ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОХРАНЫ КЛИМАТА ВО ФРАНЦУЗСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ: СТАНОВЛЕНИЕ И СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ

Принцип суверенитета государств характерен для международного публичного права, и также он находит свое выражение в сфере охраны климата: на международном уровне закладывается лишь общая база для принятия конкретных мер по противодействию изменения климата. Важное значение придается внутренним политическим программам и мерам, принимаемым государствами; также признается свобода их суверенного усмотрения при имплементации принятых на себя обязательств (преамбула РКИК ООН) [1].

В настоящее время наработан определенный комплекс принципов, целей, механизмов и норм в сфере правовой охраны глобального климата. Все они отражены в основных международно-правовых документах в области охраны климата: Рамочной конвенции ООН об изменении климата (1992 г.) [1], Киотском протоколе к ней (1997 г.) [2] и Парижском соглашении по климату (2015 г.) [3].

Меры по охране климата также активно разрабатываются и реализуются отдельными государствами. Далее будет рассмотрено становление и современное состояние правового регулирования охраны климата на примере Франции.

Франция является одной из промышленно развитых стран с наименьшим выбросом парниковых газов. Тем не менее, Министерством экологии, устойчивого развития, транспорта и жилищного строительства Франции была поставлена цель найти более экологичный способ роста экономики при низком потреблении углеродов. В связи с этим страна придерживается наиболее важных международных соглашений и вырабатывает свою внутреннюю политику, направленную на улучшение экологических условий с учетом процессов изменения климата [4, с. 224].

В рамках реализации положений Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК ООН) во Франции были приняты внутренние программы по борьбе с парниковым эффектом: «Первые элементы для французской программы по борьбе с парниковым эффектом» (1993) [5], «Французская программа по предотвращению изменений климата» (1995) [6].

В 1992 г. в стране была создана Межведомственная комиссия по парниковому эффекту [7]. Правовое регулирование выбросов парниковых газов осуществляется такими нормативными актами, как закон «Об атмосфере и рациональном использовании энергии» (№ 96-1236, декабрь 1996 г.) [8], закон «О создании Агентства по охране окружающей среды и управлению энергетикой» (№ 90-1130 от 19 декабря 1990 г.) [9].

В 1995 г. во Франции был принят закон «Об усилении защиты окружающей среды» [10], в мае 1998 г. – декреты «О контроле за качеством воздуха, его влиянии на здоровье, окружающую среду, о порогах качества и предельных показателях» (№98-360) [11] и «О региональных планах по качеству воздуха» (№98-362) [12], в феврале 2001 г. закон «О признании в качестве национальных приоритетов борьбы с парниковым эффектом и предупреждения рисков потепления климата и о создании Национальной службы наблюдения за потеплением климата во Франции и в заморских департаментах и территориях» [13].

Загрязнение окружающей среды, причиной которого является транспорт, на планетарном уровне провоцирует потепление климата, а также является опасным для здоровья жителей городов. Во Франции результаты воздействия загрязненного воздуха на здоровье людей постепенно доводятся до населения (заболевания органов дыхания, увеличение онкологических заболеваний и т.д.). Вот почему с момента введения 30 декабря 1996 г. Закона о чистоте воздуха французские города снабжены приборами, измеряющими степень загрязненности. В случае, когда превышены допустимые пороги, население оповещается о полученных данных [14, с. 120].

Франция была первой страной, принявшей в январе 2000 г. Национальную программу по борьбе с климатическими изменениями, предусматривающую около сотни мер для того, чтобы снизить к 2010 г. выбросы газов с парниковым эффектом до уровня 1990 г. [14]. Отметим, что уже в 2009 г. уровень выбросов парниковых газов в стране был ниже уровня 1990 г. на 8 %. [4, с. 224].

В 2009 г. в стране был принят закон Гренель-1 [15]. В его 57 статье подтверждаются обязательства, указанные в программе «Гренелль – окружающая среда» [16], а именно: борьба с изменением климата; развитие возобновляемых энергоресурсов; политика по сокращению количества отходов; новые формы экологического управления и лучшая осведомленность общественности.

В следующем 2010 г. был принят закон Гренелль – 2 [17], в котором центральное место отведено улучшению энергетической составляющей в строительстве; приведению в соответствие методов планирования; развитию транспорта; повышению энергоэффективности и изменениям в использовании углерода французской экономикой.

В 2010 г. Гренелль применялся уже по всей территории Франции. В 96 % случаев процедуры и процессы уже начаты; 77 % обязательств реализованы либо осуществляются на данный момент; 18 % из них уже практически заверены и 59 % реализуются без особых затруднений. В целом в рамках реализации программ «Гренелль» Франция должна снизить к 2020 г. объем потребляемой энергии на 17 %. При этом к 2020 г. выбросы парниковых газов должны сократиться на 23,1 % по отношению к 1990 г. и на 23,4 % по отношению к 2005 г. [4, с. 231].

