ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВРЕМЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

Каипов Ильмутди Хайрутдинович

студент 4 курса факультета информатики математики и физики ШГПИ,

г.Шадринск

Е-mail: mirexpovt@gmail.ru

Юровских Елена Васильевна

научный руководитель канд.эконом.наук., доцент ШГПИ, г.Шадринск

Актуальность выбранной темыявляется несомненной, так как финансовая политика России является составной частью ее экономиче­ской политики и должна быть направлена на обеспечение экономического роста и социального развития, безопасности национальной финансо­вой системы России и ее институтов. Финансовая политика России представляет собой совокупность методологиче­ских принципов, форм организации и инструментов, используемых в финансовых отношениях или основан­ную на законодательстве целенаправленную деятельность государства в области мобилизации финансовых ресурсов, их распределения с целью выполнения государством своих функций.

Финансовая политика включает: бюд­жетную, налоговую, денежно-кредитную политику.

Бюджетная политика государстваэто совокупность мероприятий в сфере организации бюджетных отношений с целью обеспечения его денежными средствами для выполнения своих функций.  Бюджетная политика предполагает определение целей и задач в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства[12].

В соответствии с Конституцией РФ и ст. 170 БК РФ приоритет в разработке бюджетной политики принадлежит Пре­зиденту РФ, который в ежегодных посланиях Федеральному Соб­ранию РФ в общем плане определяет наиболее значимые направления бюджетной политики на текущий год и среднесрочную пер­спективу[1, 13].

Правительство РФ разрабатывает соответствующие проекты законов, необходимых для реализации бюджетной политики, представляет их в Государственную Думу для рассмотрения и принятия. В ходе обсуждения и принятия этих законов их первоначальное содержание может претерпевать значитель­ные изменения. Для выработки окончательного решения про­водятся согласительные процедуры[6].

Усиление вертикали власти, достижение определенного кон­сенсуса в отношениях между Правительством РФ и Федеральным Собранием РФ, определенные успехи в экономическом развитии в 2000-2007 гг. создали благоприятные условия для выработки стратегических и тактических целей современной финансовой политики России начала XXI в. Общей стратегической задачей развития была объявлена модернизация экономики, направлен­ная на обеспечение устойчивых и более высоких темпов эко­номического роста. К сожалению, особых успехов в переходе на инновационный путь развития достигнуто не было, и к моменту начала финансового кризиса сырьевая направленность россий­ского экспорта крайне отрицательно повлияла на уровень бюд­жетных доходов[9].

Бюджетная политика включает:

• политику в области бюджетных доходов и рас­ходов,
• управления государственным долгом и государственными активами,
• реализации принципов бюджетного федерализма,
• управления государствен­ными финансами в целом[9].

В соответствии с этими положениями определены стратеги­ческие и тактические цели бюджетно-финансовой политики Рос­сии конца первого двадцатилетия XXI в.:

• формирование бюджета исходя из долгосрочных приорите­тов развития страны, особенно в социальной сфере, обеспечивающих развитие человеческого капитала, повышения эффективности образования, здравоохранения, пенсионного обеспечения;
• сокращение дифференциации населения по уровню доходов;
• обеспечение полного и устойчивого выполнения финансо­вых обязательств на всех уровнях власти в соответствии с реест­ром расходных обязательств;
• устранение дестимулирующих и развитие стимулирующих элементов бюджетной и налоговой политики;
• оптимизация бюджетной сети, внедрение новых методов бюд­жетирования в зависимости от результатов, выполняемых функ­ций и эффективности работы;
• создание эффективной системы межбюджетных отношений на основе четкого разграничения расходов между уровнями бюд­жетной системы, повышения степени автономности налоговых полномочий, прозрачности и объективности процедур распреде­ления финансовой поддержки регионам;
• увеличение результативности бюджетных расходов, причем рост последних не должен опережать темп роста ВВП;
• повышение роли среднесрочного финансового планирования, переход на трехлетний период составления бюджета;
• приведение обязательств государства в соответствие с его ресур­сами путем отмены или приостановления нефинансируемых или час­тично финансируемых обязательств федерального бюджета;
• оценка эффективности бюджетных расходов, концентрация ресурсов федерального бюджета на решении ключевых социаль­но-экономических задач;
• обеспечение макроэкономической сбалансированности, сокращение бюджетного дефицита (с 2010 г.), снижение уровня инфляции и процентных ставок (с 2010 г.), повышение устойчи­вости рубля, его международной привлекательности; завершение реформирования системы финансовой поддержки регионов;
• продолжение политики аккумулирования «конъюнктурных» доходов бюджета в Стабилизационном фонде РФ (до 2008г). С 2008 г. Стабилизационный фонд разделен на два фонда - Резервный и Нацио­нального благосостояния, их величина на 01.01.2009 г. превысила 6,6 трлн. руб.;
• обеспечение прозрачности бюджетов всех уровней и внебюд­жетных фондов, процедур закупок товаров и услуг для государст­венных нужд[7].

