ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ИНОСТРАННОГО АГЕНТА В РОССИИ

PECULIARITIES OF THE ADMINISTRATIVE AND LEGAL STATUS OF A FOREIGN AGENT IN RUSSIA

Margarita Arapova

Student, Law Institute, South Ural State University (SUE),

Russia, Chelyabinsk

Tatiana Smashnikova

Scientific adviser, D. in Law, Associate Professor at the Department of Constitutional and Administrative Law, South Ural State University (SUSU),

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В России ужесточено законодательство об иностранных агентах. Данный статус получают не только некоммерческие организации и иностранные СМИ, но и незарегистрированные общественные объединения, конкретные физические лица и российские СМИ.  Изменения, вносимые в законодательство России об иностранных агентах остаются актуальны и несут в себе проблемы.

ABSTRACT

The legislation on foreign agents has been tightened in Russia. Not only non-profit organizations and foreign media, but also unregistered public associations, specific individuals, and Russian media outlets have received this status. Changes to Russia's legislation on foreign agents remain relevant and pose problems.

Ключевые слова: иностранный агент; юридическое лицо; физическое лицо; СМИ; некоммерческая организация.

Keywords: foreign agent; legal entity; natural person; mass media; non-profit organization.

В настоящее время в России актуальна проблема административно-правового статуса физического лица, как иностранного агента. Начиная с 2020 года В РФ активно изменяется законодательство в этом направлении. Согласно ст. 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» иностранным агентом могут объявить человека независимо от гражданства, который одновременно:

1) занимается политической деятельностью и (или) ведет целенаправленный сбор сведений в области военной, военно-технической деятельности РФ, которые при получении их иностранным источником могут быть использованы против безопасности России.

Под политической деятельностью, согласно этой же статьи, понимается следующее:

• участие в организации и проведении публичных мероприятий в форме собраний, митингов,
• демонстраций, шествий или пикетирований либо в различных сочетаниях этих форм, организации и проведении публичных дебатов, дискуссий, выступлений;
• участие в деятельности, направленной на получение определенного результата на выборах,
• референдуме, в наблюдении за проведением выборов, референдума, формировании избирательных комиссий, комиссий референдума, в деятельности политических партий;
• публичные обращения к государственным органам, органам местного самоуправления, их должностным лицам, а также иные действия, оказывающие влияние на деятельность этих органов, в том числе направленные на принятие, изменение, отмену законов или иных нормативных правовых актов;
• распространение, в том числе с использованием современных информационных технологий, мнений о принимаемых государственными органами решениях и проводимой ими политике;
• формирование общественно-политических взглядов и убеждений, в том числе путем проведения опросов общественного мнения и обнародования их результатов или проведения иных социологических исследований;
• вовлечение граждан, в том числе несовершеннолетних, в указанную деятельность;
• финансирование указанной деятельности [9];

2) лицо получает помощь от иностранных источников (деньги, имущество или даже организационно-методическую помощь).

Лицо может получать расчёт наличными деньгами или безналичным способом.

Говоря иными словами, если физическое лицо, попадает хотя бы под одно из названных оснований, то он должен самостоятельно подать заявление в Министерство юстиций РФ о включении в реестр физических лиц, выполняющих функции иностранного агента, после которого его вносят в реестр данный реестр. Этот реестр Минюст России обнародует на своем сайте. А в ситуации, если физическое лицо, по каким-то причинам, заявление не подало, то Минюст России будет само искать такое лицо для, включения в списки иностранных агентов принудительно с применением санкций, которые закреплены ст. 19.7.5-14 КоАП РФ, а также ст. 330.1 УК РФ.

У физических лиц со статусом иностранного агента появляются дополнительные обязанности.

