ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И БАЗИСНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

THE LEGAL NATURE AND BASIC PRINCIPLES OF THE FUNCTIONING OF THE STATE CIVIL SERVICE IN THE RUSSIAN FEDERATION

Eugenia Bakhmeteva

student, Department of Theory of State and Law, Witte Moscow State University,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Анализ правовых основ государственной гражданской службы неизменно предполагает первостепенное уяснение самой дефиниции «государственной службы» и выявления сущности данного института. В подавляющем большинстве трактовок понятия государственной службы внимание акцентируется на признаке профессионализма данной деятельности.

ABSTRACT

The analysis of the legal foundations of the state civil service invariably presupposes the primary clarification of the very definition of "public service" and the identification of the essence of this institution. In the vast majority of interpretations of the concept of public service, attention is focused on the sign of professionalism of this activity.

Ключевые слова: государственная служба, полномочия, профессионализм.

Keywords: public service, authority, professionalism.

Государственную службу в качестве разновидности профессиональной деятельности следует понимать в качестве непрерывной и компетентной реализации полномочий государственных органов лицами, замещающими государственные должности. Государственная служба опосредует управленческие процессы в сфере осуществления публичной власти и обеспечивает упорядоченное регулирование общественных проблем [6, с. 250].

Ряд исследователей рассматривает государственную службу в качестве элемента механизма государственного управления, которому в рамках административно-правового регулирования отведена ключевая роль в вопросах обеспечения «динамики» государственного управления.

Распространен также институциональный подход к пониманию государственной службы, в рамках которого она выступает инструментом взаимодействия между государством и общественными структурами; упорядочивает социальное пространство, обеспечивает фундаментальные права и свободы человека, тем самым, повышая уровень жизни населения.

В данном аспекте институт государственной службы имеет тесную связь с иными институциональными формированиями: с правом, в силу того, что сам подвергается жесткому нормативному упорядочиванию; с экономикой, поскольку институт государственной службы призван воплощать государственную политику в области экономики, гарантировать соблюдение экономических прав и свобод, оптимизировать отношения в рыночном сегменте; институтами, относящимися к социальной сфере, в силу вовлеченности в широкий спектр вопросов социального характера, решение которых непосредственно входит в сферу ведения государственной службы в силу их ведомственной принадлежности; институтами культурно-духовной сферы общества, поскольку сама государственная служба неизбежно пропускает через себя сформированные в общественном сознании нравственные ценности и моральные устои; наконец, с институтами политической системы общества, в силу теснейшей связи с ведущим политическим институтом – государством [7, с.17].

До 2003 г. законодательство не содержало четкую и исчерпывающую дефиницию понятия «государственная служба». Юридическая литература иллюстративно демонстрировала многозначность исследуемой категории. При этом если ранее государственная служба подразумевала выполнение служащими на возмездной основе любых должностных обязанностей безотносительно к разновидности государственного учреждения (будь то предприятия либо государственные органы), то, после принятия Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», государственная служба Российской Федерации стала определяться в качестве профессиональной служебной деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов; субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации; лиц, замещающих должности, которые конституционно регламентированы, в целях непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, равно, как и лиц, которые замещают должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации в аналогичных целях [3, ст.1].

На основании данной выше легальной дефиниции можем выделить специфические особенности института государственной службы России. Прежде всего, речь идет о деятельности государственно-значимого характера; также данная деятельность осуществляется на профессиональной основе сообразно особым требованиям, которые предъявляются к государственным служащим.

На основании изложенного уместно заключить, что базисная задача государственной службы заключена в обеспечении исполнения полномочий государственных органов, иными словами, государственной служба вносит необходимое качество динамики государственному механизму в виде комплекса мер, форм и средств практической деятельности в сфере государственного управления.

С учетом того обстоятельства, что государственная служба черпает свою легитимную сущность из Конституции РФ, ее фундаментальную роль в данном аспекте вряд ли можно переоценить, поскольку Основной Закон государства вбирает в себя отправные начала последующего законодательного регулирования института государственной гражданской службы, конкретизирующиеся в Федеральном законе «О системе государственной службы в Российской Федерации».

Первым следует отметить принцип федерализма, благодаря которому обеспечивается единство системы государственной службы и соблюдение конституционной дифференциации предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федераций.

С учетом того, что в пределах субъектов РФ наличествует не только один вид государственной службы, в ст. 71 Конституции РФ установлено, что установление правовых основ и организация федеральной государственной гражданской службы отнесено к сфере ведения Российской Федерации [2, ст.71].

Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» в ст. 2 детализирует конституционное положение указанием на то, что правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации отнесено к сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.

Далее, согласно принципу законности, реализация полномочий исполнительными органами власти и их должностными лицами осуществляется при условии неуклонного следования предписаниям законов и иных нормативных актов о государственной службе.

Данный принцип является отражением положений ст. 4 Конституции о том, что Конституция РФ и федеральные законы приоритетны на всей территории РФ, а все иные нормативно-правовые акты, включая те, которые затрагивают вопросы государственной службы, должны быть согласованы с конституционными положениями. Помимо прочего, толкование и применение всех правовых актов должно быть унифицированным, а любое нарушение закона должно влечь неотвратимую ответственность виновных лиц.

Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдение и защиты можно рассматривать как относительно новое явление в российском законодательстве, нацеленного на правовой и демократически ориентированный путь становления. Для такого государства императивно признание приоритета прав и свобод человека как высшей ценности, в силу чего все государственные служащие могут быть привлечены к законодательно предусмотренной ответственности за деяния, вступающие в противоречие с правами и законными интересами граждан.

Человек должен быть под надежной защитой от любых проявлений волюнтаризма государственных органов и его должностных лиц.