Налоговая политика. Налоговая политика - это важнейшая часть финансовой политики курс действий, система мер, проводимых государством в области налогов и налогообложения. Налоговая политика находит свое выражение в видах применяемых налогов, величинах налоговых ставок, установлении круга налогоплательщиков и объектов налогообложения, в налоговых льготах[14].

Взаимозависимые цели налоговой политики:

• обеспечивать  полноценное формирование доходов бюджетной системы РФ, необходимых для финансирования деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по осуществлению соответствующих функций и полномочий;
• содействовать устойчивому развитию экономики, приоритетных отраслей и видов деятельности, отдельных территорий, малого предпринимательства;
• обеспечивать   социальную справедливость при налогообложении доходов физических лиц[3].

Налоговая политика формируется и реализуется на федеральном, региональном и местном уровнях в пределах соответствующей компетенции. На региональном уровне система регулирующего воздействия может осуществляться по тем налогам, которые законодательно закреплены за субъектами РФ, или в пределах установленных ставок по регулирующим доходным источникам (налогам).

«Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» являются одним из документов, который необходимо учитывать в процессе бюджетного проектирования как при планировании федерального бюджета, так и при подготовке проектов бюджетов субъектов РФ[15].

Помимо решения задач в области бюджетного планирования «Основные направления налоговой политики» позволяют экономическим агентам определить ориентиры в налоговой сфере на трехлетний период, что должно способствовать стабильности и определенности условий ведения экономической деятельности на территории РФ. Несмотря на то, что «Основные направления налоговой политики» не являются нормативным правовым актом, этот документ представляет собой основание для внесения изменений в законодательство о налогах и сборах, которые разрабатываются в соответствии с предусмотренными в нем положениями. Такой порядок приводит к увеличению прозрачности и прогнозируемости налоговой политики государства. Предсказуемость действий государственных органов в налоговой сфере - ключевое значение для инвесторов, принимающих долгосрочные инвестиционные решения[17].

В трехлетней перспективе 2012-2014 годов приоритеты Правительства РФ в области налоговой политики остаются такими же, как и ранее - создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основными целями налоговой политики продолжают оставаться поддержка инновационной деятельности, в т.ч. и путем предоставления новых льгот, направленных на ее стимулирование, а также поддержка инвестиций в области образования и здравоохранения. Важнейшим фактором проводимой налоговой политики является необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы. Налоговая политика ближайших лет будет проводиться в условиях дефицита федерального бюджета. Достижение в среднесрочной перспективе сбалансированности федерального бюджета при разумных прогнозных оценках стоимости нефти, предусмотренное Бюджетным посланием Президента РФ о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах, возможно лишь при постепенном увеличении доходов бюджетной системы, не обусловленных напрямую мировыми ценами на нефть. В то же время необходимо сохранить неизменность налоговой нагрузки по секторам экономики, в которых достигнут ее оптимальный уровень с учетом требований сбалансированности бюджетной системы[10].

