ОСОБЕННОСТИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ

FEATURES OF ANTI-CORRUPTION EXPERTISE OF MUNICIPAL LEGAL ACTS

Yaroslavna Aksenenko

undergraduate, faculty of management URIU RANEPA

Russia, Rostov-on-don

Garik Oganesyan

student, faculty of management URIU RANEPA

Russia, Rostov-on-don

Anastasia Pustovaya

undergraduate, faculty of management URIU RANEPA

Russia, Rostov-on-don

Darya Kharchenko

undergraduate, faculty of management URIU RANEPA

Russia, Rostov-on-don

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены нормативно-правовые основы проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов, приведены основополагающие принципы осуществления экспертизы и раскрыты её необходимость и сущность. По итогам исследования были выявлены ряд проблем и пути их разрешения.

ABSTRACT

The article discusses the legal framework for conducting anti-corruption expertise of municipal legal acts, provides the basic principles of the examination and reveals its necessity and essence. The results of the study revealed a number of problems and ways to solve them.

Ключевые слова: антикоррупционная экспертиза, коррупция, муниципальный правовой акт, предотвращение и противодействие коррупции, муниципальное управление.

Keywords: anti-corruption expertise, corruption, municipal legal act, prevention and counteraction of corruption, municipal management.

Обеспечение качества муниципальных правовых актов, издаваемых и принимаемых органами и должностными лицами местного самоуправления, является одним из основных аспектов правотворческой деятельности на уровне муниципальной власти. От качества муниципального правового акта напрямую зависит эффективность его реализации, а значит и социально-экономическое развитие территории муниципального образования. Это означает, что вновь издаваемые муниципальные правовые акты должны подвергаться проверке на соответствие законодательству, юридической грамотности, коррупциогенности и др.

Антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов можно считать одним из способов предотвращения и противодействия коррупции на муниципальном уровне управления. Коррупционные проявления могут возникать из-за недоработок нормативно-правовой базы: неточности формулировок, поверхностного описания процедур и возможностей найти «лазейку» для удовлетворения личных интересов должностными лицами незаконным путём. Поэтому поддержание качества выпускаемых муниципальных правовых актов на высоком уровне должно оставаться приоритетным направлением реализации местного самоуправления.

Действительно, ч.2 ст.6 Федерального закона «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ относит осуществление антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов к мерам профилактики коррупции [1]. Помимо данного закона правовую базу, обеспечивающую проведение антикоррупционной экспертизы правовых документов, составляют: Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 N 172-ФЗ (далее – №172-ФЗ), устанавливающий правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения [2], и Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», (далее – Постановление Правительства РФ №96) содержащий правила и методику проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов [3].

Основополагающими принципами, на которых базируется осуществление антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, и в частности, муниципальных правовых актов, являются следующие положения:

• обязательность проведения – все вновь разработанные проекты нормативных правовых актов с момента принятия №172-ФЗ без исключения подлежат проверке путём проведения антикоррупционной экспертизы;

• оценка нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами – проводится оценка нового нормативного правового акта в соответствии с ранее принятыми документами (прежде всего, актами высшей юридической силы), регулирующими ту же или смежные сферы правоотношений с целью выявления противоречий либо коррупциогенных факторов;

• обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) – эксперт, осуществляющий экспертизу, должен проводить её непредвзято, а результаты должны быть сопоставимы с объективными данными, помимо этого, в заключении эксперта должны содержаться аргументированные выводы, подтверждающие либо опровергающие наличие коррупциогенных факторов;

• компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов – эксперты должны обладать всеми необходимыми компетенциями и полномочиями для проведения антикоррупционной экспертизы;

• сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц – возможность привлечения профильных независимых экспертов для подготовки результатов экспертизы, а так же гарантия возможности проведения антикоррупционной экспертизы всех размещённых в открытом доступе проектов нормативных правовых актов [2].

Антикоррупционной экспертизе подвергаются как уже принятые муниципальные правовые акты, так и их проекты.

Следует отличать правовую и антикоррупционную экспертизы правовых актов, так как эти мероприятия изначально имеют разные цели. Правовая экспертиза проводится с целью приведения муниципального правового акта в соответствие с правовыми актами, обладающими большей юридической силой, а так же соответствие с унифицированной формой правовых документов для наиболее эффективного действия во благо муниципального образования.

Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов преследует иную конкретную цель – проверка наличия в документах и проектах документов, принимаемых в рамках местного самоуправления, коррупциогенных проявлений для дальнейшего их устранения.

В случае ошибочного понимания сущности двух различных мероприятий, либо восприятия антикоррупционной экспертизы как составной части правовой экспертизы, может быть неправильно выделен предмет анализа и выбран ложный методологический подход к проведению антикоррупционной экспертизы, что приведёт к бесполезности мероприятия.

Субъекты антикоррупционной экспертизы определены в ч.1 ст. 3 и ч.1 ст. 5 №172-ФЗ:

• прокуратура Российской Федерации;

• федеральные органы исполнительной власти в области юстиции;

• органы, организации, их должностные лица;

• граждане, институты гражданского общества [2].

