К ВОПРОСУ ПРАВОВОЙ ПРИРОДЫ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

TO THE QUESTION OF THE LEGAL NATURE OF THE CONFLICT OF INTERESTS IN PUBLIC SERVICE

Polina Smelova

Master's student, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается подход законодателя и мнения ученых-правоведов на категорию «конфликт интересов на государственной службе». Автор обращает внимание на актуальность проблемы и многоаспектность ее содержания. Аккумулированы основные подходы, позволяющие выявить правовую природу конфликта интересов на государственной службе.

ABSTRACT

The article examines the approach of the legislator and the opinions of legal scholars on the category of "conflict of interests in public service". The author draws attention to the relevance of the problem and the multidimensional nature of its content. The main approaches have been accumulated to identify the legal nature of the conflict of interests in the public service.

Ключевые слова: государственная служба, конфликт интересов, личная заинтересованность.

Keywords: public service, conflict of interest, personal interest.

В условиях современного общества интерес к категории «конфликт интересов в государственной службы», правовой природе конфликта интересов, проблемам преодоления и предотвращения появления все возрастает.

В отечественном законодательстве понятие конфликта интересов в системе государственной службы начало оформляться с момента принятия федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» [1]. Далее понятие появляется в федеральном законе «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также в федеральном законе «О муниципальной службе в Российской Федерации». Однако окончательное оформление категории в законодательстве происходит с принятием федерального закона «О противодействии коррупции», что означало распространение института конфликта интересов на все виды государственной службы [2].

В соответствии с названным федеральным законом, под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность  государственного служащего оказывает влияние либо может такое влияние оказать в будущем на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, которое может способствовать нарушению прав и законных интересов граждан, организаций, общества или государства в целом.

В Обзоре типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе, опубликованном Министерством юстиции, под личной заинтересованностью понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных обязанностей доходов, имеющих форму денег или натуральную форму, а также доходы в виде материальной выгоды как для самого, так и для  членов его семьи, для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами [3]. Таким образом, можно сделать вывод, что категория конфликта интересов раскрывается через понятие личной заинтересованности, под которой понимается возможность получения государственным служащим доходов в виде денег, ценностей, иного имущества, кроме того, сюда можно отнести получение имущественных прав или услуг эквивалентного имущественного характера.

Раскрывая личную заинтересованность в связи с интересами третьих лиц, отметим, что это могут быть лица, которые связаны с государственным служащим личными, родственными или дружескими отношениями. Главным признаком конфликта интересов в этом случае будет возможность создания условий выгоды для таких лиц через осуществление служащим своих должностных обязанностей.

Под указанные определения конфликта интересов попадает множество конкретных ситуаций, в которых государственный служащий может оказаться в процессе исполнения должностных обязанностей. Учитывая разнообразие частных интересов государственных служащих, невозможно составить исчерпывающий перечень таких ситуаций. При этом можно выделить некоторые ключевые направления, в которых возникновение конфликта интересов может быть наиболее вероятным:

• выполнение функций государственного управления в отношении родственников или иных лиц, с которыми связана личная заинтересованность государственного служащего;
• владение ценными бумагами, банковскими вкладами;
• получение подарков и услуг;
• имущественные обязательства и судебные разбирательства;
• взаимодействие с бывшим работодателем и трудоустройство иных лиц после увольнения с государственной службы;
• явное нарушение установленных запретов (например, использование служебной информации, получение наград, почетных и специальных званий от иностранных государств и др.).

Законодателем установлено, что личная заинтересованность может быть прямой и косвенной.  В случае косвенной заинтересованности речь идет скорее не о получении государственным служащим доходов, а о создании реальной возможности их получения [4, c. 6].

Необходимо отметить, что конфликт интересов не тождественен коррупции. Например, государственный служащий может принять законное решение при обстоятельствах, в которых имеется личный интерес в принятии решения, однако действовать он будет в строгом соответствии с законом. Этот пример иллюстрирует конфликт интересов, но при этом отсутствует факт коррупции. В случае, когда государственный служащий получает денежное вознаграждение за принятие решения, которое могло бы быть принято без такого вознаграждения, имеет место проявление коррупции при отсутствии конфликта интересов [5, c. 85]. Ученые-правоведы высказывают различные мнения относительно правовой природы конфликта интересов. Так, А.В. Кудашкин и Т.Л. Козлов выделяют наиболее типичные ситуации, связанные с конфликтом интересов на государственной: 1) владение государственным служащим ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных капиталах организаций, а равно непринятие мер к передаче принадлежащих ему указанных активов в доверительное управление для предотвращения конфликта интересов; 2) замещение должности государственной службы в случае близкого родства или свойства, если это сопряжено с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому; 3) занятие иной оплачиваемой деятельностью без уведомления работодателя возможности появления конфликта интересов [6, c. 157]. А.Ф. Ноздрачев отмечает, что ситуация действительного конфликта интересов – это ситуация, в которой констатируются наличие обособленного личного интереса и его реальное влияние на выполнение служащим профессиональных обязанностей [7].

Представляется, что поиск сочетания частных и публичных интересов на государственной службе с минимизацией негативных последствий для эффективности управленческой деятельности выступает одной из актуальных проблем современной юридической теории и практики, от решения которой зависит успех проводимых в стране административных реформ и развитие Российской Федерации как правового, демократического, социального государства. В этой связи теоретическое осмысление категории «конфликт интересов в государственной службе» должно быть непрерывным процессом, результаты которого должны внедряться в законотворчество и правоприменительную практику в целях предотвращения и преодоления таких конфликтов.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» (ред. от 10.07.2023) // Российская газета. 2003. № 104; официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru - 10.07.2023.
2. Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ред. от 10.07.2023) // Российская газета. 2008. № 266; официальный интернет-портал правовой информации http://pravo.gov.ru - 10.07.2023.
3. Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования // URL: Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования: Министерство юстиции Российской Федерации (minjust.gov.ru) (Дата обращения: 16.09.2023).
4. Кандыбин Р. Сущность и типология конфликта интересов на государственной службе в военной организации государства // Военное право. 2013. Bып. № 1.
5. Овчинко, О. А. Конфликт интересов на государственной службе: конкретизация понятия / О. А. Овчинко // NovaUm.Ru. 2017. № 9.
6. Кудашкин А.В., Козлов Т.Л. Конфликт интересов на государственной муниципальной службе: объект, предмет, субъекты // Актуальные проблемы экономики и права. – 2010. – № 3(15).
7. Ноздрачев А.Ф. Конфликт интересов: новое «универсальное» нормативное правовое определение понятия в законодательстве о противодействии коррупции. – URL: http://отрасли-права.рф/article/22819 (дата размещения: 28.02.2017) (Дата обращения: 14.09.2023).