АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ КАК ОСОБАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ГРУППА

Аннотация. В статье проведено исследование муниципального служащего как профессионала. Эффективность управленческой деятельности зависит от профессионализма муниципальных служащих, которая обеспечивается высокоразвитой профессиональной компетентностью. По результатам проведенного кадрового анализа автором внесены предложения.

Ключевые слова: муниципальный служащий, демографический состав, структура муниципальных служащих, образование, муниципалитеты.

Актуальность исследования в рамках данной темы обусловлена тем, что в Российской Федерации под муниципальными служащими традиционно понимается, в первую очередь, чиновничество, которое представляет собой группу должностных лиц, у которой имеется особый социально-правовой статус, а также место (ранг) в иерархии организаций государства. В период существования СССР в рамках органов власти и общества имело место функционирование четко очерченной группы государственной бюрократии, в том числе, и на муниципальном уровне (руководители и специалисты городских и районных комитетов КПСС, исполкомов советов народных депутатов и т.д., а также председатели и секретари советов на поселковом уровне), однако, такой группы, как «муниципальные служащие» в тот период времени не существовало [4, С.206]. Именно в силу данной причины в настоящее время профессиональная общность муниципальных служащих в качестве особой социально-профессиональной группы Российской Федерации, продолжает формироваться.

В рамках данной работы под муниципальными служащими необходимо понимать определенную разновидность бюрократической общности чиновников, членами которой на профессиональной основе осуществляется публичная, обладающая опосредованно или непосредственно властной управленческой природой и осуществляющей деятельность по обслуживанию граждан на муниципальном уровне. Описываемую деятельность можно представить в качестве совокупности конкретных видов профессиональных услуг, осуществляемых представителями муниципальной службы по отношению к населению в соответствии с теми полномочиями органов местного самоуправления, которые возложены на муниципальных служащих в рамках их профессиональной деятельности.

Относительно характерной особенности муниципальных служащих как социально-профессиональной группы необходимо сказать, что она заключается в том, что представители данной группы имеют единую ментальную базу, представленную бюрократическим сознанием, а также различные праксеологические характеристики, которые обусловлены тем, что состав муниципальных служащих представлен представителями разнообразных профессий, среди которых можно назвать инженеров, менеджеров, юристов, экономистов и т.д.

В исследованиях, касающихся различных аспектов деятельности муниципальной службы и муниципальных служащих отмечается, что источники формирования данной социально-профессиональной группы очень разнообразны [3, С.528]. Как уже было сказано выше, данная профессиональная группа состоит из представителей различных профессиональных групп, а также пополняется  выпускниками очных отделений ВУЗов, ведущих подготовку по специальности «Государственное и муниципальное управление». Необходимо также отметить, что до последнего времени социально-профессиональная группа муниципальных служащих пополнялась бывшими работниками из таких сфер, как промышленное производство, транспорт, образование и т.д.

Большинство современных муниципальных служащих до последнего времени не имело образования по специальности, поэтому можно было говорить не только о профессиональной адаптации на новом месте работы, но и о вторичной профессиональной социализации, которая обычно происходит в процессе профессионального обучения. Однако, в настоящий момент ситуация меняется, поскольку все больше выпускников по направлению «Государственное и муниципальное управление» находят себя в профессиональной деятельности в сфере муниципальной службы. Для служащих органов власти, впервые поступивших на службу, эти процессы совпадают по времени: отсюда вытекает необходимость профессионального переобучения этой категории служащих для ускорения процессов профессиональной социализации и адаптации. Большинство исследований становления социально-профессиональной группы муниципальных служащих направлено, прежде всего, на повышение эффективности и оптимизацию первичного структурного звена всей управленческой системы российского социума - системы местного самоуправления.

Для того, чтобы более полно выделить муниципальных служащих в качестве особой социально-профессиональной группы, необходимо более подробно проанализировать такие составляющие, характерные для представителей данной группы, как имидж, профессиональная культура и социальная ответственность.

Реалии сегодняшнего дня таковы, что имидж муниципального служащего весьма далек от положительного. Исследователи данного вопроса полагают, что данный факт находится в прямой взаимосвязи с тем, что отсутствует реально продемонстрированная потребность в муниципальных служащих, действительно обладающих высоки профессионализмом (в том числе это касается и моральной стороны вопроса) [6, С.16]. Описываемая ситуация привела к тому, что на настоящий момент в Российской Федерации престиж муниципальной службы находится на низком уровне, причем доверие населения к муниципальным служащим также невысоко.