Если говорить о первых трёх субъектах проведения антикоррупционной экспертизы, то здесь речь идёт об официальной экспертизе, которая проводится в соответствии с возложенными на органы и должностные лица полномочиями для реализации их функций, то есть проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов является непосредственной обязанностью данных субъектов. В случае с институтами гражданского общества и отдельными гражданами экспертиза конкретного муниципального правового акта является необязательной и проводится исходя их личной заинтересованности субъекта за его счет.

Антикоррупционная экспертиза, проведённая прокуратурой РФ, имеет большее значение среди других экспертиз, проведённых иными уполномоченными органами либо должностными лицами. Данный вывод можно сделать исходя из следующих оснований:

• требования органов прокуратуры РФ по результатам проведённый экспертизы должны быть приняты к сведению и исполнены в обязательном порядке разработчиком правового акта; в то время как несоблюдение рекомендаций Министерства юстиции или иных независимых экспертов по результатам экспертизы не повлечёт для разработчика никаких юридических последствий;
• выводы, сделанные по результатам антикоррупционной экспертизы, произведённой прокуратурой РФ, воспринимаются как объективные и абсолютно независимые [5, с. 156-158].

Органы, организации и должностные лица, проводящие антикоррупционную экспертизу муниципальных правовых актов и их проектов, наделены правотворческой инициативой. Это могут быть как федеральные органы государственной власти, так и органы власти субъектов, и органы и должностные лица местного самоуправления.

На уровне муниципального управления зачастую антикоррупционную экспертизу проводят юридические отделы органов местного самоуправления, представительного либо исполнительно-распорядительного органов. В случае подобной внутренней экспертизы результат не всегда является объективным и непредвзятым. Во-первых, возможен необъективный подход к оценке собственных правовых документов на предмет непротиворечивости антикоррупционному законодательству. Такая ситуация вероятна в случае чрезмерной загруженности и отсутствии необходимого количества времени для доскональной проверки.  Во-вторых, работник, осуществляющий экспертизу, может оказаться недостаточно компетентным, либо будет обладать лишь теоретическими поверхностными знаниями об антикоррупционном законодательстве. В таком случае экспертиза может оказаться поверхностной и не выявит скрытые, практически незаметные коррупционгенные факторы.

В соответствии с методикой и правилами проведения антикоррупционной экспертизы, содержащимися в Постановлении Правительства РФ № 96, экспертиза должна базироваться на принципах системности, проверяемости результатов и достоверности. Так же данный нормативно-правовой акт содержит исчерпывающий перечень коррупциогенных факторов [3].

Некоторые исследователи выделяют среди недостатков антикоррупционного законодательства – отсутствие четкого алгоритма проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов. Органы местного самоуправления, не имеющие в своём штате специалистов в данной области, способных составить чёткие правила проведения экспертизы, вынуждены опираться на достаточно абстрактные положения федерального законодательства и правила, подготовленные на уровне субъекта либо перенимать их у других муниципальных образований. Опыт заимствования правил проведения антикоррупционной экспертизы не всегда может увенчаться успехом и быть эффективным для всех муниципальных образований[4, с.82].

Подводя итог, можно выделить несколько существующих проблем в осуществлении антикоррупционной экспертизы:

• возможность ложного понимания антикоррупционной экспертизы и отождествления её с правовой экспертизой;
• служащие, проводящие антикоррупционную экспертизу, могут оказаться недостаточно компетентными в данном вопросе;
• субъективный подход при проведении внутренней антикоррупционной экспертизы;
• отсутствие четких правил проведения антикоррупционной экспертизы.

Несомненно, следует совершенствовать нормативно-правовую базу проведения антикоррупционной экспертизы на уровне субъекта РФ: конкретизировать абстрактные положения для возможности их применения на муниципальном уровне, стандартизировать требования к уровню профессиональной подготовки муниципальных служащих, проводящих антикоррупционные экспертизы.

Обучение сотрудников органов местного самоуправления, привлекаемых к проведению антикоррупционной экспертизы, доведение знаний в области антикоррупционного законодательства и процедуры проведения экспертизы до статуса эксперта поможет решить часть вышеописанных проблем. Но, в данном случае возникает новая проблема – законодательно данная возможность не регламентируется, а значит, обучение должно производиться за счёт собственных средств и вне рабочего времени муниципальных служащих. Мы считаем, что повышение квалификации служащих в данной области просто необходимо в связи с тем, что противодействие коррупции – одно из приоритетных направлений деятельности государства, которое невозможно качественно осуществлять без квалифицированных кадров.

Список литературы:

1. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 29.12.2008, N 52 (ч. 1), ст. 6228.
2. Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17.07.2009 N 172-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 20.07.2009, N 29, ст. 3609.
3. Постановление Правительства РФ от 26.02.2010 N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // "Российская газета", N 46, 05.03.2010
4. Аблиев Т. М. Правила антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов в органах местного самоуправления // Общество: политика, экономика, право. –  2017. – №5. – С. 82-88.
5. Болдыш А. Ю. Антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов как мера профилактики коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления // Научно-методический электронный журнал «Концепт». – 2016. – Т. 2. – С. 156–160.