ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ

Шапоренко Анастасия Андреевна,

курсант «4» курса, кафедра  УИП ВЮИ ФСИН России, г. Владимир

E-mail: anastasiy-shaporenko@ramble.ru

Мазалева Людмила Валерьевна

преподаватель кафедры УИП, канд. юрид. наук, доцент ВЮИ ФСИН России, г. Владимир

E-mail: liudmila.mazaleva@yandex.ru

Исполнение уголовных наказаний основывается на строгом соблюдении гарантий защиты осужденных от пыток, насилия и другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения. Права осужденных охраняются государством, которое обеспечивает законность применения к ним средств исправления, их правовую защиту безопасность (ст. 3, 10 УИК РФ).

Тюремное лишение свободы отбывалось в древней России или в особо для того предназначенных зданиях – тюрьмах, постоянных и временных – или при московских приказах: Разбойном, Земском, Стрелецком, в Костромской чети, в отдельных помещениях: «за решеткой», «под палаткой», в «приказной избе», в «черной палате». [1, c. 330, 342]        Изредка встречаются заключения и в другие, так сказать, случайные помещения: «в казенку», «под земской избой в подклете», в башнях и т. д.

Устройство тюремных зданий приспособлялось к единственной цели: чтобы преступник не бежал, да и этой цели старались достигнуть наиболее дешевыми способами.

Применяя в своих тюрьмах систему общего заключения, старое русское право не отделяло даже подследственных арестантов от приговоренных колодников, отбывающих наказание – никаких указаний на такое разделение в памятниках мы не находим, а наоборот, встречаем указания, прямо противоположное; оно не отделяло, далее, тюремных сидельцев высших и низших сословий, хотя лица высших сословий очень часто подвергались заключению в тюрьму, в особенности по деламместническим, нередко, «в городах по тюрьмам» размещались даже «вязни», т.е. пленные, взятые на войне.

Порядок распределения арестантов, как мы видим нарушался. Но именно тот факт, что нарушение его вызывает протесты и рассматривается как злоупотребление, доказывает лучше всего, что он был общим правилом.

Государство практически не заботилось о внутреннем порядке древне русских тюрем. Мы не находим ни какого установленного законом порядка в образе жизни арестантов, или вообще какого бы то ни было правительственного тюремного режима, за исключением немногих запретительных определений, касающихся спиртных напитков, опасных орудий в виде топоров, пил, ножей и т. п. Арестанты внутри стен тюрьмы предоставлены были сами себе; правительство принимало лишь меры против их «утечки».

За отсутствием установленного обязательного режима, люди, вкинутые в тюрьмы, устраивались и жили в них, по возможности, по своему. Они сами должны были вести свое хозяйство; сами должны были охранять и поддерживать необходимый внутренний мир  своего невольного жилища. Воры, тати и разбойники, враги законного государственного порядка, собранные с разных мест толпами и насильно на долгие годы, соединены под одной кровлей, создавали свой порядок и устанавливали свои законы.

Печальное состояние тюрем еще более увеличивалось злоупотреблениями должностных лиц. Воеводы, губные старосты, целовальники и сторожа принимали меры против «утечки» тюремных сидельцев [5, c. 481].

Как видно из истории наказаний в русском праве, для осужденных не создавалось специальных условий для отбывания наказаний, можно говорить о том, что они были предоставлены сами себе, т. е. сами как могли защищать свои права, честь и достоинство, обеспечивать свою безопасность от применения противоправных действий, как со стороны других арестантов, так и со стороны персонала тюремных заведений. Как уже говорилось выше четких правил и установленного законом режима не было, что затрудняло и делало практически невозможным осуществление личной безопасности арестантов, доказать виновность тех или иных лиц практически было невозможно.

Политика государства оказывает существенное влияние на формирование и развитие правовой системы различных отраслей законодательства, правовых форм. Она формирует принципы, стратегию, основные направления и формы достижения социальных целей, которые ставит перед собой общество. Современная политика России направлена на построение правового государства и имеет задачи создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Важное место в социальной политике занимает политика в сфере борьбы с преступностью. Она определяет принципы, направления и методы борьбы с преступностью. Содержание политики государства в сфере борьбы с преступностью определяет деятельность государства, его органов власти и управления по профилактике преступлений и иных правонарушений, предупреждение их совершения, своевременному пресечению, реализации ответственности лиц, совершивших преступление, исполнению наказания в отношении осужденных.

Основной формой реализации уголовно-исполнительной  политики является уголовно-исполнительное законодательство. Уголовно-исполнительная политика в настоящее время закреплена в УИК и иных нормативно правовых актах, связанных с исполнением и отбыванием наказания.

