К ВОПРОСУ О ПРОБЕЛАХ В КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В общетеоретических и отраслевых юридических науках существуют различные дефиниции и характеристики данного феномена. Так, В.В. Лазарев пишет: «Пробел в законе - это полное или частичное отсутствие норм. Необходимость которых обусловлена развитием общественных отношений и потребностями практического решения дел, основными принципами, политикой, смыслом и содержанием действующего законодательства, а также иными проявлениями государственной воли, направленной на регулирование жизненных фактов в сфере правового воздействия [3]. При всем уважении к автору, на наш взгляд, данное определение является несколько «перегруженным». С.А. Авакьян полагает, что «пробелом можно назвать отсутствие соответствующих конституционных норм, что выглядит как невключение отдельных предписаний, взаимосвязанных их групп в существующие нормативные правовые акты, так и непринятие целых актов, предназначенных для регулирования соответствующих общественных отношений» [1].

На наш взгляд, пробелом в Конституции РФ следует считать отсутствие в ее юридическом содержании нормативно-правовых предписаний и нормативно-правовых общностей применительно к определенным общественным отношениям, социально-правовым ситуациям и обстоятельствам, которые находятся в сфере (в пределах) правовой регламентации и требуют юридического воздействия.

Несмотря на прямое указание п.5 ст. 66 Конституции РФ, до сих пор не принят федеральный конституционный закон о порядке изменения статуса субъекта РФ, в котором должны содержаться преимущественно процессуальные нормативно-правовые предписания.

По объему различают полные и частичные пробелы. Примером первого является отсутствие в Конституции главы, посвященной субъектам РФ. Мы предлагаем дополнить указанную статью частью пятой и изложить ее в следующей редакции: «В случае роспуска Государственной Думы ее полномочия заканчиваются на следующий день после принятия решения о роспуске». В этом плане следует дополнить также название главы второй Конституции РФ («Права и свободы человека и гражданина»), поскольку из правового статуса личности выпадает такой важный элемент как конституционные юридические обязанности. Данная глава должна называться следующим образом: «Права, свободы и обязанности человека и гражданина».

Можно говорить о пробелах в отдельных институтах и субинститутах Конституции РФ. Так, она не содержит главу, посвященную субъектам РФ, в то же время, существует глава восьмая, закрепляющая правовой статус органов местного самоуправления. В Конституции не нашлось также места российской избирательной системе, которая по своей сути составляет подотрасль конституционного права. Н.А. Боброва в этом плане предполагает дополнить Конституцию РФ отдельной главой: «Избирательная система и представительство в РФ» [2].

К несущественным относится пробел в ст. 75 Конституции РФ. Правовой статус, полномочия, цели деятельности и функции Центрального банка РФ определяется, как известно, Конституцией РФ и федеральным законом от 10 июля 2002 №86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)». Ни в Конституции РФ, ни в данном законе нет прямого указания на то, что Центральный банк РФ является государственным органом.

Различают пробелы первоначальные и последующие. Основанием такого деления служит время их появления. Первоначальный пробел возникает в момент издания нормативные правовых актов. Подавляющее большинство пробелов в Конституции РФ возникли и существуют со дня ее принятия на референдуме 12 декабря 1993 года.

К последующим относятся такие пробелы, которые появляются уже после издания Конституции РФ. Других законов и нормативных правовых актов в ходе развития общественной жизни, в процессе появления новых отношений и социальных связей. К подобного рода пробелам относилось, например, отсутствие в Конституции контрольных полномочий Государственной Думы над Правительством РФ. В последующем этот пробел был устранен законом РФ о поправке к Конституции РФ «О контрольных полномочиях Государственной Думы над Правительством РФ» от 30 декабря 2008 года №7-ФКЗ.

Существуют проблемы в материальных и процессуальных нормативно-правовых предписаниях, и их общностях. Например, в действующей Конституции мы не найдем права каждого человека на критику, хотя в предшествующей Конституции это было закреплено. Данный пробел является примером отсутствия преемственности в конституционном развитии и в определенной степени ущемляет правовой статус любой личности (а не только граждан), проживающий на территории России.

В зависимости от их значимости, юридических и иных социальных последствий которые они вызывают, следует выделять существенные и несущественные пробелы в Конституции РФ. Например, к первым следует отнести отсутствие федерального конституционного закона о Конституционном Собрании. Так, в ст. 135 действующей Конституции указывается, что положения глав 1,2 и 9 Конституции РФ не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложения о пересмотре глав 1,2 и 9 будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с п.2 данной статьи, созывается Конституционное собрание». Однако указанный закон до сих пор не принят. К несущественным относится пробел в ст. 75 Конституции РФ. Правовой статус, полномочия, цели деятельности и функции Центрального банка РФ определяется, как известно, Конституцией РФ и федеральным законом от 10 июля 2002 №86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)». Ни в Конституции РФ, ни в данном законе нет прямого указания на то, что Центральный банк РФ является государственным органом.

В зависимости от причин их возникновения различают пробелы объективные и субъективные. Первые, как правило, относятся к первичным и не зависят от воли субъектов, разрабатывающих проект Конституции РФ; вторые являются следствием нарушения разработчиками данного проекта конституционной технологии, неумелого выражения своей воли во вне, низкого уровня профессионализма, общей и юридической культуры. Именно субъективными факторами можно объяснить, например, такие пробелы в п.2 ст.125 Конституции РФ Генеральный прокурор РФ не назван в качестве субъектов, обладающих правом обращения с запросом в Конституционный суд РФ; судебная система РФ устанавливается не только Конституцией РФ и ФКЗ (п.3 ст.118), но и ФЗ (например, ФЗ от 17 декабря 1998г. №188-ФЗ «О мировых судьях в РФ»); п.2 ст.121 «Полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом» нужно дополнить словами «и федеральным конституционным законом».

Пробелы бывают преднамеренные и непреднамеренные. Большинство пробелов носят непреднамеренный характер. Преднамеренным пробел в Конституции РФ будет в тех случаях, когда в ней сознательно в силу тех или иных обстоятельств на определенный период времени общественные отношения остаются неурегулированными. Например, в п.1 ст.70 Конституции РФ закреплено: «Государственный флаг, герб, гимн РФ, их описание и порядок официального использования устанавливаются ФЗ». Соответствующие ФКЗ, были приняты только 25 декабря 2000 г. В последующем все три ФКЗ были изменены.

К пробелам Конституции РФ относятся также существующие в ней противоречия. В ст. 10 Конституции РФ отмечается: «Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную…» Анализ соответствующих статей Конституции приводит к выводу о том, что президентская власть и контрольно-надзорная власть прокуратуры не вписываются ни в одну из указанных здесь ветвей государственной власти.

Существуют и другие пробелы, противоречия, ошибки, погрешности и т.п. в Конституции РФ, которые достаточно подробно рассматриваются в работах С.А. Авакьяна, Н.А. Бобровой, В.В. Лазарева и др. конституционалистов, представителей фундаментальной общетеоретической и отраслевых юридических наук.

Список литературы:

1. Авакьян, С.А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения. Материалы международной научной конференции. Юридический факультет МГУ им. М.В. Ломоносова, 28-31 2007 года. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 2008. С. 11-36.
2. Боброва, Н.А. 20 лет и 20 недостатков Конституции Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2013. №3. С. 33-37.
3. Лазарев, В.В. Пробелы в праве и пути их устранения. – М.: Юрид. Лит., 1974. С. 1-74.