ФИНАНСОВАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ТУРОПЕРАТОРОВ И ТУРАГЕНТОВ

Туризм – непроизводственная отрасль экономики. Как сфера деятельности, она требует ресурсов и нуждается в механизмах регулирования, которые должны отвечать требованиям соответствия и своевременности.

Существенные поправки правового регулирования туристской деятельности в части финансовых гарантий и ответственности субъектов туристского бизнеса вступили в действие 01 января 2017 года.

В первую очередь следует акцентировать внимание на правоотношениях между сторонами, а именно туроператорами, турагентами и туристами. По ранее действовавшему законодательству, отношения между тураператором и турагентом оформлялись договором, на основании которого турагент продвигал и реализовывал туристский продукт от имени и по поручению тураператора, а в некоторых случаях и от своего имени [3, ст.9]. По действующей редакции закона, турагент действует по поручению туроператора [2, п.10]. То есть теперь турагенты осуществляют туристскую деятельность от своего имени, но по поручению туроператора.

По мнению руководителя Ассоциации туроператоров России Н. Ефремовой, на данный момент сложно распознать в данном изменении пользу или вред. Ефремова полагает, что указанные поручения, скорее всего, будут носить формальный характер и иметь общий вид [1].

Член Правления Российского Союза Туриндустрии Г. Мохов считает, что данное положение заставит турагентов действовать прозрачно, когда как ранее часть турагенств использовала серые схемы при реализации туристского продукта. Деньги потребителя перечислялись не на счет организации, а на счет её сотрудника, таким способом предприятие «уходило» от налогов [5].

Следующий ряд нововведений касается финансовой гарантии и ответственности субъектов туристского бизнеса. По ранее действовавшей редакции ответственность перед туристом или иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора по реализации туристского продукта нес туроператор, вне зависимости от того, кем непосредственно были оказаны услуги [3, ст.9]. По обновленному закону, помимо вышеуказанного положения, туроператор и турагент несут обозначенную ответственность и перед туристом, и друг перед другом. Также они самостоятельно отвечают перед туристом и заказчиком [2, п.10]. Данное изменение должно заставить турагентов задуматься о надлежащем исполнении взятых на себя обязательств.

Рука законодателя коснулась также вопросов страхования и банковской гарантии для туроператоров. Если ранее договор страхования не мог быть расторгнут досрочно, а банковская гарантия отозвана [3, ст. 17.1], то по действующему закону это возможно. При этом туроператор обязан не позднее 30 дней со дня расторжения данного договора или отзыва банковской гарантии подтвердить свою финансовую обеспеченность [2, п.п. «ж» п. 21].

Законодатель при этом руководствовался общими нормами гражданского законодательства о расторжении и изменении договора. Вероятно, данный период времени туроператору предоставляется для поиска нового страховщика или гаранта. Однако стоит учесть, что часть туроператоров может воспринять такое положение как льготный период и начать злоупотреблять возможностью действовать без финансовой обеспеченности. Тем более теперь туроператоры в праве относить затраты, связанные с финансовым обеспечением, к себестоимости туристского продукта [2, п.п. «л» п. 21].

Изменился и размер финансовой обеспеченности для туроператоров выездного туризма: ранее он составлял 30 млн. руб. при реализации туристского продукта на сумму не более 250 млн. руб. за отчетный год, либо 12% от суммы денежных средств, полученных от реализации туристского продукта, если данная сумма превышала 250 млн. руб. за отчетный год [3, ст. 17.2.]. По действующему закону размер финансовой обеспеченности составляет 5% от суммарной стоимости туристского продукта, но не меньше, чем 50 млн. руб. и 10 млн. руб. для туроператоров, услугами которых воспользовались не более чем 10 тыс. туристов, а суммарная стоимость туристского продукта за отчетный год составила не более чем 40 млн. руб. [2, п. 22]. В данном случае мы наблюдаем дифференцированный подход законодателя: для крупных туроператоров он увеличивает размер финансовой ответственности, а для небольших по количеству клиентов и обороту денежных средств уменьшает.

Для защиты прав и интересов потребителей туристского продукта законодатель вместо одного компенсационного фонда для оказания экстренной помощи туристам создает другой – резервный фонд [2, п.п. «а» п. 9].