Статья 1 УИК РФ закрепила основные цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства. Проследив историю уголовно-исполнительного права, можно сделать вывод, что во все времена уголовно-исполнительная политика была направлена на исправление осужденных и предотвращение совершения новых преступлений, но в каждом периоде развития Российского государства, устанавливались свои пути решения данной проблемы.

В данный момент уголовно-исполнительная политика находится на реорганизационном этапе. Принятая 14 октября 2010 года Концепция развития УИС РФ до 2020 года предусматривает новые пути решения основной задачи уголовно-исполнительного права.

Основной целью принятой Концепции развития УИС на период до 2020 года является гуманизация содержания осужденных в местах лишения. Данная Концепция базируется на основных положениях международных актов регламентирующих правовое положение заключенных (Всеобщая декларация прав человека, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и др.).

Международные правовые акты в качестве определяющих состояний безопасности человека декларируют такие права, как: право на жизнь, получение возможности заработать себе на жизнь трудом в условиях, отвечающих требованиям безопасности, право на максимально возможный уровень физического и психического здоровья, право на уважение физической, духовной и моральной неприкосновенности личности; запрещают применение пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения я наказания. Азиатско-Тихоокеанская декларация прав индивидов и народов 1988 г., закрепила право человека на безопасность в коллективе и государстве, провозглашает, что сохранение его безопасности на всех уровнях является заботой и обязанностью как самого индивида, так и государства [3, c. 512].

Вопросы обеспечения личной безопасности осужденных рассматриваются в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными, в которых последовательно прописаны нормы, направленные, в частности, на удовлетворение физиологических и социальных потребностей лиц, лишенных свободы (требования к перемещениям, в которых проживают и работают осужденные, к их питанию, медобслуживанию, обучению и т. д.). К конкретным мерам обеспечения безопасности осужденных, предусмотренным Правилами, например, относятся: защита осужденных от оскорблений и унижений при перемещении, учет совместимости осужденных при размещении в спальных помещениях, а также постоянный надзор за осужденными ночью. Методологическое значение данного документа при решении вопросов личной безопасности осужденных в исправительных учреждениях определенного положением о том, что лишение свободы не должно усугублять страдания осужденных, за исключением случаев, когда этого требуют соображения дисциплины или интересы общественной безопасности.

В числе основополагающих международных правовых документов, следует так же отметить Свод принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме, и Европейские пенитенциарные правила. Данные нормативные акты содержат перечень прав человека, подлежащих обеспечению вне зависимости от правового положения индивида; устанавливают, что государствам следует защищать в законодательном порядке любые действия, протоворечащие реализации этих прав.

Запрещение пыток и жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания является абсолютным по международному праву. Так, в ст. 3 Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1975 отмечается, что даже «исключительные обстоятельства, такие, как состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут случить оправданием пыток и других, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания».

В группу международных правовых документов, устанавливающих гарантии безопасности осужденных в местах лишения свободы, также входят Основные принципы применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка, принятые VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. В этом документе указанно, что сотрудники исправительных учреждений вправе применять силу исключительно для поддержания безопасности и порядка в учреждениях или когда на лицо угроза для личной безопасности.

Основываясь на положениях международного права и Конституции Российской Федерации, можно утверждать, что личная безопасность осужденных выступает как необходимая жизненная потребность человека, нашедшая свое обеспечение и реализацию в его правах, свободах и законных интересах [4, c. 113].

Исходя из определения безопасности уголовно-исполнительной системы и с учетом теоретических определений безопасности личности под безопасностью осужденных понимается гарантированная международным правом и российским законодательством защищенность жизни, здоровья, иных жизненно важных и социально значимых интересов личности осужденного от причинения вреда, а также предотвращение опасностей и угроз, возникающих в процессе исполнения (отбывания) уголовных наказаний в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы. Таким образом, безопасность осужденных предполагает защиту их жизненно важных интересов, что соответствует и общеметодологическим требованиям, содержащимся в Законе Российской Федерации «О безопасности», в котором безопасность личности определяется как защищенность ее жизненно важных интересов.

Правовое регулирование личной безопасности осужденных предполагает нормативное закрепление порядка и условий реализации субъективного права осужденных на личную безопасность, а также мер обеспечения их безопасности. Выделение этих двух направлений правового регулирования позволяет рассматривать личную безопасность осужденных в качестве комплексного правового института, включающего нормы различных отраслей права. Причем право осужденных на личную безопасность и задача по ее обеспечению, стоящая перед учреждениями уголовно-исполнительной системы, закрепляются нормами уголовно-исполнительного права; меры обеспечения и гарантии личной безопасности осужденных, наряду с уголовно-исполнительным правом, регулируются и другими отраслями права (конституционным, гражданским, трудовым, уголовным, административным и т. д.).