Рассмотрим примеры конкретных действий, направленных на охрану климата, в таких сферах, как строительство и жилищно-коммунальное хозяйство, а также транспортная сеть.

В планах программы «Греннель – окружающая среда» [18] было намечено провести крупные строительные и ремонтные работы с целью уменьшить до 2020 г. потребительские затраты на 38 %. Согласно закону Греннель-1, все здания должны были пройти энергетическую проверку, по результатам которой до конца 2012 г. должны быть проведены ремонтные работы. Эти меры должны привести в течение восьми ближайших лет к уменьшению на 40 % потребления энергии и на 50 % эмиссии парниковых газов от жилых строений. Французская политика в этой области затрагивает как существующий жилой фонд, так и новое строительство.

Меры по обновлению существующего жилого фонда:

1. Налоговый кредит по устойчивому развитию для приобретения современного более энергосберегающего оборудования и строительных материалов для работ в уже построенных зданиях [19].

2. Экологический заем на социальное жилье. Цель данного проекта – обновление до 2020 г. 800 тыс. объектов социального жилья для лучшего энергосбережения [20].

3. Экологический заем с нулевой ставкой, предоставляемый с 1 апреля 2009 г. сроком до 10 лет частным лицам, собственникам или арендаторам, желающим предпринять капитальный ремонт (или строительство) для повышения энергоэффективности зданий. Например, с апреля 2009 по сентябрь 2010 г. было выплачено 2,5 млрд евро в рамках 150 тыс. займов.

Меры в области возведения новых зданий. В 2012 г. был обновлен принятый в 2005 г. термический регламент, согласно которому все новые здания, ходатайство на строительство которых было подано после 1 января 2013 г., должны потреблять менее 50 кВ/м² в год. Для сравнения: старые постройки потребляют энергию в среднем 250 кВ/м² в год, [4, с. 234].

Транспортный сектор является причиной наибольшего объема выбросов парниковых газов (25 % от общего объема) и самым крупным потребителем энергии (31,9 %). В такой ситуации Греннель-1 [16] поставил перед обществом задачу к 2020 г. снизить уровень эмиссии парниковых газов до показателей 1990 г. Для достижения поставленной цели работы ведутся, в частности, в следующих направлениях.

1. Поощрение приобретения транспортных средств с меньшим выбросом углерода. В 2007 г. была разработана система поощрений и взысканий (bonus-malus), при которой поощрения получали покупатели транспортных средств с меньшим выбросом углерода, и наоборот, покупатели транспортных средств с большим выбросом углерода получали взыскания. Эта система позволила сократить среднюю эмиссию углерода транспортными средствами с 149 г/км в 2007 г. до 130 г/км в 2010 г.

В 2009 г. был принят План по развитию электрических и гибридных заряжаемых транспортных средств, задачей которого является производство к 2020 г. 2 млн электрических транспортных средств [4, с. 237].

Согласно ст. 11 Закона Греннель-1 с июля 2013 г. был введен покилометровый экологический сбор с грузовых автомобилей массой более 3,5 т на ряде дорог, в размере от 0,025 евро до 0,200 евро за километр [21]. Размер сбора может варьировать в зависимости от географического региона перевозок, технических характеристик грузовика и расстояния, которое проезжает машина по оплачиваемой зоне. Любые нарушения караются штрафом в максимальном размере – 750 евро [22].

2. Разработка иных видов транспорта, нежели легковые и грузовые автомобили, то есть увеличение эффективности используемых транспортных систем. Для достижения поставленной цели в период до 2020 г. будет проложено 2 тыс. км линий скоростного железнодорожного сообщения. К 2022 г. с 14 до 25 % должно увеличиться использование неавтомобильного и невоздушного способа грузоперевозок, в частности железнодорожных перевозок. Активное использование железных дорог: скоростных линий для пассажиров и специальных грузовых составов позволит сократить авто- и авиаперевозки, а, следовательно, будет способствовать улучшению качества воздуха, снижению эмиссии вредных газов и потребления энергии [20].

На наш взгляд, учет национального правового регулирования охраны климата Франции может быть полезен как для принятия решений на международном уровне, так и для сравнительного анализа в целях совершенствования законодательства в сфере охраны климата в рамках отдельного государства.

