БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ В СИНГАПУРЕ

FIGHTING CORRUPTION IN SINGAPORE

Azamat Batyrbekov

master's student, Department of Constitutional Law, Russian Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Moscow

Ekaterina Dogadailo

scientific supervisor, Ph.D. legal Sciences, Assoc., Department of Constitutional Law, Russian Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается борьба с коррупцией в Сингапуре. Этапы становления и развития Бюро по расследованию коррупции. Дается обоснование Сингапурской стратегии борьбы с коррупцией. Проанализировано законодательство и история становления борьбы с коррупцией.

ABSTRACT

The article discusses the fight against corruption in Singapore. Stages of formation and development of the Corruption Investigation Bureau. The justification of the Singapore Anti-Corruption Strategy is given. The legislation and the history of the formation of the fight against corruption are analyzed.

Ключевые слова: сингапурский опыт, коррупция, противодействие.

Keywords: Singapore experience, corruption, counteraction.

Бюро по расследованию коррупции (CPIB) является единственным агентством, ответственным за борьбу с коррупцией в Сингапуре. CPIB был основан в 1952 году, еще до того, как Сингапур получил независимость от

В целом, общий стратегический подход к борьбе с коррупцией применяется повсеместно, без каких-либо различий в том, является ли это обычной коррупцией или коррупцией на высоком уровне. Ни для кого не делается исключений и нет никаких "черных зон", с которыми закон не мог бы справиться. По нашему опыту, такая же приверженность действиям необходима для того, чтобы добиться успеха в борьбе с коррупцией на всех уровнях.

С тех пор как Сингапур обрел самоуправление в 1959 году, борьба с коррупцией стала главной задачей правительства. Когда сменили британцев, коррупция была широко распространена. Постановление о предупреждении коррупции было слабым. Коррупция не является уголовно наказуемым преступлением, а полномочия бюро по борьбе с коррупцией являются недостаточными. Государственным служащим плохо платили, а население было менее образованным, не знало своих прав, и часто добиться успеха можно было с помощью взяточничества. Поэтому для небольшого города-государства Сингапура было жизненно важно контролировать коррупцию для нашего национального выживания. Это было необходимо для того, чтобы обеспечить благоприятный климат и равные условия для стимулирования экономического роста. Это конкурентное преимущество для привлечения иностранных компаний к инвестициям в нашу землю.

Борьба с коррупцией стала стратегическим принципом системы управления. Бесперебойное ведение государственных дел должно основываться на рациональной основе с четкими правилами, которым должны следовать все. Это обеспечивает предсказуемость и уверенность общественности в том, что правительство будет выполнять свои обязанности беспристрастно. Не должно было быть места для того, чтобы терпеть тех, кто надеется на неожиданные доходы от влиятельных друзей или от подмазывания контактов на высоких постах.

Чтобы Сингапур добился успеха, должны были действовать по принципу меритократии, когда люди могут видеть, что вознаграждение зависит от приложенных ими усилий, а не от коррупционных средств. Требовалось провести большую реформу. Закон был укреплен. Имело место строгое правоприменение. Было улучшено государственное управление. Все это послужило толчком для превращения Сингапура из зараженного коррупцией города-государства в нынешнее состояние, в котором находимся, где пользуемся хорошей репутацией во всем мире.

Сингапур был третьей наименее коррумпированной страной в Индексе восприятия коррупции Transparency International и был наименее коррумпированной страной, согласно рейтингу Political Economic & Risk Consultancy (PERC) за последние 10 лет. Настрой и решимость решительно бороться с коррупцией были поддержаны правительством еще в 1960 году, когда парламент заявил, что он: “(был) полон решимости предпринять все возможные шаги, чтобы обеспечить принятие всех законодательных и административных мер для уменьшения возможностей коррупции, облегчить ее выявление и сдерживать и строго наказывать тех, кто подвержен ей и кто бесстыдно занимается этим”.

Сильный антикоррупционный рефрен звучал снова и снова, включая это заявление, сделанное в 1979 году тогдашним премьер-министром Ли Куан Ю, что лучше всего объясняет необходимость свободного от коррупции Сингапура: “В тот момент, когда ключевые лидеры станут менее неподкупными, менее строгими в требовании высоких стандартов, с этого момента структура административной целостности ослабнет и в конечном итоге рухнет.

