ПРОБЛЕМЫ ВЛАДЕНИЯ ОРУЖИЕМ В РФ

PROBLEMS OF GUN PROBLEMS IN THE RF

Viktoria Maisheva

student, South Ural State University (NRU),

Russia, Chelyabinsk

Tatiana Smashnikova

Scientific adviser, cand. of juridical sciences., Associate Professor at the department of constitutional and administrative law, South Ural State University (NRU),

Russia, Chelyabinsk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются пробелы законодательного закрепления института владения оружием в Российской Федерации. В современной правовой действительности проблемами стали: высокий возрастной ценз легального приобретения оружия и некорректные условия его покупки, в том числе медицинского освидетельствования для лицензирования приобретения оружия и патронов к нему.

ABSTRACT

The article deals with the gaps in the legislative consolidation of the institute of gun ownership in the Russian Federation. In the current legal reality the problems have become: the high age limit for legal acquisition of weapons and incorrect conditions for their purchase, including medical examination for licensing the purchase of weapons and ammunition.

Ключевые слова: огнестрельное оружие, лицензирование, покупка, хранение, ношение, использование оружия, пробелы в законодательстве, медицинское освидетельствование.

Keywords: firearms, licensing, purchase, possession, carrying, use of weapons, gaps in legislation, medical examination.

«С помощью доброго слова и пистолета вы можете добиться гораздо большего, чем только одним добрым словом» [9]. К сожалению, население Российской Федерации сталкивается с практическим применением данной цитаты Аль Капоне с определенной периодичностью: массовое убийство под Тверью, стрельба в Керченском колледже и Казанской школе, а замыкает череду ужасающих, но однотипных событий- трагедия в Перми.

В России - 3,7 миллиона владельцев, получивших разрешения на хранение и ношение оружия. В пользовании - более 6,5 миллиона ружей, нарезных карабинов, травматических пистолетов [6]. Для сравнения согласно оценкам на конец 2018 года в США на руках у граждан находилось 393 миллиона единиц оружия [3].  Закономерно появляется вопрос, является ли вообще сфера оборота оружия в Российской Федерации проблемной, вызывают ли эти данные какие-либо опасения? К сожалению, да. В последнее время данный вопрос очень актуален, причем ряд ученых настаивают на легализации даже боевого оружия, указывая на обеспечение таким путем возможности самообороны и защиты не только жизни и здоровья, но и собственности, их противники же настаивают на мерах ограничительного характера оборота оружия [7].

Последние годы законодательство РФ, регулирующее оборот оружия и определяющее административный статус его владельцев, подвергается трансформациям.  В частности, в июне 2022 года вступят в силу изменения в Федеральный закон N 150-ФЗ "Об оружии". Ужесточаются условия приобретения оружия, в частности повышается возрастной ценз и ценз владения отдельных категорий оружия (например, для гладкоствольного длинноствольного оружия, имеющего более двух стволов, магазин или барабан, это 2 года владения гражданским огнестрельным длинноствольным оружием, а для нарезного- 5 лет владения гладкоствольным ружьем). Однако существует ряд негативных оценок данного реформирования. Так, законодателя обвиняют в затягивании срока принятия изменений и в так называемой декларативности мер, которые на практике могут привести к отрицательным последствиям, таким как гибель отрасли производства нарезного оружия, вместо необходимого повышения общественной безопасности [10].

По мнению автора, современными проблемами являются: высокий возрастной ценз легального приобретения оружия и некорректные условия его покупки, в том числе медицинского освидетельствования для лицензирования приобретения оружия и патронов к нему.

Главная новация в федеральном законодательстве — это изменение возрастного ценза на приобретение оружия разного вида. Стоит отметить, что идеи его повышения были рассмотрены еще в 2015 году, однако остались лишь на стадии законопроекта, попавшего в Государственную Думу РФ. Почему же необходимо было столь большое время для перевоплощения законопроекта в норму права и вступления в законную силу? По мнению автора, споры о возрасте имеют место быть. По общему правилу полная дееспособность гражданина наступает с 18 лет, однако законодатель в 2021 году решает ограничить граждан, не достигших 21 года, от возможности получить разрешение на оружие в РФ. Возрастной промежуток от 18 до 21 года теоретически образует новую правовую категорию дееспособности, причину появления которой можно увидеть только в учащении массовых стрельбищ. Также неясным становится исключение из правила, состоящее в том, что имеют право на приобретение оружия лица, «не достигшие возраста 21 года, прошедшие либо проходящие военную службу, а также граждане, проходящие службу в государственных военизированных организациях и имеющие воинские звания либо специальные звания или классные чины юстиции» (ст.13 ФЗ об оружии). Таким образом, необходимо уделить достаточное внимание тому, что с точки зрения теории права нельзя выделять еще одну категорию дееспособности, можно лишь изменить ее возрастные границы. Логически не представляется обоснованным, почему 18-летние граждане могут приобретать статус водителя автомобиля, но не могут быть владельцем любого вида оружия, хотя степень ответственности высока в обоих случаях, да и условия получения права с точки зрения, например, медицинского освидетельствования равнозначны. Решением данной проблемы должна быть все-таки отмена принятых законодательных изменений, так как необходимо развивать меры охранительного и контрольного характера, применяемые органами внутренних дел и Росгвардии, а не накладывать запреты.