Субъективное право осужденных на личную безопасность закреплено в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации. Так, в ч. 1 ст. 10 указано, что Российская Федерация обеспечивает правовую защиту и личную безопасность осужденных при исполнении наказаний; ст. 12 устанавливает, что осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению (ч. 2), не могут быть подвергнуты медицинским и иным опытам, которые ставят под угрозу их жизнь и здоровье (ч. 3).

Статья 13 Кодекса закрепляет непосредственно само право осужденных на личную безопасность, а также обязанность администрации учреждений, исполняющих наказания в виде ареста, ограничения свободы или лишения свободы, принимать меры по обеспечению личной безопасности осужденных (право на личную безопасность подозреваемых, обвиняемых, а также отдельных категорий осужденных, содержащихся в СИЗО, закреплено ст. 19 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»); определяет условие реализации этого права осужденных, а именно – только при возникновении угрозы личной безопасности осужденный вправе обратиться с заявлением к любому должностному лицу учреждения, исполняющего наказания, с просьбой об обеспечении личной безопасности. Однако в данной статье не раскрыто ни содержание права на личную безопасность, ни само понятие «личная безопасность»; не очерчен и круг угроз личной безопасности осужденных.

Угроза безопасности осужденных – это совокупность условий и факторов, создающих возможную (предполагаемое причинение вреда, которое может осуществиться лишь при определенных обстоятельствах) или явную (реальное причинение вреда) опасность их жизненно важным интересам.

Источниками угроз безопасности осужденного могут являться преступные посягательства или иные неправомерные действия как со стороны других осужденных, так и персонала. Наряду с этим возможно возникновение угроз и иного рода, например связанных с производственной деятельностью осужденного или имеющих внешнее происхождение (зарождающихся вне исправительного учреждения) и др [4, c. 128].

Включение в 1992 г. в ИТК РСФСР ст. 8 и предоставление осужденному право на личную безопасность во многом было обусловлено его личной незащищенностью от агрессивно ведущих себя осужденных, стремлением отдельных их групп установить власть над другими осужденными. Статьей предусматривалось, что осужденный вправе обратиться к любому должностному лицу исправительного учреждения с просьбой о переводе в  безопасное место при возникновении угрозы его жизни, здоровью либо угрозы совершения иного преступления против личности осужденного со стороны других осужденных. На первоначальном этапе введение данной нормы способствовало решению вопросов безопасности отдельных осужденных в критических ситуациях. Однако сведение угрозы личной безопасности осужденного только к форме  криминального насилия со стороны других осужденных фактически не позволяло рассматривать право на личную безопасность в его истинном смысле – как основополагающее право личности в экстремальных условиях, каковыми являются условия отбывания лишения свободы и некоторых иных видов наказания [2, c. 121].

Субъективное право осужденных на личную безопасность может существовать в различных формах и соответственно иметь несколько организационных уровней обеспечения посредством установления гарантий и выполнения определенных обязанностей противостоящими осужденным субъектами правоотношений. Право осужденного на безопасность принадлежит ему как субъекту общих уголовно-исполнительных правоотношений и в зависимости от выполнения обязанностей администрацией исправительных учреждений принимает различные формы: правоповедения и правопользования, предполагающих реализацию данного права за счет пользования осужденным всем объемом своих прав и выполнения администрацией учреждения противостоящих этим правам обязанностей; если нормальной реализации права не происходит, то осужденный приобретает право-требование, обращенное к субъектам, несущим обязанности по обеспечению его безопасности. При неэффективности указанных форм осужденный вправе обратиться за защитой в суд, иные государственные органы, а также в общественные организации и таким образом обеспечить личную безопасность от возможного нарушения, если, естественно, не идет речь о безопасности экстренной. Это общий механизм реализации права гражданина на личную безопасность, не исключая и осужденного.

Право на личную безопасность является субъективным правом-гарантией, обеспечивающим неприкосновенность личности, защиту и охрану ее основных прав, свобод и законных интересов. Это право относится к правовому статусу гражданина и связано с правоохранительной деятельностью государства.

Право на личную безопасность является субъективным правом – гарантией, обеспечивающим неприкосновенность личности, защиту и охрану ее основных прав, свобод и законных интересов. Это правило относится к правовому статусу гражданина и связанно с правоохранительной деятельностью государства.