Далее, принцип равного доступа граждан к государственной службе нашел свое выражение на конституционном уровне, что также согласуется с положениями ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966г. Его сущность заключена в том, что прием на государственную службу не может сопровождаться каким-либо ограничениями прямого либо косвенного характера по критериям расовой, половой принадлежности, социального статуса, имущественного и должностного положения, религиозных убеждений и иным [1, ст. 25].

Возможность доступа к государственной службе объективно и вполне обоснованно обусловлена владением государственным языком РФ, возрастным критерием и рядом иных значимых нормативно установленных критериев. Иностранные граждане могут приниматься на военную службу по контракту на должности солдат, матросов, сержантов и старшин [9, с. 68].

Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы предполагает нормативное закрепление унифицированного подхода к организации государственной службы на федеральном и региональном уровнях. Безусловно, субъекты Российской Федерации, функционируя в пределах своей компетенции, имеют право по самостоятельному определению структуры своих органов власти, органов по вопросам государственной гражданской службы и кадров, а также по самостоятельному осуществлению кадровой политики. Вместе с тем, при этом необходимо исходить из общероссийской системы государственных должностей, классных чинов, а также единого порядка прохождения государственной гражданской службы.

Относительно принципа взаимосвязи государственной и муниципальной службы, следует подчеркнуть, что он отражен в нормативном закреплении единства основных требований квалификационного характера, предъявляемых к кандидатам на должности государственной гражданской и муниципальной служб; условий в аспекте профессиональной подготовки, переподготовки по повышению квалификации данных лиц. Кроме того, сопоставимы базовые условия оплаты служебной деятельности и социальных гарантий, а также пенсионного обеспечения.

«Прозрачность» государственной службы и ее открытость для общественного контроля следует рассматривать в качестве значимых условий эффективного функционирования государственной службы. В данном отношении следует указать на положения ст. 15 Конституции РФ, устанавливающей императивную обязанность по опубликованию законов и запрету применения тех из них, которые не были опубликованы [4, с. 255].

Истинная подконтрольность государственных служащих невозможна в условиях их изоляции от учета общественного мнения для контроля, а также систематического освещения основ функционирования органов государственной власти средствами массовой информации. Вместе с тем, данный принцип нельзя понимать как абсолют, поскольку, помимо гражданской, существуют также военная и правоохранительная государственные службы, где сфера действия принципа гласности весьма ограничена и уступает началам конспирации.

В данном отношении показателен Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», содержащий положения, характеризующие деятельность оперативных сотрудников, осуществляемую для сохранения сведений, относящихся к государственной тайне. Это, в частности, «рассекречивание», «предание гласности» и другие лексические образования. При этом предание гласности сведений императивно предполагает прямое указание в федеральном законодательстве на возможность расшифровки персонифицирующих данных [8, с. 65].

Особую значимость в современных условиях приобрел принцип профессионализма и компетентности государственных служащих, роль которого в процессе отбора кандидатов на должность первостепенна. Профессионализм следует понимать, как выполнение государственным служащим обязанностей, вытекающих из замещения тех или иных должностей государственной службы, на постоянной основе за регулярно получаемое вознаграждение, при котором проявляется обстоятельное и глубокое знание правил и процедур, наличие требуемых навыков практической работы и профессионального опыта. Компетентность служит отражением спектра имеющихся знаний и опыта государственного служащего [5, с. 18].

Наконец, принцип защиты государственных служащих от необоснованного вторжения в их профессиональную служебную деятельность выступает важной гарантией обеспечения их оптимального функционирования и нивелирования коррупционных факторов и игнорирования законных предписаний в процессе принятия управленческих решений.

Таким образом, исходя из концептуальных основ государственной службы, заложенных в рамках российского законодательства, а также доктринальных авторских позиций, можно заключить, что государственная служба представляет собой профессиональную публичную деятельность государственных служащих, статус которых подлежит детальной регламентации, осуществляемую на основе метода «власти-подчинения» с целью обеспечения полномочий органов государственной власти и государственных должностных лиц, осуществляющий непосредственное исполнение полномочий федеральных государственных органов или государственных органов субъектов Российской Федерации.

Осуществление данной деятельности базируется на прочном фундаменте основополагающих начал, гарантированных государством, что придает государственной службе параметры публично-правового института, который играет ключевую роль в процессе конструирования государственности, реализации государственной власти и воплощения в объективных реалиях социальной роли государства.

Список литературы:

1. Международный пакт о гражданских и политических правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ, N 12, 1994.
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 4 июля 2020 г. № 144.
3. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 №58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22. Ст. 2063.
4. Административное право России: учебник и практикум для вузов / А.И. Стахов [и др.]; под редакцией П.И. Кононова. - 3-е изд., перераб. и доп. - Москва: Издательство Юрайт, 2020. - 484 с. 
5. Арутюнова С.Э. Тенденции развития государственной службы // Актуальные проблемы современности: наука и общество. - 2019. - №1. - С.16-21.
6. Волков А.М. Административное право: учебник для вузов / А.М. Волков. - Москва: Издательство Юрайт, 2021. - 457 с.
7. Государственная и муниципальная служба: учебное пособие / Е.Е. Термелева, А.Я. Ябарова. - Самара: Издательство Самарского университета, 2020. – 92 с.
8. Павличенко Н.В. «Конспирация» и «предание гласности» в оперативно-розыскной деятельности: содержание и соотношение понятий // Юридическая наука и правоохранительная практика.- 2010.- №11. - С.62-69.
9. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И. Административное право Российской Федерации: учебник. 2-е изд., перераб. и доп. - Москва, 2019. - 544 с.