КАССАЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО В РОССИИ: ШТРИХИ ИСТОРИИ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

Кассационное производство, оно же кассация – процессуальная деятельность в праве, где вышестоящие суды проводят проверку законности постановлений суда, вступивших в законную силу.

Для российского права это явление достаточно новое. В домонгольский период русское писаное право в принципе не предусматривало и даже не подразумевало возможности проверки правомерности судебного решения. Отчасти это связано с тем, что ещё не сложилась практика письменной фиксации судебного решения. С другой стороны сами феодальные суды того периода фактически возглавлялись или действовали от имени верховного сюзерена данной территории – князя или боярина, в связи с чем более высокой судебной инстанции просто не было.

Одно из первых упоминаний письменных судебных документов: «правых грамот» и «докладных списков» встречаем в Ст. 15 и 16 Судебника Ивана III. Первый из указанных документов включает протокол заседания судебного органа и само судебное решение. «Докладный список» представляет собой только протокол, подготовленный для передачи в суд следующей инстанции. Ситуация в которой «докладный список» передавался в суд более высокой инстанции не имеет прямого соответствия в современном российском судопроизводстве. По мнению О.И. Чистякова, давшего комментарий к Судебнику 1497 г., данный документ составлялся по инициативе самого судьи в следующих случаях: сомнения судьи в силу сложности дела, дело находится за пределами компетенции судьи, наличие разногласий судей при сместном суде. [1, С. 56, 74]. Напомним, что средневековое русское право предусматривало сословные суды. В случае, если тяжущиеся стороны подлежали разным судам, назначался совместный или «сместный» суд. Таким образом, в контексте нашей публикации значение статей 15 и 16 Судебника 1497 г. в одном из первых упоминаний о передаче дела в суд вышестоящей инстанции.

Апелляционное производство продолжило формироваться с середины XVII в., и к середине XIX в. сформировалась хорошо отлаженная, хотя и сложная система апелляций. Кассационное же производство оставалось отечественной системе права неизвестно. Лишь судебная реформа 1864 г. стала начало развития кассационного судопроизводства. В соответствии с новыми судебными уставами вводилось два типа жалоб в суды второй инстанции: обыкновенный тип и чрезвычайный. Последний тип и являлся, по сути, требованием о пересмотре дела в кассационном порядке. Выдающийся дореволюционный ученый правовед Тихон Михайлович Яблочков описывает кассацию по нормам судебных уставов 1864 г. следующим образом. «Обращаясь с такой просьбой в Сенат, проситель ходатайствует о признании вступившего в законную силу решения недействительным. Если это ходатайство будет уважено, Сенат отменяет обжалуемое решение и возвращает дело в суд. …Кассационный суд само дело не перевершает, он лишь кассирует, т.е.  отменяет решение» [2, С. 232]. Данный порядок сохранялся вплоть до Великой Российской революции 1917 г.

В Советской России, позже в СССР, к вопросу кассации возвращались неоднократно в 1918, 1923, 1938 и 1961-64 гг. В соответствии с «Законом об утверждении основ гражданского судопроизводства» под кассационным пересмотром понимали проверку решения суда ещё не вступившего в законную силу. В рассмотрении дела в кассационном порядке могли принимать участие представитель трудовых коллективов и общественных организаций вне зависимости от того, являются ли они сторонами данного разбирательства. Проверке в рамках кассационного процесса подвергалось дело в полном объёме, а не только в части содержавшейся в жалобе. Кассационная инстанция могла принять решение по одной из четырех моделей: отклонить жалобу и оставить решение суда низшей инстанции в силе; изменить решение и направить дело на новое рассмотрение; изменить решение и прекратить рассмотрение дела; вынести новое решение по делу без передачи дела на новое рассмотрение [4, Ст. 44-47].

Современное кассационное производство начало оформляться после принятия Конституции 1993 г. В 1995 г. В АПК РФ определялось, что кассационная жалоба подаётся на решения, вступившие в законную силу, и рассматривается в федеральных окружных арбитражных судах. [3, Ст. 161,162]. АПК и ГПК РФ 2002 г. не внесли значимых изменений в кассационный процесс.

Большое значение сыграла судебная реформа 2014 г., ликвидировавшая Высший Арбитражный суд РФ и серьёзно изменившая кассацию. В соответствии с Законом о внесении изменений в АПК РФ 2014 г. Новый порядок кассации предусматривал возможность обращения в президиум суда субъекта РФ и в Судебную коллегию по гражданским судам ВС РФ. При этом обращение с жалобой в Верховный суд возможно лишь поле обращения в президиум суда субъекта РФ. Таким образом, возникла «двойная кассация»: появилась возможность обжаловать кассационное постановление в Верховном Суде РФ.