Сингапур может выжить только в том случае, если министры и старшие должностные лица будут неподкупны и эффективны [....] Только тогда, когда мы будем поддерживать целостность администрации, экономика сможет работать таким образом, чтобы сингапурцы могли четко видеть связь между тяжелой работой и высокими наградами ”. [5]

И снова подчеркнул тогдашний премьер-министр г-н Го Чок Тонг в парламенте в 1993 году, когда он сказал: “[.....] У меня есть все намерения сделать так, чтобы Сингапур оставался свободным от коррупции. Я не позволю стандартам упасть. И каждый должен знать, что коррупция в любой форме недопустима. Я ожидаю, что все министры, все депутаты и все государственные служащие будут подавать хорошие примеры для подражания другим...” Это все та же позиция и сегодня, и воля правительства искоренить коррупцию, где бы она ни была, по-прежнему очень сильна. [5]

Эти настроения отражают решимость и политическую волю к борьбе с коррупцией. Политическая воля является ключевым компонентом усилий по преобразованию прошлого Сингапура, зараженного коррупцией, поскольку она формирует ту важнейшую подструктуру, на которой зиждутся все суперструктуры антикоррупционной работы. Это обеспечивает почву и питательные вещества, которые позволяют семенам антикоррупционной работы прорасти и вырасти.

Правительство подкрепило свои слова делами - оно мобилизовало общественность и всю государственную службу на борьбу с коррупцией. 1975 год ознаменовался важным поворотным моментом в борьбе с коррупцией. Государственный министр Ви Тун Бун, в то время занимавший пост министра в правительстве правящей партии, был осужден за коррупцию. Такие результаты продемонстрировали общественности решимость правительства поддерживать чистоту Сингапура. И это получило общественную поддержку в продолжающейся борьбе с коррупцией. Таким образом, благодаря приложенным усилиям и общественной поддержке на протяжении многих лет коррупция была взята под контроль.

Эффективные законы создают основу для борьбы с коррупцией. Закон должен определять коррупционные правонарушения и наказания за них, а также полномочия по их пресечению. Поскольку общество и окружающая среда постоянно меняются, необходимо периодически пересматривать закон, чтобы убедиться, что он соответствует современным требованиям. Полномочия по обеспечению соблюдения должны быть хорошо обеспечены, чтобы они обладали достаточной силой и мощью. В Сингапуре основным законом является Закон о предотвращении коррупции (СПС). Это регулирует основные коррупционные преступления и полномочия правоохранительного органа, которым является CPIB.

Кроме того, существует Закон о коррупции, незаконном обороте наркотиков и других тяжких преступлениях (конфискация льгот) (CDSA), который предусматривает арест и конфискацию доходов, которые лицо, осужденное за коррупцию, не может удовлетворительно объяснить. СПС был принят в 1960 году, чтобы заменить предыдущее Постановление о предотвращении коррупции. С тех пор в Закон были внесены многочисленные поправки, направленные на расширение полномочий сотрудников по расследованию коррупционных деяний, ужесточение наказаний за коррупцию и устранение лазеек для предотвращения эксплуатации преступниками. Закон должен поддерживать правоохранительные органы на переднем крае. Это жизненно важно, поскольку коррупционные преступления являются особенно сложными для рассмотрения.

В отличие от обычных преступлений, где есть жертва, которая рассказывает нам обо всем, что произошло, в коррупционных преступлениях как дающий, так и получающий являются виновными сторонами, у которых есть мотивация скрывать и не говорить правду. Это усложняет расследование и сбор доказательств. Чтобы добиться успеха, закон должен обеспечивать достаточные возможности для правоприменения. Основным законом, который мы используем, является Закон о предотвращении коррупции. Ниже приведены отличительные особенности, которые могут отличаться от антикоррупционных законов в других странах: [2]

(i) Закон также позволяет CPIB расследовать коррупцию как в государственном, так и в частном секторах, и мы можем иметь дело как с дарителем, так и с получателем. Мы рассматривали дела в частном секторе с самого начала. В некоторых странах антикоррупционные агентства не занимаются частным сектором. Для Сингапура стратегически важно поддерживать чистоту сингапурских компаний, потому что в противном случае другие страны не захотят торговать с Сингапуром и не захотят вкладывать деньги в Сингапур. Мы также имеем дело с теми, кто дает взятки. Если мы этого не сделаем, они могут продолжать давать взятки и избегать наказания, и это ухудшит ситуацию с коррупцией из-за динамики спроса и предложения.

(ii) Существует положение о презумпции – презумпция коррупции, когда установлено, что государственный служащий получал взятки. Это означает, что государственный служащий, обвиняемый в суде, обязан объяснить суду, что то, что он или она получили, не было получено неправомерно. Если он или она не сможет объяснить это к удовлетворению суда, будет считаться, что он или она получили деньги незаконным путем. Конечно, мы не просто зависим от этого, чтобы добиться осуждения, но мы представим все имеющиеся у нас доказательства в суд, и эта оговорка о презумпции является дополнительной помощью для обвинения.

