ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕР ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

THE MAIN DIRECTIONS OF IMPROVING MEASURES TO COUNTER ORGANIZED CRIME

Andrey Kutepov

Student, South Ural State University (National Research University),

Russia, Chelyabinsk

Anna Dmitrieva

Scientific supervisor, Doctor of Law, Associate Professor, Professor of the Department, South Ural State University (National Research University),

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основные направления совершенствования мер противодействия организованной преступности, анализируется опыт иностранных государств.

ABSTRACT

The article discusses the main directions of improving measures to counter organized crime, analyzes the experience of foreign countries.

Ключевые слова: организованная преступность, меры противодействия, меры профилактики.

Keywords: organized crime, counteraction measures, preventive measures.

Организованную преступность можно назвать одним из опаснейших видов преступности, ведь она оказывает негативное влияние на многие сферы жизни общества, как то: экономическая, социальная, духовная и т.п., и на население. Кроме того, организованная преступность обладает большими ресурсами, не подконтрольными ни обществу, ни государству. По данным международных правоохранительных органов ежегодные доходы организованной преступности огромны: около 100-300 миллиардов долларов приносит торговля наркотиками; 10-12 миллиардов долларов – затопление опасных отходов; 9 миллиардов долларов – от краж автомобилей в США и Европе; 7 миллиардов долларов – от краж интеллектуальной собственности; также коррупция оценивается примерно в 500 миллиардов долларов (для сравнения, это около 1% мировой валовой продукции). Цифры огромны. С этой проблемой необходимо бороться всеми силами и средствами. Но для успешной борьбы необходим теоретический фундамент. Для более успешной борьбы с этим негативным явлением необходима правильная стратегия, направленная не только на борьбу с проявлениями организованной преступности, но и на ее профилактику.

«Одной из мер противодействия организованной преступности можно назвать социальную профилактику. Эта профилактика в первую очередь связана со снижением преступности в обществе в целом, повышение благосостояния и культуры граждан, обеспечение социальной и правовой защищенности граждан. Для данного этапа необходима реализация социально-экономических программ, которые должны уменьшить уровень социальной напряженности и криминогенную обстановку в стране» [4, с. 17].

Если говорить про социальную сферу, то нельзя не рассмотреть влияние фильмов, сериалов, средств массовой информации, компьютерных игр на граждан, а особенно на молодежь. Здесь представлен «положительный» образ бандитов членов организованных преступных групп, они выглядят «хозяевами жизни» – дорогие автомобили, оружие, пачки долларов, красивые девушки, рестораны, казино и т.д. Порой образы бандитов могут вызывать сочувствие, сострадание, порой может демонстрироваться образ некоего «Робин Гуда». Многие мечтают стать похожими на них, мечтают приобщиться к красивой и рискованной жизни, особенно это касается молодежи. Более того, в нашем обществе, в частности среди молодых людей широкую популярность приобрели «блатные понятия», движение «Арестантский уклад един» («АУЕ», признано экстремистской организацией в России 17 августа 2020 года решением Верховного Суда Российской Федерации по иску Генеральной прокуратуры Российской Федерации) – это молодежное сообщество, пропагандирующее среди несовершеннолетних воровские понятия российской криминальной среды и тюремные понятия, требует соблюдения «воровского кодекса» со сбором денег на «общак», взамен обещая поддержку и защиту в настоящем и будущем. [2, с. 24] Вся эта тюремная романтика, которая завлекает в свои молодых людей и в последствии калечит им жизнь тем, что рано или поздно они идут на совершение преступления, получают судимость и отправляются в места лишения свободы. Самое страшное в данной субкультуре – это то, что молодые люди, подростки, дети, будущее России романтизируют криминальный мир, стараются ровняться на преступников, сами совершают преступления, чем ломают себе жизнь и встают на этот неверный путь – путь горя, боли, крови, слез, потерь, как их самих, их близких, так и людей, пострадавших от их преступных посягательств. Но почему данной организации это удается? Отчасти от обнищания масс, низкого благосостояния населения, недовольства властью, недоверия к ней, но еще одним из важных факторов этого является то, что подростки чувствуют в данных группах единение со своими «товарищами», они чувствуют себя частью чего-то большего, чем они являются сами. Такое чувство должно было дать им государство, но оно не сделало этого, а все идеи по объединению народа строятся в основном на ненависти, на поиске «главных врагов» и на вековой имперности. Соответственно молодежь, живя в хаосе, не имеет цели в жизни и реальной возможности ее достичь, а бандиты предлагают быстрый способ разбогатеть, предлагают свою культуру, сплоченную компанию, дружбу. Таким образом, «у населения сформировалось пренебрежительное отношение к законопослушному поведению, сложилось мнение о всесильности и неприкасаемости криминальных авторитетов, овеянных ореолом таинственности, славы, романтики» [4, с. 18], изменяются такие понятия как честь, достоинство, справедливость, люди готовы отстаивать свои пусть даже и законные интересы не по закону, а по понятиям и физической силой либо силой оружия. Кроме того, авторитет правоохранительных органов, в частности полиции, довольно низок, множество граждан не доверяют солдатам правопорядка.

