АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИНСТИТУТА МИРОВОЙ ЮСТИЦИИ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КОМИ

В 1999 году вступил в действие Федеральный закон Российской Федерации от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» [5]. Введением в судебную систему института мировой юстиции законодатель попытался снизить нагрузку на суды общей юрисдикции.  Как подчеркивает Д. А. Дворецкова, институт мировых судей для России отнюдь не новый. Его появление произошло в ходе судебной реформы 1862-1864 гг. После реформы мировой суд стал относиться к местным судам. Мировые судьи рассматривали маловажные дела, при этом их главной целью было примирение сторон. Просуществовал данный институт вплоть до 1917 года [1, с. 1755].

С распадом СССР и в связи с проведением реформ, в том числе в судебной системе, вновь возникла необходимость в мировой юстиции. Многие субъекты Российской Федерации последовали примеру федеральных властей и приняли соответствующие региональные законы.

Одной из первых в данном ряду субъектов явилась Республика Коми, Государственный Совет которой 24 мая 2000 года принял Закон Республики Коми №34-РЗ «О мировых судьях в Республике Коми» [4]. Через четыре месяца к исполнению своих обязанностей приступили десять мировых судей. За три года их количество увеличилось в пять раз, а концу 2008 года достигло шестидесяти. Данное количество мировых судебных участков сохраняется и в настоящее время [6].

На наш взгляд, это неизменное количество мировых судебных участков на протяжении многих лет является одним из факторов обуславливающих высокую нагрузку по делам на мировых судей.

Сложилась тенденция, которая показывает, что Республика Коми входит в десятку субъектов Российской Федерации по нагрузке дел на мировых судей. В 2012 году Республика Коми была на пятом месте, в 2013 году стояла уже на третьем месте, в 2014 году – на шестом месте [6].

Говоря о высокой нагрузке, нельзя не обратиться к статистическим данным. Так, в 2013 году средняя штатная нагрузка на мирового судью в Республике Коми была 343,8 дел в месяц (при этом в тройке лидеров по нагрузке были сыктывкарские мировые участки – Катаевский, Слободской, Кутузовский: 508,1; 504,5; 484,8 дел в месяц соответственно; замыкали рейтинг Усть-Цилемский, Кылтовский, Летский мировые участки: 168,8; 154,2; 120,3 дел в месяц соответственно) [7].

В 2014 году штатная нагрузка на мирового судью была 377,3 дел в месяц (при этом в тройку лидеров по нагрузке вошли также сыктывкарские мировые участки и один сосногорский – Кутузовский, Тентюковский, Промышленный: 637,7; 597,6; 608 дел в месяц соответственно; замыкали рейтинг Летский, Кылтовский, Заполярный: 173,9; 170,6; 149,9 дел в месяц соответственно) [7].

В 2015 году штатная нагрузка на мирового судью была 381,9 дел в месяц (при этом в тройку лидеров по нагрузке вошли сыктывдинский и также сыктывкарские мировые участки – Выльгортский, Катаевский, Кутузовский: 630,1; 589,2; 572,1 дел в месяц соответственно; замыкали рейтинг Усть-Цилемский, Заполярный, Летский: 179,3; 146,9; 140,1 дел в месяц соответственно) [7].

Проанализировав официальные данные, приходим к выводам, что с каждым годом средняя нагрузка на мировых судей увеличивается и на протяжении нескольких лет значительную нагрузку несут именно сыктывкарские мировые судебные участки, напротив, в регионе имеются мировые судебные участки, нагрузка на которые в несколько раз ниже, чем у лидеров.  

На исправление данной ситуации Государственный Совет Республики Коми принял Закон Республики Коми от 05.11.2015 №99-РЗ «О внесении изменений в Закон Республики Коми «О судебных участках и должностях мировых судей»». Согласно изменениям были упразднены Индустриальный и Заполярный (г. Воркута) и Летский (Прилузский район) мировые судебные участки и созданы новые – Морозовский, Петрозаводский, Емвальский мировые судебные участки г. Сыктывкара [3, ст. 1].

Логика региональных властей понятна – перераспределить локальную нагрузку сыктывкарских мировых судей, не изменяя общего количества мировых судебных участков, а упраздняя одни и вводя новые мировые судебные участки. Спустя почти год после внесения изменений можно говорить о результатах принятой меры.

Во-первых, перераспеделение локальной нагрузки не снизило общую нагрузку. Об этом говорят статистические данные: за первые 6 месяцев 2015 года средняя штатная нагрузка составляла 383,8 дела на судью, за первые 6 месяцев 2016 года средняя штатная нагрузка составила 391,9 дело в месяц на судью, что превышает показатель за аналогичный период 2015 года на 2,1 % [7].

Во-вторых, региональные власти, рассчитывая, что дела, подсудные мировым судам упраздненных участков, плавно распределятся между другими мировыми судебными участками данной территории, не учли, что количество граждан, обращающихся за защитой в мировую юстицию, не уменьшится вслед за упразднением указанных мировых судебных участков.

