ЗАКОНОМЕРНОСТИ И ПЕСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТОРГОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Абдрахманова Айгерим Темиржановна

магистрантка 1 курса, кафедра менеджмента,

КазАТУ им. С.Сейфуллина, г. Астана, Казахстан

E-mail: ai_aurum@mail.ru

Кирдасинова Касия Александровна

научный руководитель, канд. экон. наук, кафедра менеджмента,

КазАТУ им. С.Сейфуллина, г. Астана, Казахстан

Торговая политика Казахстана является составной частью государственной экономической политики и заключается в реализации комплекса мер, направленных на регулирование сектора торговли. При этом государственная торговая политика, должна соответствовать изменениям внутренних и внешних условий, максимизировать выгоды от глобализации и сокращать ее угрозы.

Основными задачами торговой политики являются с одной стороны – повышение конкурентоспособности отечественных товаров и защита отечественных производителей, а с другой стороны – защита потребителей и создание условий для развития организованной торговли.

В целях создания системной и институциональной основы для устойчивого развития торговой отрасли Республики Казахстан и повышения ее конкурентоспособности Правительством Республики Казахстан утверждена Программа по развитию торговли в РК на 2010- 2014 годы (далее – Программа)[4], в которой отражены вопросы дальнейшего развития торговли. Так, развитие внутренней торговли предполагается по следующим направлениям розничной, оптовой, биржевой, электронной торговли и системы общественного питания. При этом, приоритетами внешней торговой политики Казахстана определены: вступление Казахстана в ВТО; завершение формирования Таможенного союза; заключение нового соглашения о зоне свободной торговли в рамках СНГ; проработка и заключение соглашений о свободной торговле с Европейской Ассоциацией свободной торговли и Новой Зеландией.

Правительством Республики Казахстан при проведении внешнеторговой политики используются таможенно-тарифные – т.е., что основаны на использовании таможенного тарифа (импортные и экспортные пошлины) и нетарифные – все прочие меры (антидемпинговые меры; компенсационные меры; защитные меры; запреты или ограничения, в том числе количественные; квотирование; государственная монополия на вывоз и (или) ввоз товаров; лицензирование, техническое регулирование).

Тактика построения казахстанской таможенно–тарифной политики строится исходя из необходимости постоянного контроля за состоянием рынка того или иного вида продукции, быстрого и гибкого реагирования на конъюнктуру рынка, обеспечения целесообразного протекционизма.

При этом, в целях создания благоприятных конкурентных условий для отечественных производителей, максимальные ставки таможенных пошлин формируются на готовые изделия, средние – на комплектующие, минимальные – на сырье и социально значимые товары, не производящиеся в Казахстане.

Изменение и утверждение ставок таможенных пошлин производится в зависимости от показателей эффективности внешней торговли, конъюнктуры мирового рынка и в соответствии с обязательствами, принятыми Республикой Казахстан в рамках региональных объединений (ТС и ЕврАзЭС), а также с процессом вступления Казахстана в ВТО в части формирования тарифных предложений по доступу на рынок товаров.

Следует отметить, что в большинстве случаев изменения уровней ставок импортных таможенных пошлин, как показывает практика, инициируются отечественными товаропроизводителями [1, c. 213].

С 27 ноября 2009 года в ходе Межгоссовета ЕврАзЭС, состоявшегося в городе Минск, в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации применяются единые ставки таможенных пошлин на товары, завозимые из стран дальнего зарубежья. Указанным решением Комиссия таможенного союза наделена полномочиями по изменению ставок таможенных пошлин.

В целом таможенно-тарифная политика Казахстана весьма либеральна. Среднеарифметический уровень действующих импортных таможенных пошлин составляет 10,6 %. В целях создания благоприятных условий для развития торгово-экономических отношений Правительством Республики Казахстан в отдельных случаях применяется льготный (преференциальный) таможенно-тарифный режим.

