СПИРТОСОДЕРЖАЩАЯ ПРОДУКЦИЯ КАК УГРОЗА НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, алкоголизм является угрозой в сфере охраны здоровья населения[5, п.72]. Такое положение подтверждается статистикой смертности населения, обусловленной употреблением алкоголя. По официальным данным в 2015 году по указанной причине умерло 58688 человек [10]. Такая цифра сопоставима с численностью населения среднего города, например, г. Ржева Тверской обл. (59 543 чел.) [10].

Исследуя проблему алкоголизма, нельзя не упустить из внимания принятые государством меры по его сдерживанию. Так, в 2009 году Правительством Российской Федерации были сформулированы следующие цели реализации политики государства по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди россиян: 1) значительно снизить уровень потребления алкоголя; 2) умножить результативность превентивных мер злоупотребления алкогольной продукцией; 3) повысить эффективность регуляции рынка алкогольной продукции. В реализации поставленных целей выделим некоторые приоритетные задачи: а) уменьшить долю потребления крепких спиртных напитков при одновременном существенном снижении общего уровня потребления алкогольной продукции, за счет чего произойдет положительное изменение общего уровня потребления алкогольной продукции; б) принять меры по противодействию незаконному производству и обороту алкогольной продукции, в том числе путем повышения эффективности регулирования алкогольного рынка; в) снизить доступность алкогольной продукции (особенно для молодого поколения) за счет реформирования налоговой и ценовой политики в данной сфере [3, разд. 3].

По прошествии семи лет с момента принятия указанной Концепции можно говорить о результатах. Признается, что поставленные цели и задачи успешно реализуются и решаются в системном порядке. Так, уровень потребления алкоголя россиянами снизился с 18 л. на душу населения в 2010 г. до 11 л. в 2016 г. [12]. Также уменьшаются объёмы выпитого крепкого алкоголя: водки за 2013 г. употреблено чуть более 1 млрд. л., в 2014 г. – около 930 млн. л., в 2015 г. около 865 млн. л., коньяка за 2014 год было употреблено 116 млн. л., за 2015 г. – 110 млн. л., но увеличивается объём выпитого вина – в 2015 г. составил 590 млн. л., что на 3% больше 2014 г.

Для достижения данных результатов законодатель активно действовал в области налоговой и ценовой политики. Так, с 2010 года была установлена минимальная розничная цена (далее МРЦ) за бутылку водки объёмом 0,5 л. На 1 января 2017 г. МРЦ составила 190 рублей [7, п.1].

Законодатель стабильно повышает акцизы на алкогольную продукцию. С 1 января 2017 г. возросли акцизы на алкоголь из иностранного сырья: на 10 руб. за шампанское (36 руб. за литр), в два раза поднялся размер акциза на вино (18 руб. за литр), на 12 руб. за сидр, медовуху, пуаре (21 руб. за литр). Значительно возросли ставки на крепкий алкоголь: на 23 руб. за крепкий алкоголь свыше 9% объёмной доли спирта (до 523 руб. за литр) и на 18 руб. за алкоголь менее 9% объёмной доли спирта (до 418 руб. за литр) [1,ст. 193].

Кроме того, законодатель для учёта всей произведенной и реализованной алкогольной продукции обязал всех участников данного рынка отчитываться в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее ЕГАИС). После нововведения каждая бутылка алкогольной продукции, прежде чем попасть к потребителю, проходит регистрацию в данной системе [6]. Норма направлена на контроль всего оборота алкогольной продукции, тем самым она создаёт барьер для реализации алкогольного контрафакта через торговые сети.

Установив МРЦ и поднимая акцизы на алкоголь, а также создавая дополнительные административные преграды, законодатель пытается урегулировать данный рынок. Рассчитывается, что высокая цена на алкоголь сдержит спрос на него у населения, тем самым уменьшится предложение и, следовательно, сократится производство.

Учитывая приведенные изменения законодательства, мы признаем, что потребление легальной алкогольной продукции населением на протяжении нескольких последних лет снижается. Но несмотря на данный факт, алкоголизм остается и будет оставаться угрозой национальной безопасности России. К такому выводу мы пришли после подробного анализа законодательных изменений, статистики и происходящих событий.

Согласно Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», организации, осуществляющие торговлю алкогольной продукцией в сельской местности, должны стать участниками ЕГАИС до 01.07.2017. Перечень таких сельских поселений определен региональными властями [2, прим. к ст.8].

По нашему мнению, такой переходный период для сельской местности предоставлен в связи с тем, что ЕГАИС требует работы в режиме «онлайн» с постоянным доступом в Интернет, который в отдаленных сельских поселениях отсутствует в принципе.