Мы можем признать вполне объективным упразднение Летского мирового судебного участка, так как штатная нагрузка на мирового судью на протяжении многих лет здесь оставалась одной из самой низких по региону. Численность населения сп. Летка (около 3500 человек, при этом около 600 учащихся и дошкольников) не позволяет говорить о каком-либо росте нагрузки [2].

После упразднения указанного участка, официальные данные показали, что нагрузка на Прилузский мировой судебный участок возросла, но незначительно превысила среднее значение (за первые шесть месяцев 2016 года – 416,8 дел в месяц) [7].

Упразднение двух воркутинских мировых судебных участков, на наш взгляд, привело к следующим отрицательным результам. Официальные данные показали, что в лидеры по штатной нагрузке за первые 6 месяцев 2016 года вышли именно воркутинские мировые судебные участки – Северный, Парковый, Шахтерский: 756,5; 666,3; 606 дел в месяц соответственно [7].

Таким образом, имеется абсолютный региональный максимум по нагрузке на Северный мировой судебный участок. За всю историю действия мировой юстиции Республики Коми максимальное значение по нагрузке за аналогичный период было только в 2015 году у Выльгортского мирового судебного участка – 651 дело в месяц на судью [7].

Для полного понимания сложившейся ситуации необходимо показать рост и снижение нагрузки на мировых судей в г. Сыктывкаре и г. Воркуте до и после перераспределения нагрузки за одинаковые периоды (первые 6 месяцев) 2015 года и 2016 года.

До внесения обозначенных изменений в Сыктывкаре действовало 13 мировых судебных участков. После появления Морозовского, Петрозаводского и Емвальского нагрузка на действующие городские мировые судебные участки изменилась по отношению к 2015 году следующим образом: снижение у Пушкинского (-8,15 %); у Краснозатонского (-9,59 %); у Тентюковского (-25,77 %); у Димитровского (-4,83 %); у Слободского (-34,06 %); у Первомайского (-31,39 %); у Лесозаводского (-12,59 %); у Октябрьского (-3,99 %); у Кутузовского (-28,31 %); у Куратовского (-26,2 %); у Веждинского (-29,59 %); у Магистрального (-47,8 %); увеличение у Катаевского (+6,37 %). Таким образом, нагрузка на сыктывкарских мировых судей в среднем снизилась на 19,68 %.

На первый взгляд имеется положительная динамика, но цену ей можно определить после вычисления результатов изменений по нагрузке на воркутинских мировых судей. Так, в г. Воркуте до внесения изменений действовало 9 мировых судебных участков. После упразднения двух судебных участков нагрузка на действующие городские мировые судебные участки изменилась по соотношению к 2015 году следующим образом: увеличение у Воргашорского (+66,86 %); Горного (+72,46 %); Горняцкого (+74,13 %); Паркового (+45,23 %); Северного (+105,63 %); Тундрового (+31,51 %); Шахтерского (+88,2 %). Таким образом, нагрузка на воркутинских мировых судей в среднем увеличилась на 69,15 %.

  Приведенные результаты вычислений свидетельствуют, что принятые региональными властями меры по снижению нагрузки на мировых судей показали незначительную положительную динамику только в г. Сыктывкаре, а исходя из данных по г. Воркуте, можно говорить об ухудшении ситуации в целом по Республике Коми.

На наш взгляд, для снижения общей нагрузки на мировых судей необходима региональная законодательная инициатива о внесении изменений в п. 4 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации «О мировых судьях в Российской Федерации», а именно: снизить нижний предел для создания судебного участка с 15 тысяч человек до 10 тысяч человек. После чего привести региональное законодательство в соответствие с федеральными изменениями. Данная мера позволит создать дополнительные судебные участки, что, безусловно, должно снизить нагрузку на мировых судей, и как следствие приведет к увеличению оперативности и качества рассмотрения каждого дела.

Список литературы:                     

1. Дворецкова Д.А. Становление института мировых судей // Актуальные проблемы российского права. – 2014. – №8. – С. 1755-1760.
2. Историческая справка [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.priluzie.ru/administracija/administracii-selskih-poselenij rajona/administracija-selskogo-poselenija-letka/istoricheskaja-spravka (дата обращения: 13.12.2016).
3. О внесении изменений в Закон Республики Коми «О судебных участках и должностях мировых судей»: закон Республики Коми от 05 ноября 2015 г. №99-РЗ: принят Гос. Советом Республики Коми 22 октября 2015 г. // Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. – 2015. № 21, ст. 298.
4. О мировых судьях в Республике Коми: закон Республики Коми от 08 июня 2000 г. №34-РЗ (с изм. вступ. в силу 01.01.2015): принят Гос. Советом Республики Коми 24 мая 2000 г. // Республика. – 2000. 27 июня.
5. О мировых судьях в Российской Федерации: федер. закон Рос. Федерации от 17 декабря 1998 г. № 188-ФЗ (в ред. от 05.04.2016): принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 11 нояб. 1998 г.: одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 2 декабря 1998 г. // Росс. газ. – 1998. 22 декабря.
6. Пятнадцать лет мировой юстиции в Республике Ком [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://minjust.rkomi.ru/page/13435 (дата обращения: 13.12.2016).
7. Статистическая информация [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://minjust.rkomi.ru/page/15100 (дата обращения: 11.12.2016).