ОСОБЕННОСТИ НАТУРАЛИЗАЦИИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ В РОССИИ

SPECIFIC FEATURES OF NATURALIZATION OF COMPATRIOTS IN RUSSIA

Sergey Smashnikov

master's student of the faculty of distance and distance learning Chelyabinsk state university

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены этапы, которые должен пройти соотечественник для возможности натурализации в России в упрощенном порядке. Отмечены государственные органы, участвующие в этом процессе. Определены некоторые существующие проблемы с получением гражданства соотечественниками, а также предложены привлекательные для мигрантов пути совершенствования действующего законодательства.

ABSTRACT

The article discusses the stages that a compatriot must go through for the possibility of naturalization in Russia in a simplified manner. The state bodies participating in this process are marked. Some existing problems with obtaining citizenship by compatriots have been identified, and ways of improving the current legislation that are attractive for migrants have been proposed.

Ключевые слова: натурализация, соотечественники, гражданство, статус соотечественника.

Keywords: naturalization, compatriots, citizenship, compatriot status.

Натурализация любого иммигранта, в том числе соотечественника, на территории определенного государства представляет собой процесс, в результате которого негражданин (иностранный гражданин или лицо без гражданства) законным способом и по своему желанию приобретает гражданство страны пребывания (проживания).

Получить гражданство можно несколькими способами. Например, автоматически: при рождении ребенка на территории определенного государства, или оптации, т.е. когда территория одного государства переходит под юрисдикцию другого государства.  Другой способ получения гражданства – предпринять определенные усилия, а именно совершить активные, волевые действия, осознанно направленные индивидом на цель: получение гражданства государства проживания (пребывания).

Термин «натурализация» относится к сфере международного и конституционного права. Заявители, получившие гражданство таким путем, никак не отличаются в плане реализации своих прав и свобод от тех, кто обрел гражданскую принадлежность по рождению. Процесс натурализации регулируется национальным законодательством страны пребывания (проживания) мигранта.

За период с 1992 по 2017 г. гражданство Российской Федерации приобрели свыше 9 млн человек, из которых 6,6 млн - через органы внутренних дел и Федеральную миграционную службу, и еще 2,4 млн - через загранучреждения РФ. [4] В январе–сентябре 2019 г. российское гражданство получили 285 тыс. человек. Основная часть новых россиян соотечественники — граждане Украины, они составили больше половины получивших гражданство — 146 тыс. человек. Также российские паспорта довольно часто получали приехавшие из Казахстана (35 тыс. человек), Таджикистана (30 тыс.), Армении (17 тыс.), Узбекистана (14 тыс.), Молдавии (11,5 тыс.). [2]

Упрощенный порядок получения российского гражданства позволяет определенным категориям иностранных граждан получить гражданство без соблюдения условия о 5-летнем сроке проживания и обязательном получении вида на жительство. Все такие основания отражены в Федеральном законе «О гражданстве РФ». [3] Упрощенный порядок получения гражданства установлен, в том числе, для лиц, родившихся на территории СССР и имевшим гражданство СССР в прошлом, т.е. соотечественников.

Однако, чтобы получить гражданство РФ в упрощенном порядке иностранный гражданин должен официально, на государственном уровне, быть признан соотечественником в России. Т.е. иметь правовой статус соотечественника, что подтверждается документом, которым является свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В соответствии с Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (приказ МВД России от 07.11.2017 № 842) для получения статуса участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, иностранец должен обратиться за услугой лично, услуга предоставляется бесплатно. При отсутствии препятствий для участия в Государственной программе свидетельство оформляется и выдается в срок, не превышающий 60 дней со дня подачи соотечественником заявления и прилагаемых к нему должным образом оформленных документов.

Свидетельство участника Государственной программы подтверждает права и обязательства самого участника, права и обязательства членов семьи участника Государственной программы; действительно в течение трех лет с даты выдачи (которые и даются соотечественнику для принятия решения и оформления документов на гражданство РФ). По истечении срока действия свидетельства соотечественник утрачивает статус участника Государственной программы, а члены его семьи, указанные в свидетельстве, - статус членов семьи участника Государственной программы. Свидетельство участника Государственной программы может быть получено как за пределами Российской Федерации, так и на территории России. Соотечественники, проживающие за рубежом, для оформления свидетельства участника Государственной программы обращаются в уполномоченные органы за рубежом в государстве своего постоянного проживания.

К получателям статуса соотечественника в России относятся:

- иностранный гражданин (выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность) проживающие вне или на территории России;

- лица без гражданства, идентифицирующие себя соотечественниками, постоянно проживающие за рубежом или на территории России;

- потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам.

При подаче заявления об участии в Государственной программе на территории России - документы направляются в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России на региональном уровне, расположенного в субъекте Российской Федерации, реализующим соответствующую региональную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Уполномоченными органами, осуществляющими работу за рубежом с соотечественниками, желающими переселиться в Российскую Федерацию в рамках и на условиях Государственной программы, являются:

- представительства (представители) миграционных органов за рубежом;

- дипломатические представительства Российской Федерации в иностранных государствах (консульские отделы российских посольств за рубежом) и консульские учреждения Российской Федерации в иностранных государствах, при которых могут создаваться и функционировать временные группы по реализации Государственной программы.

