ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ЭЛЕКТРОННЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

АННОТАЦИЯ

Современный этап возрастания роли информационной сферы в общественной жизни предопределил для Российской Федерации содержание национальных интересов в информационной сфере, а также потребность по обеспечению их безопасности. Являясь более «рациональным способом преобразования информации с целью принятия эффективных управленческих решений и других информационных потребностей», использование информационных технологий дает нам инструментарий новых возможностей по улучшению эффективности работы органов исполнительной власти, а также совершенствованию их отношений с организациями и гражданами.

Ключевые слова: информационное общество, государственные услуги, информация.

Правовой основой для развития новых информационно-телекоммуникационных технологий (ИКТ) является «Окинавская Хартия глобального информационного общества», принятая 22 июля 2000 г. на саммите стран лидеров большой восьмерки (G8). Именно на этот документ принято ссылаться в российском юридическом сообществе для обоснования государственной политики в области развития Интеренет-технологий в государстве [1]. В Окинавской Хартии отмечено, что информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) являются одним из наиболее важных факторов, влияющих на формирование общества. Информационный технологии становятся важным стимулом развития мировой экономики [2].

Доктрина информационной безопасности Российской Федерации является одним из базовых документов в этой области. С целью реализации Доктрины был принят ряд федеральных законов, в числе которых Федеральный закон от 22 декабря 2008 г. № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» [3] и Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления».

Эксперты отмечают, что положения документа соответствуют актуальным тенденциям в области информационных технологий и безопасности. Документ определяет национальные интересы Российской Федерации в информационной сфере: обеспечение и защита свобод и прав граждан в получения и использования информации, неприкосновенность частной жизни, сохранение духовно-нравственных ценностей, бесперебойное функционирование критической информационной инфраструктуры (КИИ), развитие в Российской Федерации ИТ отрасли и электронной промышленности, содействие международной информационной безопасности, доведение до международной и российской общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации[4].

Полагаем, что содержащиеся в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации положения имеют принципиальное значения для становления правового государства, широкого использования новых информационных технологий в деятельности органов власти, оказания государственных и муниципальных услуг в электронной форме, накопления информации о гражданах в электронном виде в рамках государственных информационных ресурсов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» обеспечение национальных интересов осуществляется посредством реализации приоритетов в условиях развития информационного общества. В их числе:

- формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений;

- развитие информационной и коммуникационной инфраструктуры Российской Федерации;

- создание и применение российских информационных и коммуникационных технологий, обеспечение их конкурентоспособности на международном уровне;

- формирование новой технологической основы для развития экономики и социальной сферы;

- обеспечение национальных интересов в области цифровой экономики [5].

На наш взгляд, обеспечение реализации государственной политики в области информатизации формирует основу для создания единого информационного пространства Российской Федерации, развития правового регулирования в информационной сфере, развития системы государственного управления, формирования взаимодействия между обществом и государством.

По мнению А. В. Минбалаеева, Россия к началу 21 века сформировала необходимые условия для осуществления развития информационного общества, заложена его нормативно-правовая и концептуальная основа». Такой вывод вполне обоснован, поскольку в настоящее время в Российской Федерации нормативно-правовые основы формирования информационного общества закреплены многими федеральными законами: «Об электронной подписи», «О связи» , «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «О средствах массовой информации» и др.

Как способ предоставления услуг посредством использования порталов государственных (муниципальных) услуг и официальных сайтов организаций и органов власти требует наличие методической и правовой базы. Изменения, происходящие в принципах взаимодействия населения и государства, требуют необходимость в систематизации законодательства путем его кодификации.

О необходимости кодификации законодательства Российской Федерации в сфере информационных технологий высказывается большое количество экспертов, полагающих, что данная мера будет способствовать эффективному правовому регулированию электронных государственных услуг [11]. Министерство экономического развития Российской Федерации представило в Правительство подобного рода предложение в виде Доклада «О совершенствовании государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий» [12]. В нем основной задачей ставится создание в Российской Федерации информационного кодекса, в котором утверждены базовые определения: подпись, регламент, тайна, документ, новые формы информации.

Особое внимание стоит уделить методическим документам, связанным с процессом перевода государственных услуг в электронную форму, который обеспечит надлежащий уровень качества электронных государственных услуг. По нашему мнению, следует рассматривать перевод в электронную форму государственных услуг как совокупность процедур общего технологического процесса.

Значительным препятствием для стремительного развития информационного общества является низкий уровень грамотности в области информационных технологий среди государственных служащих и населения в целом, недостаточное интерактивное взаимодействие между гражданами и органами, которые предоставляют государственные услуги. Российская Федерация, реализуя концепцию электронного правительства, должна обеспечить для граждан равный доступ к информационным технологиям, тем самым реализуя принцип «цифрового равенства».

Вышеуказанные меры сократят административную нагрузку на организации и граждан; уменьшат количество вынужденных обращений в органы власти для получения государственных услуг и сократят сроки получения услуг. В свою очередь, органы государственной власти и местного самоуправления будут более открытыми и доступными, что приведет к повышению уровня доверия к ним граждан.

Список литературы:

1. Бочков С. И., Макаренко Г. И., Федичев А. В. Об Окинавской хартии глобального информационного общества и задачах развития российских систем коммуникации // Правовая информатика. 2018. № 1. С. 32.
2. Окинавская Хартия глобального информационного общества // Дипломатический вестник. 2000. № 8. С. 51.
3. Федеральный Закон от 22.12.2008 № 262-ФЗ (в ред. 14.07.2022) «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 52 (часть I). Ст. 6217; 2022. № 29 (часть III). Ст. 5304.
4. Краткий пересказ Доктрины ИБ в Российской Федерации // URL: http://www.securitylab.ru. (дата обращения 25.10 2023)
5. Рыбаков О. Ю. Приоритеты развития информационного общества в России: правовое обеспечение // Мониторинг правоприменения. 2017. № 3 (24). С. 67.
6. Минбалеев А. В. Теоретические основания правового регулирования массовых коммуникаций в условиях развития информационного общества: дис. … докт. юрид. наук. Челябинск, 2012. С. 49.
7. Федеральный Закон от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» // Российская газета. 2006. 29 июля.
8. Федеральный Закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. 2006. 29 июля.
9. Федеральный Закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Российская газета. 2006. 29 июля.
10. Закон Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» // Российская газета. 1992. 8 февраля.
11. Гришанова Е. М., Антипов А. А. Инфокоммуникативное право. Необходимость в кодификации законодательства в области информации, информатизации, средств массовой информации и связи в России // T-COMM: телекоммуникации и транспорт. 2020. № 12. С. 12–13.
12. Доклад о совершенствовании государственного управления на основе использования информационно-коммуникационных технологий, подготовлен Минэкономразвития России в рамках реализации ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 годы)» http://old.economy.gov.ru/minec/activity/sections/fcp/doc1151490276094  (дата обращения 25.10.2023).