Один из путей решения данной проблемы является образовательная и просветительская деятельность, повышение уровня воспитания и культуры граждан. Также следует освещать в средствах массовой информации рассмотрение громких уголовных дел с участием членов организованных преступных групп с концентрацией внимания на их больших размерах наказания.

Снижение уровня безработицы, бедности, воспитание честного добросовестного отношения к труду – есть средство, предупреждающее возникновение и развитие преступности в целом, в том числе и организованной.

Также существуют экономические меры, направленные на борьбу с уже существующими преступными формированиями, как то: противодействие рейдерским захватам промышленных и коммерческих предприятий, квартир и иной частной собственности. Еще к экономическим мерам можно отнести перекрытие источников дохода – незаконного оборота наркотиков, оружия, человеческих органов, торговли людьми, организация проституции и т.д. [3, с. 41] Финансовые возможности позволяют решать большинство проблем организованной преступной группы, в частности расширять сферу влияния, обеспечивать собственную безопасность, в том числе платить за защиту и покровительство не чистым на руку сотрудникам правоохранительных органов. То есть экономические меры государства по противодействию организованным преступным группировкам сводится к выявлению источников денежных средств, материального обеспечения группировки и пресечения движения преступно полученных доходов. Эта задача может быть решена, в частности, путем банковского контроля, установлением требования о декларировании крупных приобретений, а также с помощью конфискации имущества, полученного в результате преступной деятельности, доходов, полученных от такого имущества, а также имущества используемое для финансирования организованной группы преступного сообщества (ст. 104.1 УК РФ).

Пожалуй, одним из самых важных способов борьбы с организованной преступностью является способ уголовно-правовых запретов и эффективная работа правоохранительных органов, которые порой ценою жизни дни и ночи ведут борьбу с организованной преступностью. Здесь, конечно же, "на передовой" находятся подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции, по контролю за незаконным оборотом наркотиков в системе Министерства внутренних дел, Следственный комитет России, а также, конечно же, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, на которую Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. №40-ФЗ "О федеральной службе безопасности" возложена в частности такая задача, как выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие организованной преступности. Однако взаимодействие и координация между вышеуказанными оставляет желать лучшего.

Такая система, которая «складывается на протяжении 30 лет не содействует успешной борьбе с криминальными объединениями. В 1980-е годы в системе Министерства внутренних дел СССР были созданы особые подразделения по борьбе с организованной преступностью (Шестое управление и отделы в Министерстве внутренних дел СССР, республиках, краях и областях). В 1991 году на базе таких отделов были созданы оперативно-розыскные бюро» [4, с. 17]. В 1992 году в Министерстве внутренних дел Российской Федерации создается Главное управление по организованной преступности (ГУОП), сотрудники которой выявляли организованные криминальные группы и сообщества, занимались борьбой с бандитизмом, вымогательством, коррупцией, вели разработку криминальных авторитетов, «воров» и лидеров преступных объединений. «В субъектах также создаются Региональные управления по борьбе с организованной преступностью (РУБОП) при Главных управлениях внутренних дел, Отделы по борьбе с организованной преступностью (ОБОП) при Управлений внутренних дел. В Следственном комитет МВД (в будущем трансформируется в Следственный департамент МВД) создается специализированное Управление по расследованию организованной преступной деятельности и коррупции. Кроме того, ГУОП был усилен специальным отрядом быстрого реагирования (СОБР), бойцы которого оказывали сопровождение оперативникам при проведении оперативно-розыскных мероприятий» [4, с. 18]. Еще одним преимуществом подразделений ГУОП было то, что они были подчинены по вертикали друг другу, образовывали собственную систему и не зависели от региональных ГУВД. В 2001 году РУБОПы были ликвидированы. На их базе создаются Оперативно-Розыскные Бюро при Главных управлениях по федеральным округам (были ликвидированы в 2014 году), региональные же подразделения вернулись в местное подчинение и вошли в состав криминальной милиции. Таким образом образовался новый региональный орган – УБОП ГУВД. В 2008 год закончилась эпоха УБОПов, на их базе были созданы подразделения по борьбе с экстремизмом.