Необходимо заметить, что стоимость оборудования и настройки для обеспечения работы в ЕГАИС составляет около 150 тысяч рублей, к этой сумме добавляется ежемесячная плата за услуги интернет-провайдера для клиента-юридического лица [8]. Полагаем, что может сложиться ситуация, при которой малый бизнес не справится с данными расходами и покинет рынок. Таким образом, резко сократится или исчезнет вовсе предложение (в сельской местности) по продаже легальной алкогольной продукции в магазинах шаговой доступности.

Однако спрос на алкогольную продукцию быстро и принудительно сократить все же не удастся. Последнее обстоятельство чревато негативными последствиями, которые мы наблюдаем уже сейчас. Освободившийся сегмент рынка по удовлетворению спроса потребителей занимают торговцы контрафактной спиртосодержащей продукцией, кроме того, бизнесмены осуществляют торговлю непищевой спиртосодержащей продукцией. Так, в декабре 2016 г. в Иркутской области произошли массовые отравления метиловым спиртом, который содержался в настойке боярышника. По информации Российской газеты, число погибших достигло 76 человек [9].

В связи с данным чрезвычайным положением, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации было принято решение о приостановлении розничной торговли на 30 суток спиртосодержащей непищевой продукцией с содержанием доли этилового спирта более 25% [4].

На наш взгляд, подобная временная мера не исправит ситуацию. Необходимо применение более жестких методов: включить данный продукт в перечень продукции, которую производитель обязан зарегистрировать в ЕГАИС. После того, как каждый флакон будет учтен, их реализацию допускать только в аптеках и по рецепту врача.

Признавая алкоголизм национальной угрозой, законодатель обязан ужесточить уголовную ответственность по следующим статьям Уголовного кодекса Российской Федерации: 171.1 (производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации); 202.2 (контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий) [10, ст. 171.1]; 327.1 (изготовление, сбыт поддельных акцизных марок, специальных марок или знаков соответствия либо их использование) [11, ст. 327.1]; 238 (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности) [10, ст. 238].

Решение данной проблемы, угрожающей всей нации, должно значиться приоритетным в политике государства. В сложившейся ситуации предпринимаемые действия должны быть не только своевременными, но и упреждающими в отношении незаконной деятельности.

Список литературы:

1. Налоговый кодекс Российской Федерации ч.2 (в ред от 28.12.2016): федер. закон от 05 августа 2000 № 117-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 19 июля 2000 г.: одобрен Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 июля 2000 г. // Парлам. газ. – 2000. 10 августа.
2. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: федер. закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 03.07.2016): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федер. 19 июля 1995 г.: одобр. Совет. Федер. Федер. Собр. Рос. Федер. 15 нояб. 1995 г. // Российская газета. – 1995. 29 ноября.
3. О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 30.12.2009 № 2128-р: утв. Правительством Рос. Федер. 30 декабря 2009 г. // Собрание законодательства Рос. Федер. – 2010. 11 января. Ст. 264.
4. О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукцией: постановление Главного санитарного врача России от 23.12.2016 № 195: зарегистр. в Минюсте России 23 декабря 2016 г. №44906 // Российская газета. – 2016. 28 декабря.
5. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Рос. Федер. от 31.12.2015 № 683 // Собрание законодательства Рос. Федер. – 2016. 04 января. Ст. 212.
6. Об утверждении форм, порядка заполнения и сроков представления заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе организациями, осуществляющими оборот (кроме импорта) алкогольной продукции, и индивидуальными предпринимателями: приказ Федер. службы по регул. алкогол. рынка от 21 мая 2014 года № 149: зарегистр. в Минюсте России 10 июля 2014 № 33046 // Российская газета. – 2014. 29 августа.
7. Об установлении цен, не ниже которых осуществляются закупка (за исключением импорта), поставки (за исключением экспорта) и розничная продажа алкогольной продукции крепостью свыше 28 процентов: приказ Минфина Рос. Федер. от 11.05.2016 № 58н: зарегистр. в Минюсте России 31 мая 2016 г. № 42365 // Российская газета. – 2016. 16 июня.
8. Против контрафакта или предпринимателя? Аргументы и факты [Электронный ресурс]. URL: http://www.oren.aif.ru/money/finance/protiv_kontrafakta_ili_predprinimatelya_dl_chego_pridumali_egais (дата обращения: 07.01.2017).
9. Российская газета [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2016/12/29/reg-sibfo/v-irkutske-utochnili-chislo-otravivshihsia-metanolom.html. (дата обращения: 08.01.2017).
10. Росстат. Демография [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/population/demography/# (дата обращения: 07.01.2017).
11. Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 мая 1996 г.: одобрен Советом Федерации Федер. Собр.  Рос. Федерации 05 июня 2001 г. // Росс. газ. – 1996. 17 июня.
12. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка [Электронный ресурс]. URL: http://fsrar.ru/news/view?id=1617 (дата обращения: 07.01.2017).