не в качестве идейных оппонентов, оппозицией. Скорее всего, учитывая уровень поддержки курса Президента, они выступают в качестве важного ресурса, предостерегающего от социальных катастроф, экономической стагнации и полной изоляции. Сам институт Президентства представленный в общественном мнении - это результат долгой работы над имиджем и представительскими функциями Президента, что следует из факта неуклонного роста значения Президента в политической системе РФ и обменном мнение граждан. [7]

Рассмотрев уровень интереса к политическим институтам можно определить качественные характеристики отношения к модернизации, на основе одобрения и неодобрения граждан институтов государственной власти. Обратим внимание на основные политические институты, с точки зрения ВЦИОМ: Президента РФ; Председателя Правительства РФ; Правительства РФ; Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Совета Федерации Федерального Собрания РФ. [2] На основании данных ВЦИОМ можно сделать следующие выводы. Во-первых, наиболее положительно население страны относится к институту Президенства. Так, уровень поддержки деятельности Президента последние четыре года находится на уровне 70-86 %, при этом, уровень неодобрения деятельности Президента не превышает в обозначенный период показателя более 15 %. Средний уровень одобрение вызывает институт Правительства РФ и Совет Федерации, показатели одобрения деятельности которых колеблются в районе 35-45 %. Наименее привлекательным для россиян выглядят Государственная Дума Федерального Собрания РФ и Председатель Правительства РФ. Уровень неодобрения деятельности при этом, достигает максимальных показателей в случае с Председателем Правительства РФ, как следствие, уровень одобрения деятельности (разница положительного и негативного восприятия института) не превышает в обозначенный период 10 %.

Основными источниками модернизации в РФ, что следует из законодательства РФ и существующей политической практики, являются Государственная Дума Федерального Собрания РФ (поскольку являются основным источником законодательной инициативы, в рамках которой развивается государство, а, следовательно, идет процесс модернизации) и Председатель Правительства РФ (которым является Д.А. Медведев - известный сторонник модернизации во всех аспектах деятельности государства). Удивительным образом, эти два института в наименьшей степени поддерживаются гражданами. В данном случае, примечательно, что на основе анализа представлений В.В. Путина и Д.А. Медведева, можно сделать вывод о едином подходе к видению модернизации в России. [4]

Однако, политические институты, отвечающие за модернизацию, фактически дискредитировали себя собственными политическими решениями. Медленность модернизации и низкий уровень публичной активности выступают катализаторами проблем, позволяющих сделать вывод о низкой активности институтов власти. Запрос на модернизацию, и одновременное неодобрение деятельности институтов государственной власти ответственных за этот процесс, позволяют сделать вывод о том, что в основе модернизации государственной политики граждане видят изменение роли и значения данных политических институтов. Что, самой собой, подразумевает политические реформы, на которые сросшаяся с административной верхушкой политическая элита не способна.

*(включен Минюстом РФ в реестр иностранных агентов , прим. ред).

Список литературы:

1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. N 1785-р. Российская газета. № 4.
2. Деятельность органов государственной власти. ВЦИОМ. URL: https://wciom.ru/news/ratings/odobrenie_deyatelnosti_gosudarstvennyx_institutov/ (Дата обращения 20.05.2018)
3. Клименко А.В. Механизмы нового государственного управления и модернизированной бюрократии в концепции административной реформы // Информационно-аналитический вестник Уральской академии государственной службы «Чиновник». URL: http://chinovnik.uapa.ru/modern/article.php (Дата обращения 20.05.2018)
4. Трегубов Н. А. Артикуляция представлений о политической модернизации в риторике В. В. Путина и Д. А. Медведева: попытка сравнительного контент-анализа // Вестн. Перм. ун-та. Сер.: Политология. 2010. № 3. С. 69—81.
5. Левинсон А. Чего россияне хотят от власти. Ведомости. URL: https://www.vedomosti.ru/opinion/columns/2017/07/04/707867-rossiyane-hotyat-vlasti (Дата обращения 17.05.2018)
6. Полунин А. Россияне требуют от Кремля перемен. Свободная пресса. URL:https://svpressa.ru/politic/article/188930/ (Дата обращения 12.05.2018)
7. Россияне назвали отсутствие заботы о простых людях главным минусом Путина. РБК. URL: https://www.rbc.ru/politics/20/11/2017/5a0ee7229a79473d4ad7988a (Дата обращения 17.05.2018)