НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Общеобразовательная организация – это учреждение, реализующее программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, это основной элемент непрерывного образования в Российской Федерации.

Органы управления образованием, реализуя политику государства в сфере образования, осуществляют свою деятельность на трёх уровнях: федеральном, региональном и муниципальном. На муниципальном уровне такие органы (отделы образования, управления образования и т.д.) являются структурными подразделениями администрации муниципального образования, находясь, в то же время, в функциональном ведении региональных органов управления образованием.

На региональном уровне создаются министерства, структура и функции которых схожи с федеральным органом управления образованием – Министерством образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки). Министерству образования субъекта России делегируются полномочия в области образования для их реализации на территории определённого субъекта.

Министерство образования и науки Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, реализующий политику государства в области образования и осуществляющий контроль за деятельностью подведомственных ему организаций.

В своей деятельности органы управления образования руководствуются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании), законом об образовании субъекта Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами в области образования.

В соответствии с Законом об образовании министерства образования субъектов Российской Федерации должны осуществлять следующие полномочия:

- государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность;

- лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации;

- подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации и иные полномочия. [2, ст. 7]

Полномочия муниципальных органов управления образованием определены статьёй 9 Закона об образовании и включают в себя организацию предоставления общедоступного и бесплатного образования в муниципальных образовательных организациях; создание, ликвидацию и реорганизацию муниципальных образовательных организаций; учёт детей в возрасте от 3-х до 18 лет, нуждающихся в получении определённого уровня образования; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций и иные полномочия в сфере образования. [2, ст. 9]

Необходимо отметить, что в действительности муниципальные органы управления образованием в полной мере осуществляют управление деятельностью подведомственных образовательных учреждений за единственным исключением — не решают задачи финансового обеспечения собственно образовательного процесса в учреждениях общего образования, однако, несут ответственность за их целевое и рациональное расходование.

Закон об образовании, в частности статья 93, определяет основные направления надзорной деятельности в сфере образования, включающие в себя лицензирование и государственную аккредитацию образовательной деятельности, а также госконтроль (надзор) в сфере образования [2, ст. 93]. Целью такой контрольно-надзорной деятельности является подтверждение соответствия качества образования установленным требованиям и установление статуса образовательной организации.

Госконтроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов исполнительной власти (федерального, регионального и муниципального уровней), направленная на выявление и предупреждение нарушений требований, установленных федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и субъектов России, посредством организации и проведении проверок, принятия законных мер по пресечению выявленных нарушений и устранению последствий, а также деятельность уполномоченных органов власти по систематическому наблюдению за исполнением требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований.

Такими уполномоченными органами исполнительной власти, исполняющими указанные полномочия в области общего образования, являются прокуратура, государственный пожарный надзор и санитарно-эпидемиологическая служба, осуществляющие свою деятельность на основании Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Данный закон устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их права и обязанности органов, а также меры по защите прав и законных интересов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Прокуратура – это единая федеральная централизованная система органов, в задачу которой входит осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации, Закона об образовании и иных нормативно-правовых актов. Проще говоря, представители прокуратуры могут провести проверку соответствия предоставления бесплатного общего образования на должном уровне в образовательной организации или соблюдение трудовых прав работников образовательной организации и т.д.

Госконтроль в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляется территориальным отделом санитарно-эпидемиологической службы, осуществляющий свои функции от имени управления Роспотребнадзора субъекта Российской Федерации. В своей деятельности касаемо общеобразовательных учреждений санитарно-эпидемиологическая служба руководствуется постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

В СанПиН 2.4.2.2821-10 установлены требования к размещению, территории, зданию, помещениям и оборудованию, воздушно-тепловому режиму, санитарному состоянию и содержанию названных учреждений. Также определены условия водоснабжения и канализации, режим образовательного процесса и др. Перечисленные требования касаются всех действующих, строящихся, реконструируемых и проектируемых образовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего общего образования. [1]

Государственный пожарный надзор – это ещё один вид надзорного контролирующего органа общеобразовательных организаций. Функции пожарного надзора исполняет территориальный орган МЧС России.

Во время проведения плановой проверки инспектор государственного пожарного надзора знакомится с документацией о пожарной безопасности и локальными актами школы, такие как приказы, инструкции, протоколы внутренних проверок, журналы инструктажей, документы на средства и системы пожарной безопасности.

Каждое образовательное учреждение должно иметь в наличии первичные средства пожаротушения, запасные выходы, пожарные сирены, пути эвакуации должны быть отмечены специальными знаками и другие средства, а также стенды с номерами телефонов пожарной охраны. В каждой учебной аудитории и в коридоре должен быть план эвакуации при пожаре, утверждённый руководителем образовательной эвакуации. На прилегающей к школе территории должны находиться знаки о запрете курения, пожарные лестницы и ограждения на крышах должны быть в надлежащем состоянии. [4]

Необходимо отметить, что процедура контрольно-надзорной деятельности органов госконтроля проводится посредством проверок, которые могут быть документарными и выездными, плановыми и внеплановыми. Документарная проверка предполагает проверку локальных нормативно-правовых актов, правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов общеобразовательной организации и иных документов, нуждающихся в инспектировании. Выездная проверка проводится путём посещения представителей органов госконтроля общеобразовательной организации. [3]

Каждый год указанными органами создаётся график плановых проверок, в соответствии с которым и осуществляется контрольно-надзорная деятельность в течение года. Для проведения внеплановой проверки должно возникнуть такое обстоятельство, которое бы указывало на нарушение норм действующего законодательства (жалоба родителей, массовое пищевое отравление и др.).

Таким образом, можно сделать вывод, что вопросы совершенствования управления и контроля занимают видное место среди современных проблем развития системы российского образования.

Список литературы:

1. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" // СПС КонсультантПлюс URL: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_111395/ (Дата обращения 28.12.2017)
2. Федеральный закон от 12 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс. URL: http//www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_ 44571/ (Дата обращения 29.12.2017)
3. Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_83079/ (Дата обращения 30.12.2017)
4. Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78699/ (Дата обращения 28.12.2017)