ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТРУДА МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ

Нормативно-правовой механизм регулирования трудоустройства молодых специалистов в современных условиях, их адаптация на рынке труда, обеспечение их прав и обязанностей – эти вопросы являются приоритетными в рамках проводимой государственной молодежной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 29 ноября 2014 года N 2403-р.

В структуре действующего федерального законодательства, включающего Трудовой кодекс РФ, федеральные законы, принятые по вопросам регулирования трудовых отношений, не закреплено понятие молодого специалиста. Определение данной категории лиц имеет место быть в отдельных нормативно-правовых актах, регулирующих трудовые отношения в данной сфере, положение, а также правовой статус молодых специалистов частично закреплены на региональном и местном уровне законодательства.

Следовательно, законодатель счёл необходимым «отдать» в ведение органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления вопрос о правовом регулировании труда молодых специалистов. Каждый субъект РФ и муниципальные образования самостоятельно, в зависимости от располагаемого бюджета, географических, демографических и иных особенностей, определяют положение молодого специалиста, его правовой статус, устанавливают гарантии его трудоустройства и обеспечивают их реализацию.

Таким образом, трактовку понятия «молодой специалист» можно встретить в содержании отдельных нормативно-правовых актов на региональном и местном уровне, а также в отраслевых соглашениях. Молодой специалист – это лицо, окончившее образовательное учреждение начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющее государственную аккредитацию, и впервые поступающее на работу по полученной специальности в течение определенного срока со дня окончания образовательного учреждения.

Трудовые отношения в Российской Федерации, а значит и труд молодых специалистов, регулируются трудовым законодательством РФ. Более того на федеральном уровне законодательства в Трудовом кодексе РФ установлены основные критерии отнесения работников к данной категории лиц, среди которых необходимо выделить следующие:

- лицо должно окончить образовательное учреждение высшего профессионального образования, имеющее государственную аккредитацию;

- лицо должно впервые поступить на работу по полученной специальности;

- лицо должно трудоустроиться по полученной специальности в течение одного года со дня окончания образовательного учреждения.

Отраслевые соглашения и отдельные нормативно-правовые акты устанавливают дополнительные критерии, которым должен отвечать выпускник, относящий себя к данной категории. Но при этом не выработаны и не закреплены в законодательстве единые критерии отнесения работников к категории «молодые специалисты». Данный пробел в федеральном законодательстве является актуальной проблемой всего нормативно-правового регулирования трудоустройства молодых специалистов.

На уровне субъектов РФ данная сфера трудовых отношений достаточно широко регулируется региональными правовыми актами. К примеру, закон Хабаровского края от 30 сентября 2015 №117 «О молодежи и молодежной политике в Хабаровском крае». В нём даётся понятие молодого специалиста, где говорится, что это гражданин Российской Федерации в возрасте до 30 лет (для участников жилищных программ поддержки молодых специалистов - до 35 лет), имеющий среднее профессиональное или высшее образование, принятый на работу по трудовому договору в соответствии с уровнем профессионального образования и квалификацией. Также определяется правовой статус молодёжи и молодых специалистов, устанавливаются общие положения, предусматривается нормативно-правовой механизм реализации государственных гарантий трудоустройства для выпускников на рынке труда.

На местном уровне органы местного самоуправления принимают нормативно-правовые акты, регулирующие положение молодого специалиста как участника рынка труда муниципального образования. В большинстве случаев, такие акты местного характера содержат меры социальной поддержки, и иные формы обеспечения гарантированного трудоустройства. Ведь большинство муниципальных образований, находящихся в отдаленных и труднодоступных (из-за географических особенностей) районах, на сегодняшний день испытывают сильнейший кадровый голод. Тем самым, муниципальные органы власти пытаются привлечь новую «рабочую силу» в лице молодых специалистов из других регионов, путём совершенствования нормативно-правовой базы и предоставления государственных гарантий трудоустройства выпускникам.

Для примера, муниципальная программа «О мерах социальной поддержки, предоставляемых гражданам в период их обучения» утвержденная Постановлением Администрации Николаевского муниципального района от 03.02.2015 N 35-па, предусматривает подготовку специалистов в интересах Николаевского муниципального района. Ее задачами являются:

- привлечение и закрепление молодых специалистов в социальной сфере и народном хозяйстве муниципального района;

- повышение квалификационных требований работников, осуществляющих деятельность в социальной сфере и народном хозяйстве муниципального района.

В рамках выполнения поставленных задач администрация Николаевского муниципального района предоставляет следующие меры финансовой и социальной поддержки:

- выплаты ежемесячной стипендии;

- компенсация расходов по оплате стоимости проживания в общежитии;

- компенсация расходов по оплате стоимости проезда к месту практики;

В Николаевском муниципальном районе остро стоит проблема нехватки кадров в педагогической, медицинской, культурной отраслях, а также в жилищно-коммунальном хозяйстве, транспорте, строительстве и других сферах. Это связано с оттоком населения в краевой центр и другие крупные промышленные центры РФ, выпускник ВУЗа, получив образование, не возвращается в муниципальный район. Именно поэтому задачей механизма нормативно-правового регулирования на местном уровне является введение и успешная реализация государственных гарантий трудоустройства для молодых специалистов.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что на современном этапе развития трудового законодательства РФ, есть определенные пробелы в законодательстве, которые необходимо доработать. Существует необходимость установить единые критерии отнесения работников к данной категории специалистов на федеральном уровне, а также определить понятие «молодой специалист» в нормативно-правовом акте федерального законодательства.

Механизм правового регулирования труда молодых специалистов на местном и региональном уровне строится на принципе того, что каждый субъект или муниципалитет самостоятельно определяет правовой статус такого специалиста, в зависимости от финансовых возможностей и социальной необходимости, поэтому допустима разработка определенных рекомендаций для органов местного самоуправления. Рекомендации могут отражать конкретные проблемные аспекты проводимой политики местных властей в отношении выпускников – будущих молодых специалистов и содержать возможные варианты решения существующих недочетов в законодательстве.

Список литературы:

1. Трудовой Кодекс Российской Федерации / от 30.12.2001 г. №197- ФЗ (ред. от 27.11.2017) // Российская газета от 4 июля 2017 г. N 144; Собрание законодательства РФ от 3 июля 2017 г. N 27 ст. 3936.
2. Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года: распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 N 2403-р // "Собрание законодательства РФ", 15.12.2014, N 50, ст. 7185.
3. Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации: утв. распоряжением Правительства РФ от 18.12.2006 г. № 1760-р (с изм. от 16.07.2009 г.) // Собрание законодательства РФ. − 2006. − № 52 (Часть III).
4. О молодежи и молодежной политике в Хабаровском крае: закон Хабаровского края от 30 сентября 2015 №117 (ред. от 29 марта 2017) // Собрание законодательства Хабаровского края, 29.12.2015, N 9(I).
5. Об утверждении муниципальной программы "О мерах социальной поддержки, предоставляемых гражданам в период их обучения": постановление Администрации Николаевского муниципального района от 03.02.2015 N 35-па.