Временно (на 2012-2013 гг.) будет снижен тариф страховых взносов в государственные внебюджетные фонды - с 34 до 30%. Он будет применяться в отношении выплат до 512 тыс. руб. в 2012 г. и 567 тыс. руб. в 2013 г. С сумм превышения взносы планируется взимать по ставке 10%. Для плательщиков, применяющих льготный тариф (26%), а также для социально ориентированных некоммерческих организаций тариф понизится до 20%. С суммы превышения взносы будут равны 7%. В настоящее время предельная величина облагаемых страховыми взносами выплат в пользу 1-го работника, исчисленная нарастающим итогом, - 463 тыс. руб. С выплат, превышающих эту сумму, взносы не взимаются[2].

В целях поддержки многодетных семей планируется повысить стандартный вычет по НДФЛ на 3-го и каждого последующего ребенка до 3 тыс. руб. При этом будет отменен полагающийся каждому  налогоплатель-щику вычет по НДФЛ в размере 400 руб. Предусмотрен рост ставок акцизов на табачную и алкогольную продукцию, причем в размере, превышающем инфляцию. В отношении остальных подакцизных товаров сохранятся ранее установленные ставки на 2012 и 2013 гг. с их индексацией на 10% в 2014 г. Планируется ввести льготный порядок налогообложения операций с еврооблигациями российских эмитентов, депозитарными расписками, а также при получении и выплате дивидендов. Изменения коснутся и ставки НДПИ при добыче природного горючего газа. Ее планируется устанавливать в зависимости от мировых цен на углеводородное сырьё, а также исходя из темпов роста внутренних цен на газ[9].

В долгосрочной перспективе предусмотрен переход на принципиально новую форму изъятия ренты - налог на добавочный доход. Будет постепенно сужаться сфера применения ЕНВД. С 2013 г. из-под нее выведут розничную торговлю через магазины и услуги общепита через залы обслуживания посетителей. А с 2014 г. ЕНВД планируется отменить вообще. При этом с 2012 г. будет введена отдельная патентная система налогообложения для предпринимателей. Запланировано введение налога на недвижимость физических лиц, но лишь в тех регионах, где проведен кадастровый учет объектов недвижимости и утверждены результаты их кадастровой оценки. Собственникам жилой недвижимости планируется предоставлять стандартные и социальные налоговые вычеты. Также предусмотрены меры по совершенствованию налогообложения прибыли, повышению эффективности налоговых льгот и налогового администрирования[9].

Денежно-кредитная политика.  Под денежно-кредитной политикой подразумевается комплекс мер, предпринимаемых государством с целью регулирования количества денег в экономике. Для осуществления денежно-кредитной политики государством используется совокупность денежно-кредитных инструментов (параметры денежной массы, нормы резервов, уровень процента, сроки кредита, ставки рефинансирования и т. д.) и институтов денежно-кредитного регулирования (Центральный банк РФ, казначейство, Министерство финансов и т. д.)[16].

Объектами денежно-кредитной политики являются спрос и предложение на денежном рынке. Субъектами денежно-кредитной политики выступают банки, прежде всего центральный банк[16].

С началом кризиса произошел усиленный отток иностранных капиталов; проявились недостатки в регу­лировании и надзоре за банковской системой Рос­сии, поэтому первоочередные меры Правительства РФ по преодоле­нию финансового кризиса в России были направлены на «спасение» именно банковской системы. В ноябре-декабре 2008 г. для «спасения банков» (повышения ликвидности, предупреждения банкротств, рефинансирования ипотечных креди­тов) в различных формах и из различных государственных источни­ков (федерального бюджета, Фонда национального благосостояния, средств Банка России) было направлено более 4,2 трлн. руб. На рефи­нансирование внешнего долга компаний и банков через ВЭБ из меж­дународных резервов Банка России было направлено 1,35 трлн. руб. Общие финансовые затраты РФ на первоочередные антикризис­ные меры составили 13,9% ВВП (для сравнения: Великобритания - 37,7%, США - 25%, Германия - 23%, Китай -13%)[9].

