ЗАКРЫТЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВА-НИЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ВОПРОСЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматриваются вопросы муниципального управления в закрытых административно-территориальных образованиях, существующих в настоящее время в Российской Федерации. В работе анализируется законодательство, предлагаются варианты, благодаря которым может удаться привлечь молодое поколение к выбору в качестве своего постоянного места жительства ЗАТО. При этом не даются конкретные рекомендации, а лишь направления движения.

ABSTRACT

This article discusses the issues of municipal governance in closed administrative-territorial entities that currently exist in the Russian Federation. The paper analyzes the legislation, offers options through which it may be possible to attract the younger generation to choose the BUT as their permanent place of residence. At the same time, specific recommendations are not given, but only directions of movement.

Ключевые слова: ЗАТО, местное самоуправление, муниципальное образование.

Keywords: BUT, local self-government, municipal formation.

В начале ХХ века на границе между Шотландией и Англией был открыт завод, на котором осуществлялось производство бездымного пороха – кордита. Люди, работавшие на данном предприятии, проживали в городках Истриггс и Гретна, официально не существовавших из-за окружавшей их секретности. [3, с. 246] Так появились территории, которые в настоящее время носят названия закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Особое распространение в мире они получили после Второй мировой войны. В России же большинство такого рода территорий были созданы в годы экономического, технологического и идеологического противостояния двух социально-политических систем – во времена «холодной войны». Возникновение первого ЗАТО связано с началом разработки проекта атомной бомбы. Работа официально стартовала в феврале 1943 года и велась в секретной Лаборатории №2 Академии наук под руководством И.В. Курчатова. После трагедии в Хиросиме и Нагасаки разработчики активизировались еще больше, и правительство решило перенести производство в отдаленное от крупных городов место. Выбор пал на поселок Саров в Горьковской области (сегодня — Нижегородская). Так появился первый закрытый город на территории СССР, который назвали КБ-11, а затем переименовали в Арзамас-16. Именно в этом месте была создана первая советская атомная бомба. Стоит упомянуть о том, что обычный гражданин СССР мог знать о существовании ЗАТО только по слухам: «секретные» города не фиксировались на картах. Попасть туда имели право лишь официально прописанные люди. Посторонний человек мог оказываться в закрытом городе исключительно после получения особого распоряжения. Все граждане, достигшие восемнадцати лет, давали подписку о неразглашении своего настоящего места жительства. Нарушение не редко влекло за собой ответственность вплоть до уголовной.

Основной целью создания ЗАТО являлось обеспечение особого режима безопасного функционирования военных объектов и предприятий, выполняющих ряд функций:

1. Разработка, изготовление, хранение и утилизация оружия массового поражения
2. Переработка радиоактивных и других материалов

В настоящее время в мире сложилась непростая геополитическая обстановка – нарушен баланс политических, географических и экономических сфер жизни человека. В связи с этим, значение закрытых административно-территориальных образований возрастает. На их территории сконцентрированы интеллектуальные, инновационные и промышленные ресурсы нашей страны, что придает закрытым городам особую ценность. [2, с. 381] С учетом своей специфики они исторически являются носителем уникальных компетенций и человеческого капитала. Вот уже ни одно десятилетие в нашей стране существуют ЗАТО. Они оказывают колоссальный вклад в развитие обороноспособности государства. Тем не менее, законодательство, регулирующее данную сферу, не вполне совершенно и имеет несколько пробелов.  Поэтому исследование данного направления является актуальным, ведь необходимо более детально регулировали местное самоуправления в закрытых городах.

Федеральный закон, который регулирует порядок создания, преобразования, упразднения закрытых административно-территориальных образований, режим его безопасного функционирования, а также определяет особенности местного самоуправления, гарантии государственной поддержки граждан, проживающих на данных территориях, был издан 14 июля 1992 года. Конечно, с тех пор вносилась далеко ни одна поправка, которые совершенствовали этот нормативно – правовой акт. Однако, существенных преобразований на протяжении нескольких десятилетий не было проведено. Например, в законе не указывается сохраняется ли статус городского округа у «секретных» территорий после принятия решения о ликвидации закрытого административно-территориального образования.

 На данный момент в Российской Федерации насчитывается 38 закрытых административно-территориальных образований. Большая часть таких территорий была создана в годы глобального политического, военного, технологического, экономического и идеологического конфликта мирового масштаба в период с 1946 года до конца 1980-х между двумя блоками государств с различными социальными и экономическими системами. В это время количество «секретных» городов росло словно в геометрической прогрессии.

Правовой статус и особенности местного самоуправления на закрытых территориях регулируется специальными законами Российской Федерации. Часть 2 Статьи 1 Федерального закона N 3297-1 (ред. от 15.04.2022) "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14. 07.1992 года гласит: «Вся территория закрытого административно-территориального образования является территорией муниципального образования со статусом городского округа». [3] Именно эта форма выбрана не случайно. На «секретных» территориях вводятся специальные условия, которые обеспечивают устойчивое развитие и функционирование ЗАТО, а также охрану государственной тайны. В связи с этим требуются централизованное управление, которое можно достичь лишь благодаря такому типу территориального образования. Кроме того, органы государственной власти, помимо своих основных обязанностей, могут наделяться отдельными дополнительными полномочиями для поддержания специального режима, для выполнения которых требуются средства федерального бюджета.

Также стоит уделить внимание проблеме занятости молодого населения, проживающего в ЗАТО. Выпускники школ уезжают из таких городов, а после окончания высших учебных заведений и получения дипломов не спешат возвращаться назад. В результате на градообразующих предприятиях образуется острая нехватка специалистов.

Без сомнения, можно утверждать о том, что жизнь граждан в закрытых населенных пунктах несколько отличается от привычного нам порядка существования. Однако наряду с некоторыми недостатками (например, наличие пропускного режима, который усложняет процедуру въезда и выезда из ЗАТО, а также мешает привлечению иногородних партнеров, ведь для оформления пропусков нужно время, а поставщики товаров, так и не дождавшись разрешения на въезд, могут уехать в другие города и тд.) существуют и преимущества: малая плотность населения, низкий уровень преступности, малоэтажная застройка и др.

Для привлечения на постоянное проживание в закрытых городах молодых специалистов из разных сфер жизни общества необходимо проводить политику, направленную на введение льгот и особых условий для населения. Кроме того, требуется более детальное нормативное регулирование на федеральном уровне порядка пересечения границ ЗАТО.

Сделанные в данной статье выводы могут быть впоследствии использованы при совершенствовании законодательства и в научно-практической деятельности.

Список литературы:

1. Закон РФ "О закрытом административно-территориальном образовании" от 14.07.1992 N 3297-1 (последняя редакция)// URL:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_734/?ysclid=lp6fbmqiyu590707029 (дата обращения 05.11.2023 г.)
2.  Михеева И.В., Черкасов К. В. «Болевые точки» правового регулирования закрытых территорий в современной России // Вестник Пермского университета. Юридические науки – 2016 - № 4(34) – С. 379-391
3. Нарыков Д. Н. Исторический аспект создания в России закрытых административно территориальных образований // Мир науки, культуры образования - 2012 - № 1(32) – С. 246 - 248