Отсутствие должного взаимодействия между силовыми структурами, ненадлежащая координация правоохранителей, недостаток сил и средств, ресурсного обеспечения специальных подразделений по борьбе с организованной преступностью негативно сказывается на борьбе с этой само преступностью. Видится, что выходом из этой проблемы может стать создание единой независимой федеральной структуры, нацеленную на борьбу с организованной преступностью путем проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Хочется отметить, что уголовный закон постоянно совершенствуется, в частности в сфере противодействия организованным преступным группировкам, в частности 1 апреля 2019 года была введена новая, пусть и спорная, статья в уголовный кодекс, а именно ст. 210.1 "занятие высшего положения в преступной иерархии", которое закрепляет суровую уголовную ответственность лидерам преступных группировок, кроме того были внесены изменения в другие специальные статьи, посвящённые организованной преступности и увеличены санкции по вышеуказанным статьям. Данные нововведения чем-то напоминают нововведения в Грузии в 2005 году, когда в уголовный кодекс была введены такие статьи как:

• ст. 223.1 – «Членство в «воровском сообществе», «вор в законе» (членство в данном сообществе наказывается лишением свободы на срок от 5 до 8 лет со штрафом или без, а наличие статуса у лица «вор в законе» – лишением свободы на срок от 7 до 10 лет со штрафом или без)
• ст. 223.2 – «Участие в «воровском сходе»
• ст. 223.3 – «Поддержка деятельности «воровского сообщества»
• ст. 223.4 – «Обращение к члену «воровского сообщества»/«вору в законе» или получение материальной выгоды либо материального преимущества в результате такого обращения»

Интересно в связи с этим увидеть, как там определяются все эти «блатные понятия». Например, воровским миром является объединение людей, которые действуют определенным правилам. Целью этого объединения является получение выгоды с помощью преступных действий, с помощью устрашения, угроз, круговой поруки, разборки, вовлечением несовершеннолетних в преступную деятельность. Под «воров в законе» понимается член вышеуказанного воровского мира, который управляет им по специальным правилам этого мира. Надо сказать, что после принятия данных поправок в Грузии практически не осталось «воров в законе» – те, кто не отправился в места лишения свободы, покинули страну.

Нам же также необходимо продолжать развитие российского уголовного и уголовно-процессуального права, в частности в области, касающейся борьбы с организованной преступностью, как то, например, развитие норм, связанных с государственной защитой свидетелей, потерпевших, должностных лиц, а также реализации этих норм на практике; совершенствование и проработка ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и т.д. Также логичным было бы принятие отдельного закона «О борьбе с организованной преступностью», например. Подобные законы имеются в различных странах мира. Так, например, в США существует закон «RICO (The Racketeer Influenced and Corrupt Organizations)», принятый еще в 1970-е годы, в Японии – Закон по борьбе против незаконных действий членов преступных организаций (Ботайхо). Оба этих закона во многом направлены на подрыв экономики преступных сообществ, а также на ужесточение санкций, на тотальное разностороннее противодействие криминальным организациям.

Также очень важной мерой является мера пенитенциарного и постпенитенциарного характера, то есть работа с осужденными с целью их перековки в достойных и законопослушных граждан нашей страны в исправительных учреждениях, а также помощь им в нахождении себя в гражданском обществе после освобождения. Ведь зачастую, после отбытия наказания в виде лишения свободы, особенно если это наказание было большим, человек не может пристроиться в социуме, не может адаптироваться под изменившиеся время, не может найти работу, не может элементарно удовлетворить свои базовые потребности в еде, жилище. А если человек оказался без помощи и поддержки родственников (например, ближайшие родственники умерли, пока он отбывал наказание в местах лишения свободы)? Сталкиваясь с такой проблемой, без помощи государства, а порой и с его «противодействием», оказавшись в ситуации, когда все общество от него отвернулось и навесило на него ярлык преступника, у человека не так много вариантов остается в жизни: совершить преступление и вернуться туда, где все понятно и знакомо, где он привык находиться; обратиться за помощью к знакомым из криминального мира, перспективы чего также размыты и неопределенны; стать лицом без определенного места жительства и волочить жалкое существование на улице, что в конечном итоге также может закончиться колонией или смертью; попасть в «рабство» и работать неофициально, за гроши, без гарантий и страховок. Как видно, перспективы человека оступившегося, попавшего в места лишения свободы не радужные. Исправительные учреждения лишь изолируют и наказывают человека, попавшего в них, но не исправляют, а если говорить про изоляцию, то она сохраняется и освободившихся людей – они остаются изолированными от общества как на психологическом уровне, так и на том, что общество и государство относится к ним с предубеждением, априори не верит им, не дает шанс продемонстрировать раскаяние, искупление и исправление.