Для муниципального служащего как представителя своей профессии имидж обладает весьма важным статусным и функциональным значением. Имидж муниципального служащего выступает как в качестве показателя уровня доверия населения к муниципальной службе, так и в качестве критерия общественной оценки того, насколько эффективна управленческая деятельность и преобразованиями, проводимые государством. Имидж также является определенным фиксатором степени соответствия действий местных органов власти тем требованиям, которые выдвигают конкретные социальный группы и общество в целом. По вышеописанным причинам имидж в значительной степени детерминирует поведение граждан в том, что касается их отношения к муниципальным служащим в частности и к местным органам власти в целом. Соответственно, в качестве необходимого условия функционирования и дальнейшего развития института муниципальной службы выступает формирование положительного имиджа муниципального служащего.

В процессе формирования имиджа муниципального служащего вектор усилий должен быть направлен на то, чтобы сформировать благожелательное к нему отношение со стороны всех слоев населения.

Поскольку особенности деятельности муниципального служащего заключаются в практически непрерывном общении с людьми, то наиболее важной задачей муниципального служащего с этой точки зрения становится необходимость научиться формированию собственного имиджа и оставлению у людей максимально хорошего впечатления о себе [1].

Под имиджем муниципального служащего понимают такой набор его внутренних и внешних качеств, который стал достоянием общественности.

Для того, чтобы сформировать благоприятный и эффективный имидж муниципального служащего, необходимо сначала привести его в соответствие со следующими требованиями:

- в политической части имиджа должны обязательно иметь место как «черты победителя», под которыми понимается наличие определенных достижений муниципального служащего в профессиональной деятельности, так и «черты отца». В соответствии с постулатом Зигмунда Фрейда, «масса просто нуждается в лидере, как семейство нуждается в авторитетном отце». Отец - гарантия защиты, стабильности. Он может взять на себя ответственность. Он не даст в обиду. Он строг, может наказать, но защитит»;

- открытость, «видимая доступность». Большинство людей склонны с доверием относится к тому, кто, по их мнению, способен помочь им в решении их проблем, а для этого муниципальный служащий должен быть доступен. Иными ловами – есть возможность к нему обратиться, отправить письмо (электронную почту), позвонить и т.д. и рассказать о своих проблемах. И в данном случае реакция муниципального служащего должна быть однозначной, а именно: внимательно выслушал и помог (посодействовал в решении проблемы). Открытость сама по себе является обеспечением эффективной обратной связи между муниципальным служащим и населением;

- эффективные коммуникации. Имидж оказывает огромное влияние на процесс многочисленных коммуникаций муниципального служащего в разнообразных ситуациях межличностного и делового общения. Вне зависимости от форм общения, необходимо особое внимание уделять таким качествам, как доброжелательность и проявление ума;

- окружение муниципального служащего. Если в окружение муниципального служащего входят хорошо известные, узнаваемые и достойные личности, то позитивное к ним отношение будет автоматически переноситься и на самого муниципального служащего;

- личное обаяние. Данное качество является очень важным, поскольку обаятельные люди обычно вызывают к себе доброжелательное отношение, которое обусловливает их значительные психологические преимущества [7].

На основе вышесказанного можно прийти к выводу о том, что муниципальный служащий является основным представителем местной власти. В силу данной причины его имидж, а также обладание умением регулирования, контроля и моделирования как собственной жизнедеятельности, так и профессионального поведения, очень сильно влияют на формирование доверия к муниципальному служащему не только к субъекту деятельности, но также и к местным органам власти в общем. В качестве основных технологий формирования имиджа муниципального служащего можно назвать связи с общественностью, средства массовой информации, общественное мнение, а также приемные в органах местного самоуправления.