Следующий аспект владения оружием — это условие лицензирования приобретения, экспонирования и коллекционирования оружия и патронов к нему. Речь пойдет о медицинском освидетельствовании гражданина РФ, намеревающегося владеть оружием в целях установления заболеваний, при наличии которых противопоказано владеть оружием.  Согласно ст.13 Закона об оружии для получения лицензии на приобретение помимо необходимых  документов: заявления в установленной форме, паспорта гражданина РФ, документов о прохождении соответствующей подготовки и периодической проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием, гражданин обязан предоставить в территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, «медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием». На практике под медицинским исследованием скрываются посещение офтальмолога, психиатра и психиатра-нарколога.  Точность обследования у офтальмолога и психиатра-нарколога способно вызвать лишь некоторые сомнения, так как проходит оно с широким использованием технологических инструментов, чего не скажешь о прохождении освидетельствования у психиатра. Законодательство четко регламентирует, что осмотр врачом-психиатром осуществляется в медицинской организации государственной или муниципальной систем здравоохранения по месту жительства (пребывания) гражданина, то есть частные медицинские организации не могут предоставить возможность пройти обследование у них [4]. Однако стоит обратить внимание на то, что и в государственных организациях эта услуга предоставляется платно (пункт 9 Приказа), а гражданин заходит в кабинет с чеком об оплате уже готового медицинского заключения. Появляются сомнения насчет точности проверки гражданина врачом-психиатром, которое, к слову, согласно общепризнанной практики, не занимает более 10 минут. Чтобы убедиться в этом, необходим наиболее актуальный и современный пример.

Пермский стрелок Тимур Бекмансуров перед совершением преступления выложил обращение, в котором содержалась информация об его подготовке и дальнейших действиях, и первая часть которого отвечала на вопрос «Как я обманул систему?». Уточнил он и то, что оружие оказалось у него на руках с беспрекословным соблюдением всех процедур, установленным российским законодательством. Однако дальнейший психолого-психиатрический анализ записки и поведения юноши показали: ярко выраженный нарциссизм, расстройство самосознания, полное отсутствие эмпатии, стремление к суициду и, наконец, элементы шизоидной психопатии [8]. Становится очевидным, что процедура осмотра врача-психиатра не дает точных и полных данных о психическом состоянии гражданина, так как по обычному правилу само обследование включает в себя некую беседу с врачом. В данной ситуации, кстати, стрелок проходил дополнительное тестирование, назначение которого остается на усмотрении врача. Но даже повсеместно используемый Стандартизированный многофакторный метод исследования личности, не смог установить психические отклонения юноши.

Автор считает, что в первую очередь необходимо реформирование института лицензирования потенциальных владельцев оружия. Для этого представляется возможным изменение процедуры медицинского обследования граждан, а именно замена тестирования, вопросы которого находятся в свободном доступе граждан в сети Интернет, на более прогрессивные и точные технологии. Наблюдать за потенциальным владельцем оружия необходимо не только во время его разового посещения врача, но и через определенный промежуток времени, так как, по данным Всемирной организации здравоохранения около 1 миллиарда человек имеют какие-либо психические, а шизофрений, например, страдает 20 миллионов человек по всему миру [5].

Для решения проблемы использовать можно зарубежный опыт, например, в Великобритании для выдачи разрешения необходимо предоставить рекомендации от человека, который знает вас в течение двух лет и не является вашим родственником, служителем полиции или продавцом оружия, оформленные также в установленном порядке[1].  Данные рекомендации можно получить с места учебы или работы гражданина, намеревающегося владеть оружием, они способны дать хотя бы примерную картину о личности и поведении гражданина за продолжительный период времени. Для реализации данных мер, необходимо законодательное реформирование процедуры медицинского освидетельствования, то есть внесения изменений в Приказ Министерства здравоохранения РФ № 441н путем добавления норм о рекомендациях с места работы или учебы гражданина, намеревающегося владеть оружием.