В 2018 г. совершенствование кассационного производства было продолжено. Были внесены изменения в Закон о судебной системе РФ. Было создано девять кассационных судов общей юрисдикции, заменивших первую кассационную инстанцию – президиумы судов субъектов РФ. В настоящее время кассационное производство осуществляется в соответствии с 41 гл. ГПК РФ в редакции ФЗ №451 от 28.11.2018 г. [5]. Кассационные суды общей юрисдикции начали работу с октября 2019 г. Во Владивостоке, Кемерово, Краснодаре, Москве, Пятигорске, Самаре, Санкт-Петербурге, Саратове и Челябинске. С момента начала работы новых кассационных судов общей юрисдикции (далее КСОЮ) к настоящему моменту прошло уже более года, что позволяет дать оценку эффективности новой системы. Исходя из того, что КСОЮ представляют первую кассационную инстанцию, об эффективности их деятельности можно судить по количеству дел на рассмотрении второй кассационной инстанции – соответствующей коллегии Верховного суда РФ.

За 2019 г. в целом было подано около 93,4 тыс. кассационных жалоб по гражданским делам. Из них, с 1 октября до 31 декабря 2019 г., в начавшие свою деятельность КСОЮ было подано около 26,9 тыс. жалоб. То есть за последнюю четверть года в новые судебные органы поступило почти 29% годового объёма кассационных жалоб. Деятельность КСОЮ оказалась востребованной.

Представляет интерес соотношение принятых и удовлетворённых кассационных жалоб. В прежней первой кассационной инстанции - президиумах судов субъектов РФ было за январь-сентябрь 2019 г. удовлетворено 5% жалоб. КСОЮ за последний квартал 2019 г. удовлетворили 14% жалоб [7].

В 2020 г. в КСОЮ было подано около 175 тыс. кассационных жалоб по гражданским делам. Это на 86,2% больше чем в предыдущем году. 13% или около 22750 из них было удовлетворено. [8]. За предшествующий 2019 г. было удовлетворено около 7,3% жалоб, или в абсолютных цифрах около 6,8 тыс.

Оправданность судебной реформы и высокую эффективность работы КСОЮ подтверждает и снижение нагрузки на вторую кассационную инстанцию, – гражданскую коллегию Верховного суда РФ. В 2019 г. Судебной коллегией по гражданским делам было рассмотрено в судебном заседании 885 гражданских дел из 72688 общего числа кассационных жалоб и представлений [9]. В 2020 г. в судебном заседании было рассмотрено 564 гражданских дела из 50386 общего числа кассационных жалоб и представлений [10]. Цифры показывают сокращение потока кассационных жалоб почти на 31%, правда доля дел дошедших до рассмотрения на судебном заседании практически не изменилась и едва превышает 1% как в 2019, так и в 2020 году. В 2019 году Председатель ВС РФ сдержано заявил: «сейчас преждевременно делать выводы о работе кассационных судов» [6]. Накопившиеся к настоящему моменту статистические данные о работе кассационных судов общей юрисдикции свидетельствуют о том, что судебная реформа 2018 года полностью себя оправдала.

Список литературы:

1. Российское законодательство Х-ХХ вв. под общ. ред. О.И. Чистякова. Т.2, М.: Юридическая литература, 1984.
2. Яблочков Т.М. Учебник русского гражданского судопроизводства. Ярославль, изд-во Гассанова И.К., 1912.
3. Административно-процессуальный кодекс РФ от 05.05.1995 Ст. 161,162. Доступ https://base.garant.ru/3961643/7fe0c8609bd1fbc7af8dc70775472cf3/
4. Закон об утверждении основ гражданского судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Ст. 44-47. Доступ: https://docs.cntd.ru/document/9007340
5. Федеральный закон от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”. Доступ https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72014382/
6. Глава Верховного Суда подвёл первые итоги реформы и рассказал о планах пленума https://zakon.ru/discussion/2019/12/03/novye_kassacionnye_sudy_udovletvoryayut_v_tri_raz_bolshe_zhalob__glava_verhovnogo_suda_podvel_pervye
7. Доклад Председателя ВСРФ В.М.Лебедева от 11.02.2020. Доступ: http://parf.ru/practical-information/statistics/information-on-activities-of-courts-of-general-jurisdiction-and-arbitration-courts-of-the-russian-fe/
8. Доклад Председателя ВС РФ В.М. Лебедева от 09.02.2021. Доступ: http://fparf.ru/practical-information/statistics/svedeniya-o-deyatelnosti-sudov-obshchey-yurisdiktsii-i-arbitrazhnykh-sudov-rf-v-2020-g/
9. Обзор статистических данных о рассмотрении в Верховном Суде Российской Федерации в 2019 году административных, гражданских дел, дел по разрешению экономических споров, дел об административных правонарушениях и уголовных дел http://www.vsrf.ru/documents/statistics/28771/
10. Статистика Верховного суда-2020: главные цифры https://www.vsrf.ru/press_center/mass_media/29725/