Следующей неотъемлемой составляющей характеристики муниципальных служащих в качестве представителей особой социально-профессиональной группы является их профессиональная культура. Необходимо принять во внимание, что под профессиональной культурой обычно понимается неотъемлемое свойство профессиональной общности, выступающее в качестве меры развития профессии в том или ином обществе посредством системной целостности содержания профессиональной деятельности, профессионализма, компетентности, профессиональных ценностей, отношений и норм, а также в качестве меры освоения данной профессии на уровень как отдельно взятой личности, так и отдельных профессиональных групп [5, С.94]. В описываемом случае характер профессиональной культуры является уровневым, а именно – она обладает своими особенностями и проявляется на уровень отдельной личности, профессиональной группы и общества в целом.

В настоящее время муниципальная служба четко утверждена в качестве профессии, но то, что касается исполнения профессиональных обязанностей муниципальных служащих, находится на низком уровне. Весьма формальное соблюдение требований законодательства и протекционизм типичны для муниципальных служащих. В качестве причины подобного положения дел можно назвать факт расхождения требований закона, предъявляемых к муниципальным служащим с реальным уровнем профессиональной культуры муниципальных служащих. Именно в силу вышеперечисленного современная муниципальная служба, будучи отдельной социокультурной средой, требует не только совершенствования профессионализма работников, но также и их профессиональной культуры. Только при условии, что социальная и культурная составляющие будут муниципальной службы будут развиты одинаково хорошо можно будет достичь максимальной эффективности деятельности профессиональной общности муниципальных служащих, увеличивая этим, соответственно, результативность деятельности местных органов власти.

Еще одной неотъемлемой составляющей муниципальных служащих как представителей особой социально-профессиональной общности выступает социальная ответственность.

Само по себе понятие «социальная ответственность муниципального служащего» состоит из следующих компонентов:

- четкое представление муниципальным служащим его роли и места в структуре государства и общества, его собственной социальной значимости;

- добровольное и сознательное принятие на себя обязательства полностью подчинить свою деятельность задачам реализации функций государства и органов местного самоуправления;

- понимание необходимости действовать в полном соответствии с интересами государства и общества и принятыми социальными требованиями и нормами;

- способность предвидеть результаты своих решений и действий, их социальные последствия;

- стремление к максимальной саморегуляции, критический подход к своим действиям и постоянный самоконтроль;

- готовность нести ответственность во всех её видах за все свои противоправные действия или бездействие [2, С.19].

Иными словами, социальная ответственность муниципального служащего представляет собой обязанности по выполнению служебного долга, отражающие его способность предвидеть результаты управленческих действий и готовность отвечать за их последствия.

Таким образом, можно сделать общий вывод о том, что муниципальные служащие в качестве представителей особой профессиональной общности, должны обладать такими характеристиками, как: бюрократическое сознание, определенный набор праксеологических характеристик, необходимый имидж, а также профессиональная культура и социальная ответственность.

Список литературы:

1. Банных Г.А. , Зайцева Е.В. , Костина С.Н. Социально-профессиональные характеристики муниципальных служащих в структуре их профессиональной идентичности: результаты социологического исследования // Муниципальная экономика и управление. – 2017. - №3. – Электронный ресурс. – Режим доступа: http://municipal.uapa.ru/ru/issue/2017/03/4/. Дата обращения: 08.01.2018.
2. Баянова М.Б. Профессиональная ответственность государственных служащих как основа социально-групповой идентификации: региональный аспект: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук. - Волгоград: ВГУ, 2016. - 30 с.
3. Дрыгина Н.Н. Государственные служащие как социально-профессиональная группа // Молодой ученый. - 2015. - №6. - С. 526-530.
4. Забнева Э.И. Особенности становления муниципальной службы как профессиональной деятельности // Вестник экономики, права и социологии. – 2015. - №2. – С. 205-208.
5. Кашин А.В. Согласование интересов предпринимателя и государства: организационный аспект // Научные записки НГУЭУ. - Новосибирск, 2005. С. 93-95.
6. Кашин А.В. Системное взаимодействие муниципального и хозяйственного образования / автореф… дис. канд. экон. наук: 08.00.05. – Новосибирск, 2008. – 23 c.
7. Межлумян Н.С. Технологии формирования имиджа муниципального служащего // Вестник-экономист Забайкальского государственного университета. - 2013. - №3. – Электронный ресурс. – Режим доступа: http://vseup.ru/static/articles/Mezhlumyan_1.pdf. Дата обращения: 08.01.2017.