Список литературы:

1. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, 1992 г. // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/climate_framework_conv.shtml (дата обращения: 16.07.2017)
2. Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, 1997г. // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/kyoto.shtml (дата обращения: 16.07.2017).
3. Парижское соглашение по климату, 2015 г. // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http: // unfccc.int/files/meetings/paris_nov_2015/application/pdf/paris_agreement_russian_.pdf (дата обращения: 16.07.2017)
4. Калиниченко В. Т. Политика Франции в отношении изменения климата // Модернизация законодательства европейского союза об охране климата и энергосбережении: Сб. науч. тр. / РАН, ИГП Сектор эколого-правовых исслед., ИНИОН. Центр социал. науч.-информ. исслед. Отдел правоведения; Отв. ред. Дубовик О. Л., Алферова Е. В. – М., 2014. – С. 223-249.
5. Premiers éléments pour un programme français de lutte contre l'effet de serre. (note du 24-03-1993). // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.annales.org/archives/yvesmartin/table_des_matieres_effet_de_serre.html (дата обращения: 16.07.2017).
6. Programme français de prévention du changement de climat. Approuvé à Matignon le 03-02-1995. // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.annales.org/archives/yvesmartin/table_des_matieres_effet_de_serre.html (дата обращения: 16.07.2017).
7. Décret no 92-528 du 16 juin 1992 portant création de la mission interministérielle de l'effet de serre. // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL:https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000723378&categorieLien=id (дата обращения: 16.07.2017).
8. LOI n° 96-1236 du 30 décembre 1996 sur l'air et l'utilisation rationnelle de l'énergie. // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000381337&categorieLien=id (дата обращения: 16.07.2017).
9. Loi n° 90-1130 du 19 décembre 1990 portant création de l'Agence de l'environnement et de la maîtrise de l'énergie. // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000525387 (дата обращения: 16.07.2017).
10. Loi n° 95-101 du 2 février 1995 relative au renforcement de la protection de l'environnement. // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000551804 (дата обращения: 16.07.2017).
11. Décret n° 98-360 du 6 mai 1998 relatif à la surveillance de la qualité de l'air et de ses effets sur la santé et sur l'environnement, aux objectifs de qualité de l'air, aux seuils d'alerte et aux valeurs limites. // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL:https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000374323&categorieLien=id (дата обращения: 16.07.2017).
12. Décret n° 98-362 du 6 mai 1998 relatif aux plans régionaux pour la qualité de l'air. // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000740348&categorieLien=id (дата обращения: 16.07.2017).
13. Loi n°2001-153 du 19 février 2001 tendant à conférer à la lutte contre l'effet de serre et à la prévention des risques liés au réchauffement climatique la qualité de priorité nationale et portant création d'un Observatoire national sur les effets du réchauffement climatique en France métropolitaine et dans les départements et territoires d'outre-mer (1). // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000000403686 (дата обращения: 16.07.2017).
14. Калиниченко В. Т. Правовое регулирование охраны окружающей среды во Франции и Италии: дисс. … кандидата юридических наук: 12.00.06 / ИГП РАН. М., 2008. – С.119.
15. Loi n° 2009-967 du 3 août 2009 de programmation relative à la mise en œuvre du Grenelle de l'environnement (1) // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000020949548 (дата обращения: 16.07.2017).
16. Le Grenelle Environnement. Mémento à l’usage des maires. Synthèse des mesures. Vérsion actualisée – Novembre 2010. // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.side.developpement-durable.gouv.fr/userfiles/memento_maires.pdf (дата обращения: 16.07.2017)
17. Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement. // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: https://www.legifrance.gouv.fr/affichTexte.do?cidTexte=JORFTEXT000022470434 (дата обращения: 16.07.2017).
18. Le Grenelle Environnement. Synthèse des mesures. // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.side.developpement-durable.gouv.fr/userfiles/memento_maires.pdf (дата обращения: 16.07.2017).
19. Politique climat et efficacité énergétique. Synthèse des engagements et résultat de la France. Ministère de l’Ecologie, du Développement durable et de l’Energie. // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.collectivites-locales.gouv.fr/files/files/14111_Brochure_climat2013.pdf (дата обращения: 16.07.2017).
20. Aides financières à la rénovation énergétique. Ministère de la Transition écologique et solidaire // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.developpement-durable.gouv.fr/aides-financieres-renovation-energetique (дата обращения: 16.07.2017).
21. Ecotaxe poids lourd: entrée en vigueur suspendue. // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://enjustice.fr/ecotaxe-poids-lourds-entree-en-vigueur-suspendue/ (дата обращения: 16.07.2017).
22. La TPL: Questions/ réponses. Le site internet de la douane. // [Электронный ресурс] – Режим доступа. – URL: http://www.solosar.fr/index.php?id=2001&module=file_manager&action=file:get (дата обращения: 16.07.2017).