ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ - НА НОВЫЙ УРОВЕНЬ

Хасанова Гаухар Берікқызы

студент 1 курса факультета географии и природопользования, кафедры землеустройства и кадастра, Казахского Национального Университета имени аль-Фараби, г. Алматы

Е-mail: gauhar_222@mail.ru

Абдыгалиева Слушаш Сейлбековна

научный руководитель, старший преподаватель Казахского Национального университета имени аль-Фараби, г. Алматы

С переходом от плановой экономики к рыночной существенно возрос интерес участников экономического процесса к получению более объективной и достоверной информации о перспективах развития рынка земли в целом. Ведь земля вновь стала объектом гражданского оборота и объектом налогообложения. Переход прав на целые земельные участки или их отдельные части от одних землевладельцев к другим осуществляется по воле этих лиц без издания нормативных актов органов власти. Это приводит к тому, что органы местной и государственной власти не располагают информацией фискального характера о земле и не могут правильно исчислять и собирать плату за землю. Резко активизировался оборот очень большого числа мелких земельных участков, переданных в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства. Стали возникать межевые споры, которые невозможно разрешить цивилизованным путем из-за отсутствия в Земельном кадастре сведений о местоположении на местности границ, разделяющих смежные земельные участки. В связи с этим, необходимо было проведение комплексного анализа всех сведений, формирующих Государственный земельный кадастр (ГЗК).[1] В настоящее время эффективное ведение не только земельного кадастра, но и всех других сфер невозможно без применения компьютерных технологии. Таким образом, с целью внедрения, сопровождения, сбора, систематизации и ведения базы данных государственного земельного кадастра Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2000 г. № 991 «О создании единого автоматизированного банка данных налогоплательщиков Республики Казахстан» и № 1449 от 25 сентября 2000 г. «О создании единой системы государственных кадастровых природных объектов Республики Казахстан на основе цифровых геоинформационных систем» была создана автоматизировнная информационная система государственного земельного кадастра. [2]

Создание государственной автоматизированной информационной системы государственного земельного кадастра (АИС ГЗК) направлено на формирование информационной инфраструктуры, обеспечивающей интересы государства, отраслей экономики и населения страны информацией о земле, защищающей права собственников земельных участков и землепользователей, а также поддерживающей функционирование рынка земли и недвижимости.

В функционирующей АИС ГЗК используются два вида земельно-кадастровой информации – атрибутивная (текстовая) и графическая. В данное время в базе данных АИС земельного кадастра есть атрибутивные сведения  на 3,5 миллионов земельных участков. И только 45,4 %  этих участков обеспечены графическими данными. [2]

Причиной такой  диспропорции является то, что основная часть этих земельных участков в количественном выражении находится на землях населенных пунктов, где отсутствует картографическая основа необходимого масштаба и в этой связи границы земельных участков определены линейными промерами, без координирования поворотных точек границ земельных участков. Да, состояние топографической обеспеченности территории Республики Казахстан вызывает особую озабоченность, 80 % карт не соответствует современному состоянию местности и государственной топонимике. Государственные топографические карты «стареют» быстрее, чем обновляются, что может привести к значительным убыткам в экономике, а в районах боевых действий и чрезвычайных ситуаций – и к невосполнимым потерям. Следовательно существующие наземные геодезические методы по точности, оперативности, экономической эффективности не соответствуют требованиям науки и практики.

Наряду с определенными проблемами в части проведения качественного и количественного учета земель страны, необходимо отметить возрастающее количество нарушений земельного законодательства Республики Казахстан. Так, динамика выявленных нарушений земельного законодательства Республики Казахстан за период с 2006 года по итогам 2009 года показывает ежегодный рост количества нарушений при постоянном уровне количества устраненных нарушений (таблица 1). [3]

Таблица 1

Динамика выявленных нарушений государственным контролем за использованием и охраной земель Агентства

      Анализ проведенных проверок выявил, что в 2009 году основными видами нарушений земельного законодательства Республики Казахстан является нарушение права государственной собственности на землю (60,8 %), использование земель не по целевому назначению (18,3 %), нарушение установленного порядка утверждения землеустроительной документации (7,1 %).[3]

Наряду с анализом выявленных нарушений земельного законодательства Республики Казахстан наблюдается ежегодное увеличение количества субъектов земельных отношений. По данным Сводного аналитического отчета о состоянии и использовании земель Республики Казахстан, в 2006 году количество собственников земельных участков и землепользователей составило 2,7 миллиона, в 2007 году – 3,2 миллиона, в 2008 году – 3,3 миллиона, в 2009 году – 3,4 миллиона. [3]

Основными причинами увеличения количества нарушений земельного законодательства Республики Казахстан являются:

• Возрастающий спрос на землю;
• Несоответствие степени ответственности характеру совершенного нарушения земельного законодательства Республики Казахстан;
• Низкий уровень исполнительного производства по решениям суда за нарушения земельного законодательства Республики Казахстан;
• Нехватка кадров в центральном органе и особенно в регионах, а также материально-технического оснащения для осуществления государственного контроля наряду с отсутствием надлежащего имиджа земельного инспектора в глазах общественности.