1)  Самая обременительная и неприятная обязанность это та, что во всех своих постах, даже в социальных сетях для знакомств и дипломных работах, лицо должно использовать определённый шаблон. В приказе Роскомнадзора от 23 сентября 2020 г. № 124 сказано, что любые сообщения и материалы, которые «иноагенты» распространяют на территории Российской Федерации, должны сопровождаться следующим текстом: «Данное сообщение (материал) создано и (или) распространено иностранным средством массовой информации или физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, выполняющим функции иностранного агента». Метка — шрифтом вдвое крупнее основного текста — должна стоять не дальше заголовка и не может накладываться на изображение. Это значит, что в постах, в комментариях, в сообщениях, в описании какой-либо социальной сети и любом другом месте, где лицо что-то хотя бы теоретически может написать, ему нужно начинать сообщение с этой метки. На мой взгляд, это ограничивает свободу иностранного агента, как пользователя социальной сети, ведь данное ограничение касается не только каких-то новостных постов, а также и личных сообщений [6].

2) На основании ч.7 ст. 2.1 Федерального закона от 28.12.2012 № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» иностранные агенты не могут занимать должности на государственной и муниципальной службе, а также быть допущенными к государственной тайне [9]. По мнению автора, эти поправки были внесены с целью установить «дополнительные меры противодействия угрозам национальной безопасности», так этот закон связан с получением финансовой поддержки из-за рубежа в ходе внутриполитической деятельности, а также потому что они действуют в интересах другого государства и поэтому доступ на государственные должности иноагентам невозможен.

3) Лицу, признанному иностранным агентом необходимо отчитываться о своих расходах и доходах. Один раз в полгода «иноагенты» должны публично отчитываться о своей деятельности — в интернете или российских СМИ. Что под этим понимал законодатель, многим непонятно. Также четыре раза в год «иноагенты» должны информировать о своих расходах Министерство юстиций РФ.  Для этого нужно заполнить 44-страничную форму и обычной почтой отправить ее в Минюст России согласно Постановлению Правительства РФ от 09.12.2020 г. № 2051 (далее – Постановление № 2051), которым внесены изменения в Правила представления резидентами отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках и ИОФР, расположенных за пределами территории Российской Федерации [4], а также Федеральному закону от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [8]. В отчете лицо должно перечислять свои расходы и источники дохода.

То же самое с полученными денежными переводами: лица, которые получили деньги от «иноагента», должны быть указаны в данном отчете.

Если проанализировать указанные обязанности, то возникает множество вопросов: каким образом, для чего, почему? Необходимость совершения таких действий под угрозой наказания нарушают конституционные принципы о банковской тайне и тайне частной жизни.

Говоря об административной ответственности, наказание для физлиц-«иноагентов» установлено ст. 19.7.5-4. КоАП РФ, согласно которой за нарушение обязанностей физическим лицом, выполняющим функции иностранного агента, грозят штрафы:

-если не подал заявление на включение в реестр добровольно или подал неточный отчет: предупреждение или штраф от 30 тыс. рублей до 50 тыс. рублей;

-за отсутствие пометки — от 10 тыс. рублей до 30 тыс. рублей с конфискацией предмета административного правонарушения (например, смартфона, компьютера, планшета или даже веб-сервера) или без нее [1].

Но на административных наказаниях законодатель не остановился. С 1 марта 2021 года в России действует новая редакция статьи 330.1 УК РФ — «Злостное уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в связи с признанием лица выполняющим функции иностранного агента». Для тех, кто попал в список физических лиц «иноагентов» действует ч. 3. ст. 330.1 УК РФ: в случае, если человек не включился в реестр добровольно или не подал отчет после включения в реестр, наказание будет варьироваться от штрафа в 300 тыс. рублей до лишения свободы на срок до 5 лет. Но возбудить уголовное дело могут только после привлечения к ответственности по ч.1 ст. 19.7.5-4 КоАП РФ [7].

Казалось бы, обязанностей немного, но неясность их законодательной трактовки и жестокость санкций удивляют. Законодатель в пояснительной записке к законопроекту указывал, что эти изменения в законодательство позволят обеспечить законность и прозрачность деятельности физических лиц, которые действуют в интересах различных иностранных структур [5].