Так, в соответствии с двусторонними соглашениями о свободной торговле в рамках СНГ товары, происходящие из этих государств, ввозимые на территорию Республики Казахстан и подпадающие под действие указанных соглашений, таможенными пошлинами не облагаются.

Таможенными пошлинами также не облагаются непроизводимые в республике товары, и ряд товаров, происходящих из наименее развитых стран, пользующихся национальной системой преференций (47 стран).

На 104 развивающиеся страны также распространяется преференциальный режим, который выражается в виде снижения размера действующих ставок ввозных таможенных пошлин (до 75 %).

Более того, в целях стимулирования экспорта практически не применяются экспортные пошлины. Перечень товаров, при экспорте которых взимаются пошлины, ограничен – это шкуры, шерсть, лом цветных и черных металлов, а также отдельные виды нефтепродуктов.

Нетарифные меры регулирования формируются исходя из экономической политики Казахстана, защиты экономической основы суверенитета Республики Казахстан, выполнения международных обязательств Республики Казахстан, защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные и другие шаги извне, ущемляющие интересы казахстанских производителей.

Внешнеторговый оборот Казахстана в январе 2012г. составил 10934,0 млн. долларов CША и по сравнению с январем 2011г. увеличился на 97,8%, в том числе экспорт – 8263,9 млн. долларов США (в 2,1 раза больше), импорт – 2670,1 млн. долларов США (на 53,4% больше)

Объем валового внутреннего продукта, по оперативным данным, за январь-декабрь 2011г. составил в текущих ценах 27300,6 млрд. тенге. По сравнению с соответствующим периодом 2010г. реальный ВВП вырос на 7,5%. В структуре ВВП доля производства товаров составила 43,1%, услуг – 51,9%.

Объем инвестиций в основной капитал в январе-феврале 2012г. составил 457,2 млрд. тенге, что на 5,5% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Основная доля экспортных обработанных товаров – это товары промежуточного потребления (88%). Готовая продукция занимает в экспорте обработанных товаров 10%, а средства производства – 2% Положительным фактором является то, что, по сравнению с аналогичным прошлогодним периодом, увеличилась доля экспорта машин и оборудования (в стоимостном выражении – в три раза).

Увеличились объемы экспорта промежуточных товаров (на 36,6%). Основным фактором роста в этой категории товаров стал рост цен на мировых рынках металлов и энергоносителей. В отличие от стоимостных, количественные показатели экспорта этих товаров изменились незначительно. Кроме того, возросли объемы экспорта некоторых товаров промежуточного потребления, имеющих более высокую степень передела.

Географическая структура экспорта казахстанской продукции представлена 97 странами мира, в сравнении с аналогичным прошлогодним периодом картина практически не изменилась. Наибольшие объемы экспорта казахстанской продукции поставляются в Италию, Китай и Россию.

В целом, если рассматривать общую товарную структуру экспорта РК за первый квартал 2011 года, то можно отметить отсутствие каких-либо кардинальных изменений долей каждой товарной группы в общем объеме экспорта В обработанном экспорте увеличилась доля экспортируемых металлов и изделий из них (с 48% до 53%). В сравнении с предыдущим периодом увеличились объемы экспорта химической продукции (на 7,4%), но в общем объеме обработанного экспорта доля химической продукции снизилась (с 20% до 16%). Возросла доля продукции машиностроения (с 2% до 4%). Основные факторы такого роста были описаны выше. Внешнеторговые операции со странами Таможенного союза, начиная с 1 июля прошлого года, проводятся в соответствии с принятыми соглашениями в рамках единой таможенной территории.

В целях защиты национальной промышленности, охраны жизни и здоровья населения, окружающей среды и национальной безопасности применяются меры ограничительно – запретительного характера, т.е. меры нетарифного регулирования, препятствующие проникновению иностранных товаров на внутренние рынки. Все товары, в отношении которых применяются нетарифные меры регулирования торговли с третьими странами, подлежат включению в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз странами Таможенного союза в торговле с третьими странами.