Еще одной не менее важной задачей является не допущение представителей организованных преступных группировок в органы государственной власти. [1, с. 241]

Кроме того, нельзя не рассмотреть проблему транснациональной организованной преступности. К сожалению, данная проблема является актуальной на данном этапе развития человечества. Одной из самых основных сфер международной организованной преступности является сфера незаконного оборота наркотических веществ, а именно их создание, хранение, перевозка и сбыт. Именно международный наркотрафик является ярким примером международной организованной преступности. Например, наркотическое вещество могут производить в одной стране, перевозить и сбывать в другой, а деньги, заработанные таким преступным путем, отмывать в третьей стране. На сегодняшний день, например, существует 2 глобальных вида наркотрафика: афганский героиновый и латиноамериканский кокаиновый. В свою очередь афганский героиновый наркотрафик подразделяется на «балканский маршрут» и на «северный маршрут» (или «шелковый путь»), а латиноамериканский кокаиновый наркотрафик делится на «североамериканский маршрут» и «африканский маршрут». В мире существуют также существуют международные организованные преступные группировки, занимающиеся производством и сбытом наркотиков, у многих из них даже имеются определенные свои «лейблы», «товарные знаки», а в условиях сети «Интернет» так и вообще многие границы стираются. Похожа структура и у международного терроризма, за тем исключением, что вместо наркотиков здесь «подсаживают» на радикальный фундаменталистский вариант религии, и через границу перемещаются не брикеты с кокаином, героином, марихуаной, а люди – основной «товар», основное оружие террористов, а также непосредственно оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, денежные средства, поступающие на финансирование терроризма, экстремистская литература и т.д. В различных странах создаются ячейки террористических организаций, которые планируют и осуществляют террористические акты, пропагандируют свою идеологию, осуществляют вербовку людей. Что транснациональная организованная преступность, что международные терроризм – это глобальные проблемы, с которыми одной стране не справиться. Необходимо сплотиться перед этой общей угрозой, объединить силы и средства для борьбы с этим злом, разрабатывать и улучшать норма международного права, регулирующие данную проблему, налаживать межгосударственные связи, координацию деятельности и сотрудничество правоохранительных органов разных стран. Особое значение здесь имеет Международная организация уголовной полиции – Интерпол. Для нас же на данный момент наиболее актуально сотрудничество с правоохранительными органами стран СНГ, тем более что границы между нашими государствами довольно-таки прозрачны. Также очень важно международное правовое регулирование борьбы с транснациональной организованной преступностью. Так существует Конвенция Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, принятая 15 ноября 2000 года. Если рассматривать СНГ, то существует, например, Договор государств-участников СНГ о противодействии легализации (отмыванию) преступных доходов и финансированию терроризма (Душанбе, 5 октября 2007 год), направленная на подрыв экономической деятельности преступных организаций.

Таким образом, видно, что государство и правоохранительные органы ведут активную борьбу с организованной преступностью, противодействуют ей, совершенствуют законодательство для еще более успешной борьбы, а также взаимодействуют с другими странами для совместной работы, направленной на противодействие данной угрозе.

Итак, для наиболее эффективного противодействия и профилактики организованной преступности очень важно изучение личности преступника. Также, безусловно, необходимо тщательно разбираться в причинах и условиях, толкающих людей на вступление в ряды различных группировок, ведь не зная первопричин говорить о какой-то профилактики просто не имеет никакого смысла. Кроме того, необходимо совершенствовать отечественное законодательство, используя опыт зарубежных стран, реформировать систему правоохранительных органов. Все это в совокупности с теоретическими знаниями поможет более эффективному противодействию организованной преступности.

Список литературы:

1. Бьюкенен, Дж. Защита организованной преступности / Дж. Бьюкенен // Экономика преступности. Cambridge (Mass.). 1980. С. 241.
2. Гребеньков, А.А., Гребенькова, Л.А. Пропаганда социально-негативного поведения среди несовершеннолетних как общественно опасное явление / А.А. Гребеньков, Л.А. Гребенькова // Проблемы правоохранительной деятельности. Белгородский юридический институт МВД РФ имени И. Д. Путилина, 2019. № 3. С. 24-28.
3. Захарова, Л.И. Условия эффективного воздействия государства на теневую экономику: монография / Л.И. Захарова. Москва: Прометей, 2011. С. 70.
4. Хасиев, У.А. Организованная преступность в Российской Федерации: уголовно-правовой и криминологический аспекты: автореф. дис. к.ю.н. У.А. Хасиев, 2016