По мнению автора изменения, в законодательство о признании физического лица иностранным агентом достаточно противоречивы и нарушает как минимум 4 статьи Европейской Конвенции: статью 5 «Право на свободу и личную неприкосновенность»; статью 6 «Право на справедливое судебное разбирательство»; статью 9 «Свобода мысли, совести и религии»; статью 10 «Свобода выражения мнения», которую Россия, обязалась соблюдать[2]. Данные изменения вносят напряженность в гражданское общество, дополнительное деление на «касты», так как к человеку со статусом «иноагент» многие лица относятся с предубеждением.

Автор считает, что следует пересмотреть размытые трактовки закона об иностранных агентах. Следует пересмотреть ту часть закона, в которой описывается порядок получения статуса иноагента, рациональнее и целесообразнее присваивать статус иностранного агента тем физическим лицам и организациям, чья деятельность действительно посягает на национальную безопасность России, её устои и развитие, которые получают при этом финансирование из-за рубежа. Например, абсолютно справедливо статус иноагента получило интернет-издание «Медуза», базирующееся в Латвии и продвигающее сплошной негатив в отношении действий российской власти. Признание иноагентами должно осуществляться на доказательственной основе, то есть, законодатель должен привести весомые доводы, чтобы физическое лицо было признано иноагентом, а именно за деятельность, которая порочит государственную власть РФ, а также за деятельность, которая может нанести ущерб национальной безопасности. На данный момент, закон написан так, что любого человека можно признать иностранным агентом, если он получил хотя бы копейку из-за рубежа, например, от родственника или в качестве профессиональной награды. Поэтому, автор склоняется к тому, что данный закон целесообразно и возможно пересмотреть.

Список литературы:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.07.2021, с изм. от 09.11.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2021. // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/3c2753a7b4d373d54df5534a2a076c218029315e/), [ст.19.7.5-4]
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 24.06.2013) (вместе с "Протоколом [N 1] (Подписан в г. Париже 20.03.1952) // Электронный фонд правовых и нормативно-технических документов) [Электронный ресурс]. Режим доступа: - URL: https://docs.cntd.ru/document/1000003045
3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)// Консультант Плюс [Электронный ресурс] - Режим доступа: URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2051 "О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2005 г. № 819 и от 12 декабря 2015 г.№1365"// Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. Режим доступа: - URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202012140002
5. Пояснительная записка "К проекту Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента"// Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=PRJ&n=96306&dst=100001#dumVvoSTl1H67Iy8
6. Приказ Роскомнадзора от 23 сентября 2020 г. № 124 «Об утверждении формы указания на то, что сообщения и материалы иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента, и (или) российского юридического лица, выполняющего функции иностранного агента, распространяемые на территории российской федерации, созданы и (или) распространены указанными лицами, а также требований и порядка размещения такого указания» // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. Режим доступа: - URL: https://39.rkn.gov.ru/docs/39/Prikaz_RKN_124.pdf
7. Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 01.07.2021) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.08.2021), статья 330.1 // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/667241044ee13d7f4454f8d849dc1007a2f700a5/ [ ст. 330.1]
8. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "О некоммерческих организациях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.10.2021)// Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: - URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_8824/87a16eb8a9431fff64d0d78eb84f86accc003448/
9. Федеральный закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», // Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: - URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=bfBAOoSQFBmB5iIp&cacheid=D42A7CA7E4FC5FC4B845D6E80D29B7EC&mode=splus&base=LAW&n=388572&rnd=A5F08125F057CBF5436031B8BEB3EF3B#SkVHOoSq6q6zH5Tq [ст. 2.1]
10. Что меняется в законодательстве об иноагентах? // Государственная дума [Электронный ресурс]. Режим доступа: -URL:http://duma.gov.ru/news/50387/