Финансовый кризис показал, что в наибольшей уязвимости находитсяименно сфера финансов реального сектора экономики в связи: с резким падением цен в сырьевом и экспортно-ориентиро­ванных отраслях; потерей кредитных источников финансирования оборот­ных средств; сокращением объемов производства в значительной части ключевых секторов экономики на 20-30%[9].

Принятые меры по преодолению негативного влияния мирового финансового кризиса на российский банковский сектор можно свести к следующему:

• повышение теку­щей ликвидности кредитных организаций главным обра­зом в плане пересмотра обязательных резервов, развития системы рефинансирования;
• дестимулирование оттока капитала из Российской Федерации[9].

Для преодоления кризисных явлений в реальном сек­торе экономики 19 июня 2009 г. была принята Программа анти­кризисных мер Правительства РФ на 2009 г., которая определила приоритетные задачи по преодолению кризисных явлений в эко­номике (прил. 6) и пути их решения[7].

Исходя из названных приоритетов и направлений дополни­тельногофинансирования антикризисных мероприятий Про­граммы, нетрудно заметить, что государственная финансовая политика приобретает форму проциклической бюджетной поли­тики, в свое время рекомендованной Дж. М. Кейнсом[9].

Международные финансовые институты и экономические организации прогнозируют продолжение роста мировой экономики в 2012 году и в перспективе до 2014 года. Темпы роста производства товаров и услуг в мире в 2012 году, по прогнозу МВФ, как и в 2011 году, составят 4,0%. Тем не менее, неустойчивый характер восстановления экономики США и нестабильное состояние государственных финансов ряда зарубежных стран создают риски менее благоприятного развития экономических тенденций в мире в среднесрочной перспективе. Не исключается возможность существенного снижения деловой активности в странах - торговых партнерах России и нарастания рисков для зарубежных финансовых систем. Прогнозируется замедление в 2012 году инфляции в большинстве стран - торговых партнеров России, что объясняется ожидаемым уменьшением вклада изменения цен на товары энергетической и продовольственной групп. В результате снизятся внешние риски ускорения роста цен в России. В 2012 году не прогнозируется существенного изменения уровня процентных ставок за рубежом по сравнению с 2011 годом. Ухудшение ситуации на мировых финансовых рынках может повлиять на отток капитала из страны, однако продолжение восстановительных процессов в российской экономике, улучшение инвестиционного климата будут способствовать улучшению ситуации с притоком капитала[9].

Банк России рассмотрел три варианта условий проведения денежно-кредитной политики в 2012 - 2014 годах, один из которых соответствует прогнозу Правительства России. В основу сценариев положена различная динамика цен на нефть[7].

В рамках первого варианта Банк России предполагает снижение в 2012 году среднегодовой цены на российскую нефть сорта «Юралс» на мировом рынке до 75 долларов США за баррель. В этих условиях в 2012 году реальные располагаемые денежные доходы населения могут увеличиться на 3,9%, инвестиции в основной капитал - на 4,2%. Прирост ВВП ожидается на уровне 3,3%[11].

В основе второго варианта рассматривается прогноз Правительства Российской Федерации, положенный в основу для разработки параметров федерального бюджета на 2012 - 2014 годы. Предполагается, что в 2012 году цена на российскую нефть может составить 100 долларов США за баррель. Данный вариант отражает развитие экономики в условиях реализации активной государственной политики, направленной на улучшение инвестиционного климата, повышение конкурентоспособности, стимулирование экономического роста и модернизации, а также на повышение эффективности расходов бюджета. Согласно этому варианту в 2012 году увеличение реальных располагаемых денежных доходов населения прогнозируется на уровне 5,0%. Темп прироста инвестиций в основной капитал может ускориться до 7,8%. В этих условиях объем ВВП может возрасти на 3,7%[7].

