ГУМАНИТАРНЫЙ ЛИДЕР: ДИПЛОМАТИЯ КУВЕЙТСКОГО ШЕЙХА САБАХА IV

АННОТАЦИЯ

Цель работы проанализировать основные направления гуманитарной деятельности Кувейта, проводимой государством под руководством шейха Сабаха IV. Методами исследования выступили ивент-анализ, исторический метод. В результате исследования автор приходит к выводу, что благодаря осуществляемой шейхом гуманитарной дипломатии Кувейт стал позиционировать себя как государство-посредник и донор, что помогло ему укрепить позиции в ближневосточном регионе.

ABSTRACT

The aim of the work is to analyze the main directions of the humanitarian activities of Kuwait, carried out by the state under the leadership of Sheikh Sabah IV. The research methods were the event analysis, the historical method. As a result of the study, the author comes to the conclusion that thanks to the humanitarian diplomacy carried out by the Sheikh, Kuwait began to position itself as an intermediary state and donor, which helped him to strengthen his position in the Middle East region.

Ключевые слова: Кувейт, гуманитарная дипломатия, Ирак, Сирия, Йемен, Шейх Сабах IV, эмир Кувейта, гуманитарная помощь, ССАГПЗ, ЛАГ.

Keywords:  Kuwait, humanitarian diplomacy, Iraq, Syria, Yemen, Sheikh Sabah IV, Emir of Kuwait, humanitarian aid.

Шейх Сабах аль-Ахмед аль-Джабер ас-Сабах правил 14 лет (24 ягваоя 2006 - 29 сентября 2020), за которые он успел зарекомендовать себя в качестве искусного посредника, способного устранять самые острые разногласия не только между ближневосточными государствами, но и внерегиональными акторами.

Приоритеты дипломатии, проводимой шейхом, не только отражали личные качества эмира, но и выступали защитной стратегией, порожденной географической уязвимостью Кувейта. В 2014 году ООН признала ведущую роль эмира в гуманитарной деятельности. Эмир получил множество титулов, среди которых «Принц человечества», «Человек мира» и «Лидер примирения» на арабском и международном уровнях [5].

Шейх обладал колоссальным дипломатическим опытом (1954 - член высшего исполнительного комитета; 1961г. - член Верховного совета Кувейта, глава Кувейтской делегации в ООН и в Лиге арабских государств; 1963-2003 министр иностранных дел Кувейта. Шейх разбирался в функционировании государственного аппарата, поскольку занимал несколько высших государственных постов, был министром по вопросам управления и информации, заместителем премьер-министра с марта 1981 года по 9 февраля 1982 года и премьер-министром с 2003 по 2006г. [5].

Концептуальная сторона нейтральной и сбалансированной внешнеполитического курса шейха основана на историческом опыте, пережитом Кувейтом. В 1920-х годах страна уступила около двух третей своей территории семье аль-Саудов под британским диктатом. Кроме того, саудовцы ввели экономическую блокаду против Кувейта, а также пригрозили государству полной аннексией. После обретения Кувейтом независимости в 1961 году, Ирак объявил страну своей «19 провинцией». Будучи министром иностранных дел, шейх Сабах стал воспринимать Ирак в качестве постоянной угрозы суверенитету и территориальной целостности Кувейта. Эти опасения оправдались, поскольку приграничные стычки переросли в полноценное вторжение. Саддам Хусейн вторгся в Кувейт в 1990 году [4].

Учитывая историческую уязвимость страны, шейх Сабах решил заручиться поддержкой более весомых акторов. Прежде всего связи укреплялись с Соединенными Штатами. Между странами было заключено соглашение о военном сотрудничестве 1991г., установившее союзные отношения в области обороны и безопасности.

Занимая пост министра иностранных дел, шейх Сабах стремился смягчить напряженность в регионе как путем предоставления помощи, так и играя посредническую роль в урегулирования конфликтов с целью стабилизации обстановки в соседних государствах, за что он получил прозвище «декан арабской дипломатии». Так эмиру приписывают снижение уровня напряженности в конфликтах между Саудовской Аравией и Египтом в Северном Йемене (1968 г.), Бангладешем и Пакистаном (1974 г.), Абу-Даби и Дубаи (1979 г.), Саудовской Аравией и Ливией (1982 г.), Оманом и Южный Йеменом (1984 г.), Турцией и Болгарией (1989 г.) и другие.