Подводя итоги, хотелось бы отметить, что по данным ООН ежегодно четверть миллиона человек становятся жертвами насилия с применением огнестрельного оружия [2]. Однако целесообразным запрет на оружие назвать сложно. Оружие — это лишь один из инструментов воздействия на предмет преступления. Поэтому полный запрет его покупки и хранения лишь усугубит ситуацию: расширится рынок нелегального оборота оружия, доступ к которому будет ограничен для контроля государственными органами, а изготовление прототипов оружия станет новым занятием среди любопытного и не всегда психически здорового населения. Поэтому сфера оборота оружия остается проблемной зоной российского законодательства, требующей внимательного изучения и дальнейшего реформирования. Российское государство по-прежнему находится на пересечении двух путей внесения изменений- ограничение и, наоборот, смягчение мер регулятивного и охранительного порядка. Однако единственно верным является способ комплексного реформирования института владения оружием, который должен включать не только изменения материальных норм административного и уголовного права, но и активный пересмотр процессуального права, предусматривающего процедуру получения разрешения на оружие и регулярные проверки владельцев оружия и мест его хранения сотрудниками внутренних дел. А именно, изменение возрастного ценза в ФЗ «Об оружии» и порядка медицинского освидетельствования, на данный момент, регулируемого Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации «О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов».

Список литературы:

1. Shotgun certificate – how to get one and how to renew one// Shooting UK, 07.05.2021. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://www.shootinguk.co.uk/shotgun-certificate-and-firearms-certificate/get-a-shotgun-certificate-32358 (дата обращения11.11.2021)
2. Ежегодно 250 тысяч человек погибают в результате применения огнестрельного оружия//Новости ООН (7 мая 2018). [Электронный ресурс]. Режим доступа: - URL: https://news.un.org/ru/story/2018/05/1329842 (дата обращения 11.11.2021)
3. Количество единиц оружия в США на 67 млн превысило численность населения//РБК, 20.06.2018 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://www.rbc.ru/rbcfreenews/5b29bbd69a79479de93bdd81, (дата обращения 11.11.2021)
4. Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации № 441н "О порядке проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к владению оружием и химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов" от 30.06.2016 г.//Официальный интернет-портал правовой информации, дата опубликования 28.11.2016, 2021 [Электронный ресурс].- Режим доступа: URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201611280024?index=3&rangeSize=1 , (дата обращения 11.11.2021)
5. Психические расстройства // Всемирная организация здравоохранения, [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://www.who.int/ru/news-room/fact-sheets/detail/mental-disorders (дата обращения 11.11.2021)
6. С прицелом на возраст // Российская газета,01.07.2021г. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://rg.ru/2021/07/01/rg-publikuet-popravki-v-zakon-ob-oruzhii.html (дата обращения 11.11.2021)
7. См., напр.: Панов С. Л. Легализация короткоствольного огнестрельного оружия: «за» и «против» // Научный вестник Омской академии МВД России. – 2006. – № 1. – С. 32–35; Пахомова Е. А. Современные либералы о праве граждан на оружие // Юристъ-Правоведъ. – 2013. – № 2. – С. 80–82; Яшин К. Л., Алексеева А. В. Проблемы легализации оружия. Анализ законодательства США и России // Современная наука: теория и практика. – 2014. – № 3. – С. 94–99.
8. Такие выводы были сделаны Михаилом Зобиным кандидатом медицинских наук, психиатром, директором Медицинского центра доктора Зобина в интервью. [Электронный ресурс]. - URL: https://youtu.be/msboFEAdQiQ, (дата обращения 11.11.2021). Данные официальной психолого-психиатрической экспертизы неизвестны на данный момент.
9. УмныеЦитаты, Цитаты Аль Капоне [Электронный ресурс]. – Режим доступа: URL: https://www.brainyquote.com/quotes/al_capone_125321 (дата обращения 11.11.2021)
10. Эксперты считают, что новые поправки в закон "Об оружии" приведут к сокращению рабочих//ТАСС 28.06.2021 [Электронный ресурс]. - Режим доступа: URL: https://tass.ru/obschestvo/11772189, (дата обращения 11.11.2021)