Из-за того, что разные категории иностранных лиц, обращающихся в компетентные органы российского государства, возникают проблемы разночтения законов. Государственная программа реализуется и контролируется несколькими ведомствами, а не только МВД. По этой причине решение о возможности участия каждого конкретного заявителя принимается множеством сотрудников различных министерств и ведомств.

Имея статус соотечественника, лицо вправе получать гражданство России по упрощенной процедуре без соблюдения условий о сроке проживания (и обязательного наличия вида на жительство в РФ), наличии законного источника средств к существованию, владении русским языком (ч. 7 ст.14 Федерального закона № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»).

Однако, не всегда получение статуса соотечественника проходит в четком соответствии с правовым полем РФ.  Имеют место случаи, когда миграционные органы не обосновано отказывают в приеме документов от иностранцев. Одной из проблем, с которой сталкиваются переселенцы- соотечественники – это особенности подачи документов и непосредственные обращения в компетентные государственные органы в сфере миграции по миграционному учету граждан, а также в целях получения гражданства (тонкости работы компетентных миграционных органов на различных территориях и в различных субъектах Российской Федерации). Иными словами – явно прослеживается отсутствие единой миграционной системы управления.

Все документы на каждой стадии приобретения гражданства подаются по месту постановки на миграционный учёт. Бывает, что в каком-то регионе переселенцами занимается отдел, расположенный на специальной территории и в специальном здании. Иногда функции возлагаются на работников областного управления МВД, иногда в каждом районе города выделяют специалистов для работы с переселенцами. Этот момент важен, если потенциальные участники решают в качестве места постоянного проживания выбрать какой-либо посёлок или деревню, а затем обнаруживают, что для подачи документов им необходимо преодолевать сотни километров, и делать это приходится не единожды, а по многу раз в течение года. Те, кто решают воспользоваться услугами лиц, предлагающих фиктивную регистрацию, в конечном счёт сталкиваются с невозможностью своевременно получать почтовые уведомления о миграционной службы, но, главное, рискуют потерять статус участника из-за предоставления заведомо ложных сведений о месте пребывания. Подобные нарушения процедур получения гражданства в будущем могут привести к его аннулированию. [1]

Говоря о возможности получения российского гражданства соотечественниками стоит отметить, что только иностранцы из Беларуси, Казахстана, Молдовы и Украины при получении российского гражданства могут не отказываться от своего национального гражданства. Для остальных же иностранцев – правило единственного гражданства продолжает действовать, что, по мнению автора, не совсем правильно. Автор поддерживает точку зрения первого зампреда комитета Госдумы по делам СНГ Константина Затулина («Единая Россия»), который заявил: «Что понимает причину обеспокоенности уважаемых депутатов, которые по-видимому опасаются, что многие трудовые мигранты из других стран захотят воспользоваться для получения гражданства этой нормой. Но с этим мы выльем с водой и ребёнка, проявим несправедливость в отношении многих русских и русскоязычных из других стран СНГ и Прибалтики, перекроем возврат в Россию поволжских немцев и других заинтересованных категорий соотечественников».

Поэтому автор считает целесообразным предложить внести в ФЗ «О гражданстве» следующие изменения:

1. Предоставить возможность иностранным гражданам, постоянно проживающим (пребывающим) на территории иностранного государства, но идентифицирующими себя соотечественниками Российской Федерации, получать российское гражданство в представительствах России за рубежом, не отказываясь от своего иностранного гражданства.

2. Распространить упразднение требований отказа от иностранного гражданства для всех мигрантов, желающих жить и работать в России, как это сделано для граждан Украины, Беларуси, Казахстана и Молдавии.

При этом работа по совершенствованию законодательства о гражданстве Российской Федерации требует продолжения, поскольку в ходе его реализации выявляются определённые пробелы, являющиеся сдерживающим фактором для приёма в российское гражданство отдельных категорий лиц.

Список литературы:

1. «Подводные камни» программы переселения соотечественников // «Новый гражданин» : коллегия миграционных экспертов [Электрон. ресурс] // URL: http://migron.info/podvodnye-kamni-programmy-pereseleniya-sootechestvennikov (Дата обращения 09.07.2020)
2. Таблица упрощения: гражданство России стали давать в полтора раза чаще / Известия от 25.11.2019 [Электрон. ресурс] // URL: https://iz.ru/946387/anna-ivushkina/tablitca-uproshcheniia-grazhdanstvo-rossii-stali-davat-v-poltora-raza-chashche
3. Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» // Собр. законодательства Российской Федерации от 3 июня 2002 г. - №  22. - Ст. 2031
4. Чудиновских О.С. Статистика приобретения гражданства как отражение особенностей миграционной политики России // Вопросы статистики. – 2018. - № 9 том 25. – С. 3-26.