Ряд исследователей также отмечают большую роль шейха в формировании Совета Сотрудничества государств персидского залива в начале 80х, а также в поддержании деятельности этой организации в период наиболее серьезных разногласий между ее членами (во время дипломатических кризисов в Персидском заливе 2014г, а также 2017-2021г., когда ССАГПЗ находился под угрозой распада).

Встав во главе Кувейта в январе 2006 года, аль-Сабах возглавляет гуманитарную работу, проводимую государством в регионе. Институциональной структурой, через которую реализуются гуманитарные инициативы и партнерство с международными организациями, является Международная исламская благотворительная организация Кувейта (МИБО). Страна оказывала финансовую поддержку палестинскому народу и в 2006г. каждый месяц выделяло 7,5 млн. долларов на поддержку правительства ХАМАС в Газе [2].

Под руководством шейха Кувейт воздержался от вмешательства в конфликт в Сирии. Страна, напротив, стала местом проведения нескольких гуманитарных донорских конференций под председательством эмира в 2013, 2014 и 2015 гг., организованных с целью сбора средств для помощи пострадавшим сирийских гражданам [3]. В результате удалось собрать 3.8 млрд. долларов США. Сирийская проблема также обсуждалась в рамках совместной комиссии кувейтско-турецкого сотрудничества. Помимо этого, эмир поддерживал гуманитарные инициативы по разрешению кризисов в Йемене (70% помощи по результатам 2018г.), Ираке (5.8%), Ливии и Палестине, а также инициативы по оказанию помощи мусульманам во многих регионах мира, в первую очередь мусульманам рохинджа в Мьянма [1].

Примечательно также секторальное распределение кувейтской помощи по приоритетам. Абсолютным приоритетом является сфера продовольственной безопасности — на нее в 2018 году Кувейт выделил 40% своей гуманитарной помощи. К наиболее финансируемым областям следуют отнести санитарию и гигиену (13.9%), питание (11.9%) и здравоохранение (9.4%) [1].

Летом 2017 г., во время начала кризиса в Персидском заливе, шейх аль-Сабах выступил посредником между Саудовской Аравией, ОАЭ, Бахрейном, Египтом и Катаром, в отношении которого была введена блокада.

В 2018г. государство закрепило за собой статус одного из ведущих доноров, заняв десятое место в рейтинге и опередив Японию, Швейцарию, Нидерланды и Бельгию. Общий размер донорской помощи Кувейта составил 480 млн долларов США. В первую очередь, Кувейт оказывал целевое финансирование программ в вооруженных конфликтах, в особенности, в Сирии и Йемене. В ноябре 2018 года была запущена инициатива «Человечество против голода», в рамках которой заработала серия новых проектов по предотвращению голода. Партнерами Кувейта в этой сфере являются Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН, Всемирная продовольственная программа и Детский фонд ООН [1].

Таким образом, дипломатия шейха Сабаха IV помогла укрепить позиции Кувейта в ближневосточном регионе, создать государству образ посредника и донора, а также заложить основы целенаправленной гуманитарной стратегии, которая, скорее всего, будет осуществляться последователями эмира.

Список литературы:

1. Вартанян А.М. О донорских усилиях Кувейта на гуманитарном фронте // Институт Ближневого Востока. 25.04.2019. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: http://www.iimes.ru/?p=55383 (дата обращения: 05.05.21)
2. Мелкумян Е.С. Кувейт в 2000-е: внутриполитическое развитие и внешняя политика // Институт Ближнего Востока. М., 2014, 112с. (дата обращения: 05.05.21)
3. Cengiz S. Sheikh Sabah leaves behind a solid legacy// Arab News. 29.20.19. [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.arabnews.com/node/1742021 (дата обращения: 05.05.21)
4. Delozier E. Kuwait’s Precarious Mediation Role May Be Imperiled by the Emir’s Passing // The Washington Institute for Near East Policy 05.10.20 [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/kuwaits-precarious-mediation-role-may-be-imperiled-emirs-passing (дата обращения: 05.05.21)
5. Shalhoub D. Profile: Kuwait Emir: 6 decades of benevolent mediation// Anadolu Agency. 30.09.2020 [электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: https://www.aa.com.tr/en/middle-east/profile-kuwait-emir-6-decades-of-benevolent-mediation/1990125 (дата обращения: 05.05.21)