Таким образом, рассмотрев данные актуальные проблемы в сфере земельных отношений, можно выделить следующие причины их возникновения:

1. Государственная геодезическая сеть, являющаяся основой для картографирования, частично утрачена, зачастую не восстанавливается и в итоге не в полной мере отвечает предъявляемым к ней требованиям;
2. В связи с развитием спутниковой технологии и переходом топографо-геодезического производства на автономные методы спутниковых координатных определений, поэтому остро стоит проблема создания и развития новой координатной основы республики;
3. Особую озабоченность вызывает состояние топографической и картографической обеспеченности территории Республики Казахстан, из-за того, что степень современности карт составляет 10—20 лет; [3]
4. Общая техническая и технологическая отсталость подведомственных Агентству геодезических предприятий;
5. Отсутствие должного притока молодых специалистов, качество подготовки и переподготовки специалистов, не соответствует современным требованиям техники и технологии;

Для устранения указанных проблем проводится межевание нескоординированных земельных участков, которое включает полевые геодезические работы по инструментальному координированию поворотных точек границ земельных участков, юридической идентификации их по кадастровой документации, ввода данных в графические базы АИС ГЗК.

Так как основным внутренним фактором, оказывающим влияние на развитие осуществления государственного контроля, служит, прежде всего, увеличение штатной численности и обеспечение межрегиональных земельных инспекций автотранспортом, а также совершенствование действующего законодательства, то в настоящее время проведены ряд мер: общая штатная численность Агентства составляет 210 единиц, из них в межрегиональных земельных инспекциях – 174, в том числе 116 инспекторов и нагрузка на одного государственного инспектора по количеству собственников и землепользователей – более 31 тысяч единиц, по площади – 2,3 миллионов гектар. [3]

Учитывая большой процент устаревших топографических карт, требуется обновление государственных топографических карт на основе новой аэрокосмосъемки. В связи с тем, что съемка всех городов и поселков, выполнена в 1960—1980 годах возникла острая необходимость в создании крупномасштабных планов городов. Поэтому с 2008 года приступили к аэросъемке городов с последующим созданием планов городов: выполнена аэросъемка 13 % от общей площади республики, обследовано 1,3 % от общего количества пунктов государственной геодезической сети, пронивелировано 5 % от общей протяженности нивелирной сети, обновлено 10 % от общего количества листов государственных топографических карт всего масштабного ряда. [2]

Поэтому для получения достоверной информации о качественном и количественном состоянии земельных ресурсов необходимо предпринять следующие меры:

1. В настоящее время актуальным является построение спутниковой геодезической сети и установление единой государственной системы координат на территории Республики Казахстан для широкого внедрения спутниковых технологий при решении задач в различных отраслях экономики, обороны и национальной безопасности республики;
2. Ведение мониторинга земель, в частности создание единой системы на основе геоинформационных технологий, усовершенствование методов наблюдений и съемок, с использованием аэрокосмической информации и дистанционного зондирования;
3. Разработать пилотные землеустроительные проекты в нескольких хозяйствах в разных зонах и проведения полного комплекса работ по землеустройству за счет средств бюджета. Данный шаг будет оправданным и даст импульс другим хозяйственным субъектам по составлению таких проектов как в условиях рынка, когда вопросы конкурентоспособности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей станут весьма актуальными, и без научной организации их территорий и укрупнения мелких хозяйств решение их будет затруднительным;
4. Необходимо объединить и скоординировать усилия подведомственных Агентству предприятий;
5. Подготовка высокоспециализированных кадров.  Изменение методов обучения в высших учебных заведениях:  использование  новых методических программ, позволяющих  студентам более углубленно изучать свою специальность, путем внедрения новых технологий в учебный процесс, увеличения количества практик, введения новых дисциплин.
6. Проведение международных и республиканских конференций, совещаний и семинаров, издание научных трудов.                     

В настоящее время глобализация постепенно оказывает влияние практически на все процессы, происходящие в республике, информационное пространство Казахстана все более интегрируется в единое информационное пространство. Для поддержки принятия управленческих решений и прогнозирования развития регионов республики, одной из составной информационной частью, является актуальная и объективная пространственная информация, отражающая современное состояние местности на государственных топографических картах. В этом направлении уже сделаны первые значительные шаги. Явным примером тому служит XXXII сессия Межгосударственного совета по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли государств – участников СНГ, где была одобрена Концепция пилотного проекта создания Инфраструктуры пространственных данных государств – участников СНГ. 

Таким образом, в странах, где космическая индустрия была создана одним из первых в мире, должна существовать система кадастра, отвечающая всем современным требованиям науки и практики.

Список литературы:

1. Сахно С. В.. Автоматизированная информационная система Государственного земельного кадастра Республики Казахстан // Казахский центр геоинформационных систем: Публикации. URL: http://book.itk.kz/7800.html (дата обращения 17.05.2012)
2. http://www.aisgzk.kz/mainpage/Default.aspx?page=runews&lang=ru (19.05.2012)
3. http://www.auzr.kz/ru/analytic-information (20.05.2012)