(iii) Далее, лицо, получившее взятку, будет считаться виновным, даже если оно или она фактически не имели полномочий, права или возможности оказать услугу взяткодателю. Это произошло потому, что некоторые коррумпированные преступники брали взятки, а затем не смогли оказать ожидаемую услугу. Тем не менее, они не должны избегать наказания.

(iv) Закон запрещает использование обычной практики, например, дарение/принятие "красных пакетов" в Китайский Новый год в качестве предлога для дачи/получения взяток. Никто не может обратиться в суд и оправдаться, сказав, что взятка, замаскированная под "красный пакет", - это деньги доброй воли и ничего незаконного. В прошлом CPIB был очень занят во время китайского Нового года и должен был следить за взятками, замаскированными под деньги доброй воли. В настоящее время, когда приняты меры по обеспечению соблюдения, общественность знает, и правонарушители не будут пытаться использовать праздничное событие в качестве прикрытия для получения взяток.

(v) Закон также уполномочивает Суд предписывать получателям взяток выплачивать штраф, равный сумме полученной взятки, помимо наказания в виде штрафов и/или тюремного заключения. Это означает, что если обвиняемый взял 1 миллион долларов, он или она должны вернуть эту сумму. Это подчеркивало принцип, согласно которому обвиняемый не должен получать никакой выгоды от какой-либо коррупционной деятельности.

(vi) Если будет установлено, что лицо совершило коррупционное правонарушение, Доверитель может взыскать сумму взятки в качестве гражданского долга. Примером может служить менеджер многонациональной компании (МНК), осужденный за коррупционное преступление за получение откатов за контракты, которые он предоставлял другим лицам. Он был приговорен к 10 месяцам тюремного заключения и обязан выплатить штраф в размере около 300 000 долларов США, что составляет общую сумму полученных им взяток. После вынесения приговора МНС возбудил гражданский иск в соответствии с Законом о предотвращении коррупции, чтобы взыскать взятки с Менеджера. Менеджер подал апелляцию в Апелляционный суд против иска на том основании, что он уже заплатил штраф государству за взятки, которые он получил, и он не мог нести ответственность за выплату иска в МНС, в противном случае это было бы равносильно тому, чтобы заставить его заплатить дважды за одни и те же взятки. Однако его апелляция была отклонена Апелляционным судом. Суд постановил, что это не было двойной угрозой, и закон допускал это. Таким образом, управляющий по-прежнему обязан выплачивать MNC.

(vi) Закон предусматривает, что граждане Сингапура подлежат наказанию за коррупционные преступления, совершенные за пределами Сингапура, и должны рассматриваться так, как если бы эти преступления были совершены в Сингапуре. Мы имели дело со случаями, когда сингапурцы совершали коррупционные преступления за рубежом, и преследовали их в Сингапуре.

Помимо СПС, в 1999 году был принят Закон о коррупции, незаконном обороте наркотиков и других тяжких преступлениях (конфискация льгот) [4]. Принцип этого Закона заключался в том, чтобы гарантировать, что коррупция не окупится. Он также охватывает конфискацию выгод не только от коррупции, но и от преступлений, связанных с наркотиками, и других серьезных преступлений. CDSA предоставляет Суду полномочия конфисковывать денежные средства и имущество, когда лицо осуждено за коррупционное преступление и не может удовлетворительно объяснить, почему эти ресурсы подлежат конфискации. Цель состоит в том, чтобы гарантировать, что преступники не получат выгоды от коррупции.

Парламент также принял Закон о Парламенте (привилегии, иммунитеты и полномочия) [3] Действуйте так, чтобы члены парламента не выиграли от дебатов в Палате представителей, в которых он или она имеет денежный интерес. Он также принял Закон о политических пожертвованиях, чтобы кандидаты, баллотирующиеся на политических выборах, декларировали полученные ими пожертвования.

Другие законы, регулирующие деятельность государственных органов, также содержат положения, препятствующие коррупции. Одно из таких положений содержится в Законе о таможне, который конкретно предусматривает наказания за получение взяток и предполагает, что любые денежные средства, находящиеся во владении сотрудника таможни, которые не могут быть отнесены к получению путем коррупции.

Список литературы:

1. Уголовный кодекс Сингапура // http://www.singapurlow.com
2. Закон «О предупреждении коррупции» // http://www.singapurlow.com
3. Закон «О Парламенте» // http://www.singapurlow.com
4. Закон «О коррупции, распространении наркотиков и других тяжких преступлениях (конфискация доходов)» // http://www.singapurlow.com
5. Corruption control in Singapore. https://www.unafei.or.jp/publications/pdf/RS_No83/No83_17VE_Koh1.pdf