Кроме того, в соответствии с Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран и Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран, страны Таможенного союза имеют право в одностороннем порядке вводить меры нетарифного регулирования на срок не более шести месяцев.

Также, в рамках Таможенного союза между Республикой Казахстан, Республикой Беларусь и Российской Федерацией одними из основных инструментов торговой политики в целях защиты отечественных товаропроизводителей являются защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, которые регулируются Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам (далее – Соглашение 2008 года), подписанное 25 января 2008 года и вступило в силу с 1 июля 2010 года.

В целях защиты интересов производителей в рамках Таможенного союза для всех членов Таможенного союза обеспечение добросовестной конкуренции на единой таможенной территории Таможенного союза является таким же приоритетным вопросом, как и защита своих производителей от импорта из третьих стран. Для этих целей на сегодняшний день в рамках формирования Единого экономического пространства разрабатываются проекты соглашений, которые будут регулировать правила конкуренции и политику субсидирования во взаимной торговле.

Казахстанские предприниматели-участники внешнеэкономической деятельности, столкнулись с многочисленными проблемами, которых не было до образования Таможенного союза: нарушились многолетние связи с поставщиками, возникли сложности с оформлением документов, значительно выросли таможенные тарифы и т.д. В рамках Единого координационного совета Таможенного союза, который направлен на решение вопросов, возникающих в связи с созданием Таможенного союза, создана Рабочая группа по вопросам предпринимательства, в рамках которой решаются вопросы, возникающие у предпринимателей при доступе на российский и белорусский рынки. Так, членам данной рабочей группы направлены анкеты-опросники, разработанные в целях определения проблемных вопросов в сфере таможенно- тарифного и нетарифного регулирования в рамках Таможенного союза. К примеру, одним из пунктов направленной анкеты-опросника в рамках нетарифного регулирования был поднят вопрос, касательно применения ограничительных мер при осуществлении казахстанскими предпринимателями торговой деятельности с Россией и Беларусью. Так, по информации АО «НУХ «КазАгро», в настоящее время в целях наращивания экспорта казахстанского мяса в рамках Таможенного союза ликвидированы барьеры, упрощены разрешительные процедуры, унифицированы ветеринарные нормы [2].

Параллельно ведется работа по обеспечению соблюдения национального законодательства Республики Казахстан с Всемирной торговой организацией. Перед Казахстаном сегодня стоит важная задача по отходу от сырьевой направленности экономики, ее диверсификации и стимулированию экспорта готовой продукции. Следовательно, соответствие международным правилам торговли, субсидирования и т.д. обеспечит более благоприятные условия доступа для казахстанских производителей на мировые рынки товаров и услуг на основе предсказуемости и стабильности развития торговых отношений со странами-членами ВТО, включая транспарентность их внешнеэкономической политики. Также, вступление в ВТО дает возможность:

• реализации своих текущих и стратегических торгово-экономических интересов путем эффективного участия в многосторонних торговых переговорах при выработке новых правил международной торговли;
• совершенствования внутреннего законодательства страны в соответствии с нормами ВТО;
• создания дополнительных рабочих мест и повышение благосостояния населения путем притока капитала в страну, в частности, в форме прямых иностранных инвестиций;
• искоренения политики торговых ограничений, коррупционных действий со стороны представителей государственной системы.