Особенность природы безопасности осужденных заключается в том, что для реализации их права на личную безопасность необходимо существование дополняющего управленческого института обеспечения безопасности, функционирующего на основе нормативно закрепленных организационно-правовых мер. Обеспечение безопасности предполагает деятельность компетентных органов, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан в каких-то определенных целях. Если же речь идет об обеспечении прав и свобод граждан, личной безопасности последних, то необходима и система их гарантий. Следовательно, обеспечение личной безопасности осужденных – это реализация их правовой защищенности, выражающейся в устранении опасных условий в учреждениях уголовно-исполнительной системы и формировании соответствующих предупредительно-защитных форм деятельности их администрации [6, c. 481].

Взависимости от природы мер обеспечения личной безопасности осужденного они регулируются нормами различных отраслей права. В механизме правового регулирования процесса обеспечения личной безопасности осужденного выделяются следующие основные группы организационно-правовых мер и гарантий личной безопасности:

• конституционные гарантии безопасности осужденного, закрепляющие основные права человека (ст. 20–23 Конституции РФ) и систему гарантий прав и свобод человека (ст. 2, 45, 46 Конституции РФ).
• нормы трудового права закрепляют гарантии и меры обеспечения безопасности осужденного в процессе его трудовой деятельности в учреждениях, исполняющих наказания;
• уголовно-правовые меры обеспечения личной безопасности осужденного. В статье 7 УК РФ определено, что «уголовное законодательство Российской Федерации обеспечивает безопасность человека», включая каждого осужденного.
• уголовно-исполнительные меры обеспечения личной безопасности осужденного.

Состояние безопасности осужденного, его защищенность от физического и психического насилия со стороны других осужденных самым непосредственным образом зависят от состояния режима в исправительном учреждении, дисциплины среди осужденных и мер, принимаемых в целях их улучшения. Практика показывает, что при ухудшении режима происходит рост нарушений дисциплины осужденных, растет, в частности, число случаев физической расправы в их среде. Следовательно, организационно-правовые меры, направленные на укрепление режима в исправительных учреждениях и дисциплины осужденных, в конечном счете способствуют обеспечению безопасности осужденных. При этом режим и дисциплина выступают в качестве комплексных средств поддержания безопасности в исправительных учреждениях.

Таким образом, в уголовно-исполнительном законодательстве получили закрепление следующие меры обеспечения личной безопасности осужденных:

• надзор за осужденными (ст. 60, 82 УИК РФ);
• меры дисциплинарного воздействия на осужденных (ст. 115, 116 УИК РФ);
• мероприятия воспитательного характера (гл. 15 УИК РФ);
• строго регламентированный распорядок в исправительном учреждении (§ 5 Правил внутреннего распорядка ИУ);
• меры безопасности в исправительном учреждении (ст. 86 УИК РФ);
• перевод осужденных в безопасное место (ст. 13, ч. 3 ст. 68, 73 УИК РФ);
• меры медицинского характера, направленные на обеспечение охраны здоровья осужденных (ст. 10 УИК РФ, п. 4 ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 г.);
• водворение осужденного в штрафной или дисциплинарный изолятор до прихода начальника исправительного учреждения, но не более чем на 24 часа [6, c. 429].

Существенную роль в обеспечении личной безопасности осужденного играют также меры профилактики и пресечения правонарушений, предусмотренные Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», ст. 84 УИК РФ и ведомственными нормативными актами.

Все рассмотренные правовые блоки не только закрепляют права и обязанности осужденного в сфере личной безопасности, но и являются системой юридических гарантий и мер осуществления его безопасности с учетом специального правового статуса осужденного и специфических условий исполнения и отбывания наказаний. В зависимости от вида назначенного наказания и учреждения, в котором содержится осужденный, определяются его личная безопасность и особенности ее обеспечения.

Список литературы:

1. Забелин, Дом. б. рус. царей. с. 330, 342, выходы царств для подаяния милостыни тюремным сидельцам в 1664 и 1669 годах. Пол. соб. зак. № 954 Смертный приговор Хованским 1682 года.

2. Калинин Ю. И. Уголовно-исполнительное право: Учебник/ Том 1: общ. Часть/ Калинин Ю. И. — М., 2006. – с. 121

3. Пономарева П. Г. Уголовно-исполнительное право: Сборник нормативно-правовых актов: в 2Т. / П.Г. Пономарева. – М., 2008. — с. 512

4. Сальникова В. П. Уголовно-исполнительное право: Учебное пособие / В. П. Сальникова. — СПб., 2008. – с. 113

5. Сергеевский Н. Д., Наказание в Русском праве XVII века, Владимир, 2008.

6.Филимонова О. В. Уголовно-исполнительное право России: Учебник и основные нормативно-правовые акты /Под ред. О. В. Филимонова. — М., 2007. — с. 481