Корректировке подверглись и взносы туроператоров в сфере выездного туризма. Если ранее они уплачивали 0,1 % от суммы реализованного туристского продукта за отчетный год, но не менее 100 тыс. руб. [3, ст. 11.4], то с 2017 года: 1) для туроператоров, услугами которых воспользовались не более 10 тыс. туристов, а общая стоимость туристского продукта за отчетный год не превысила 40 млн. руб. – 50 тыс. руб.; 2) для туроператоров (за исключением предыдущих), услугами которых воспользовались не более 100 тыс. туристов – 100 тыс. руб.; 3) для туроператоров, услугами которых воспользовались более чем 100 тыс., но менее 500 тыс. туристов – 300 тыс. руб.; 4) для туроператоров, услугами которых воспользовались более чем 500 тыс. туристов – 500 тыс. руб. [2, п.п. «б» п. 17]. В данном изменении мы также можем наблюдать дифференцированный подход в сторону увеличения взносов для крупных и уменьшения для небольших туроператоров.

Н. Ефремова считает, что в связи с этим изменением объемы взносов в указанный фонд сократятся и наполняться он будет медленней. Более того, уменьшается и количество туроператоров в сфере выездного туризма, так как бизнес перестает приносить доходы как по причине высокой страховой нагрузкой, так и по причине снижения спроса на заграничные путешествия [1].

С мнением Н. Ефремовой трудно не согласиться, действительно, если со страховой нагрузкой вполне всё понятно – правила диктует государство, то на спрос потребителя влияет несколько факторов: низкий курс рубля по отношению к доллару и евро, нестабильная политическая и социальная обстановка в традиционных зарубежных туристских зонах, развитие национальных туристских зон и др.

Как показывает официальная статистика, количество туристских поездок в страны дальнего зарубежья за 9 месяцев 2016 года по отношению к аналогичному периоду 2015 года снизилось на 6%. Теряют популярность среди российских туристов Франция (-7%), Германия (-10%), Швеция (-31%), Турция (-85%). На снижение туристской активности влияет и недоброжелательная политика отдельных государств, и высокая террористическая угроза, и сложная миграционная ситуация.  Напротив, набирают популярность такие страны, как Доминикана (+248%), Иордания (+440%), Тунис (+1107%), Словакия (+2371%) [4]. Уменьшение количества туроператоров может привести к тому, что в сфере выездного туризма останутся только крупные игроки, а мелкие туроператорские компании либо навсегда покинут рынок, либо станут специализироваться только на сфере въездного и внутреннего туризма.  

Помимо резервного фонда нововведением является создание фонда персональной ответственности туроператоров (далее ФПО). ФПО образован для возмещения реального ущерба, который был причинен туристам и (или) заказчикам в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма. Туроператоры обязаны уплатить в ФПО 1% от стоимости реализованного туристского продукта за отчетный год. При этом туроператор может самостоятельно увеличить данный взнос до 7 % от стоимости реализованного туристского продукта за отчетный год, тем самым сформировав максимальный размер ФПО. После внесения взноса в максимальном размере указанный туроператор может быть освобожден от обязанности финансового обеспечения своей деятельности на следующий год. Также туроператор перестает уплачивать взнос в ФПО [2, п.19]. Данное положение выглядит вполне логично – ФПО с максимальным размером должен выступить в качестве гаранта финансовой обеспеченности туроператора.

Как будут действовать туроператоры – обращаться к страховщику или банку-гаранту либо самостоятельно формировать собственный ФПО, и как в целом скажутся законодательные изменения – покажет время, точнее отчетный год, по результатам которого можно будет дать оценку принятым мерам государственного регулирования.

Список литературы:

1. АТУР [Электронный ресурс]. – URL: http://www.atorus.ru/news/press-centre/new/33149.html (дата обращения: 04.01.2017).
2. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность: федер. закон от 02.03.2016 №49-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федер. 19 февр. 2016 г.: одобр. Советом Федер. Федер. Собр. Рос. Федер. 26 февраля 2016 г. // Росс. газ. – 2016. 04 марта.
3. Об основах туристской деятельности в Российской Федерации: федер. закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ (ред. от 28.12.2016): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федер. 04 окт. 1996 г.: одобр. Советом Федер. Федер. Собр. Рос. Федер. 14 нояб. 1996 г. // Росс. газ. – 1996. 03 дек.
4. Ростуризм [Электронный ресурс]. – URL: http://www.russiatourism.ru/contents/statistika (дата обращения: 03.01.2017).
5. Юридическое агентство «Персона грата» [Электронный ресурс]. – URL: http://persona-grata.ru/news/2067(дата обращения: 04.01.2017).