Необходимо учитывать, что с вступлением в ВТО обострится конкуренция для отечественных товаропроизводителей. Однако, это не означает, что государство не помогает бизнесу стать конкурентоспособным. В этой связи, следует отметить, что Правительством Республики Казахстан для реализации послания Президента Республики Казахстана народу Казахстана «Новое десятилетие – Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана» и Стратегического плана развития Казахстана до 2020 года разработана и утверждена программа «Дорожная карта бизнеса 2020» (далее – Программа). Данной программой предусматривается ускоренное развитие несырьевых секторов экономики, обеспечивающих ее диверсификацию и рост конкурентоспособности. Кроме того, используются механизмы сельскохозяйственного субсидирования, а также разработаны программы поддержки предпринимателей такие как, «Производительность 2020» и «Экспортер 2020», в которых заложены меры государственной поддержки. При этом наряду с реализацией крупных инвестиционных проектов в традиционных экспортоориентированных секторах экономики, инициаторами которых являются национальные холдинги, системообразующие компании топливно-энергетического комплекса и металлургической промышленности, приоритетом государственной программы является развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства для создания современных производств с перспективой развития их экспортной ориентированности. Более того, в целях обеспечения диверсификации и повышения конкурентоспособности экономики Республики Казахстан в долгосрочном периоде Правительством Республики Казахстан разработана и утверждена Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы, в рамках реализации которой одними из приоритетных отраслей являются: металлургическая, фармацевтическая, химическая, производство строительных материалов, АПК.  Кроме того следует отметить, что переговорный процесс Казахстана по вступлению в ВТО находится на заключительном этапе, т.е. Казахстан завершил двусторонние переговоры по доступу на казахстанский рынок товаров и услуг в рамках вступления Казахстана в ВТО с подписанием соответствующих Протоколов с 24 странами, при этом четко очерчен круг вопросов, по которым предстоит завершить переговоры со странами-членами ВТО на многостороннем уровне.

Внешнеторговый режим Республики Казахстан основан на принципах свободной торговли, которые заключаются в транспарентности и максимальном упрощении процедур торговых операций. В настоящее время Казахстан осуществляет экспортно-импортные операции более чем со 190 странами мира. Торгово-экономические соглашения заключены свыше, чем с 50 странами, на основании которых торговля осуществляется на основе режима наибольшего благоприятствования. Обеспечение либерализации внешнеторгового режима, снятие барьеров во взаимной торговле,  облегчение доступа казахстанских экспортеров на зарубежные рынки – является основной целью развития внешней торговли.  В частности, в настоящее время принято решение о начале переговоров по заключению Соглашения о свободной торговле стран Таможенного союза (Республика Казахстан, Республика Беларусь и Российская Федерация)  с Европейской Ассоциацией свободной торговли (Швейцария, Лихтенштейн, Норвегия и Исландия) и Новой Зеландией,  которое будет способствовать расширению торговли между странами, а также развитию инвестиционного рынка, рынка услуг, торговли товарами и конкуренции [3, с. 115]. 

В Республике развивается электронная система торговли,  что открывает большие возможности для его интеграции с другими странами и способствует развитию международной торговли. В настоящее время введен в опытную эксплуатацию Электронный информационно- маркетинговый центр Республики Казахстан на электронном портале, который является эффективной системой информационно-технической поддержки отечественных экспортеров. Он предоставляет услуги по автоматической публикации сведений о товарах в международных информационно- поисковых системах на национальных языках данных систем, при этом существует доступ к маркетинговым исследованиям, статистической и аналитической информации по развитию экономики зарубежных стран – потенциальных партнеров Казахстана

В то же время Казахстан активно позиционирует себя на международной арене, налаживая и развивая торгово-экономические отношения. Одним из инструментов данного направления является участие Республики Казахстан на международных выставках EXPO.

Список литературы:

1. Ермаков В.А, Казахстан в современном мире: учебное пособие. Алматы: Евразия, 2011.-213 с.
2. Есекина Б. Финансовые механизмы обеспечения устойчивости национальной экономики. //Финансы Казахстана. – 2004. – N5. [электронный ресурс] - Режим доступа. URL: http://www.nauka.kz/about/legislation/kz/zakon9/2/gl92_7.php(дата обращения: 12.03.2012)
3. Сабденов О.С. Международная экономическая интеграция: учебное пособие. Алматы: Казахстан, 2011.-115 с.
4. Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года №958                «О Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010-2014 годы» //NOMADкочевник.- 12.04.2012 - Режим доступа. - URL: http:// www.nomad.su/?a=3-201004220039 (дата обращения: 12.03.2012)