В рамках третьего варианта Банк России предполагает повышение в 2012 году цены на нефть сорта «Юралс» до 125 долларов США за баррель. В условиях увеличения доходов от экспорта российских товаров в 2012 году ожидается повышение инвестиционной активности. Прирост инвестиций в основной капитал может составить 8,7%, прирост реальных располагаемых денежных доходов населения - 5,2%. Увеличение объема ВВП предполагается на уровне 4,7%[7].

Базовый прогноз платежного баланса на 2012 - 2014 годы составлен исходя из предположения, что цена на нефть сорта «Юралс» будет оставаться относительно стабильной и находиться в пределах 97 - 101 доллара США. В первом и третьем вариантах учитывается вероятность отклонения цен от указанного диапазона на 25% в большую и меньшую сторону[4].

Количественные ориентиры денежно-кредитной политики и денежная программа. В соответствии со сценарными условиями функционирования экономики РФ и основными параметрами прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 гг. Правительство РФ и Банк России определили задачу снизить инфляцию в 2012 г. до 5 - 6%, в 2013 г. - до 4,5 - 5,5%, в 2014 г. - до 4 - 5% (из расчета декабрь к декабрю предыдущего года). Указанной цели по инфляции на потребительском рынке соответствует базовая инфляция на уровне 4,5 - 5,5% в 2012 г., 4 - 5% в 2013 г. и 3,5 - 4,5% в 2014 г. Расчеты по денежной программе на 2012 - 2014 гг. осуществлены исходя из показателей спроса на деньги, соответствующих целевым ориентирам по инфляции и прогнозной динамике ВВП, прогнозным показателям платежного баланса и параметрам проекта федерального бюджета[7].

Ожидается, что в рассматриваемый период экономический рост будет обеспечиваться за счет как внешних факторов, связанных с благоприятной конъюнктурой мировых рынков сырья и капитала, так и внутренних факторов, включая увеличение кредитования банками реального сектора российской экономики[5].

В зависимости от вариантов прогноза темп прироста денежного агрегата М2 в 2012 г. может составить 12 - 20%, в 2013 г. - 16 - 19%, в 2014 г. - 17 - 20%[5].

Банк России разработал три варианта денежной программы, соответствующие основным сценариям прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на период 2012 - 2014 годов.  Показатели программы, рассчитываемые по фиксированному обменному курсу, определены исходя из официального курса рубля на начало 2011 года. Обязательные резервы по обязательствам в валюте Российской Федерации, депонированные на счетах в Банке России[8].

Таким образом, исследованыосновные направления современной финансовой политики России: бюд­жетная политика, налоговая политика, денежно-кредитная политика.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М. : Эксмо, 2009. - 320 с.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации. - М. : Изд-во Проспект, 2009. - 688 с.
3. Финансовая политика России: учеб. пособие / под ред. Р.А. Набиева, Г.А. Тактарова, Р.К. Арыкбаева. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : Финансы и статистика, 2008. - 400 с.
4. Финансы, денежное обращение и кредит : учебник для вузов/ под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. - 2-е изд., перераб. . - М. : Издательство Юрайт ; ИД Юрайт, 2010. - 714 с.
5. Финансы, денежное обращение и кредит : учебник / под ред. Л. А. Чалдаевой. - М. : Издательство Юрайт, 2011. - 540с.
6. http://bujet.ru/(дата обращения 15.04.2012)
7. http://www.minfin.ru/ (дата обращения 14.04.2012)
8. http://www.businesspravo.ru/ (дата обращения 14.04.2012)
9. http://www.garant.ru(дата обращения 15.04.2012)
10. http // www.gov.ru(дата обращения 11.04.2012)
11. http://www.informprom.ru(дата обращения 10.04.2012)
12. http://www.market-pages.ru(дата обращения 12.04.2012)
13. http://www.constitution.ru (дата обращения 15.04.2012)
14. http://slovari.yandex.ru(дата обращения 13.04.2012)
15. http://regulirovgos.ru/(дата обращения 10.04.2012)
16. http://finedstud.ru(дата обращения 12.04.2012)
17. http://finote.ru/finansy/ (дата обращения 15.04.2012)