ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ ЗА ВЫСЛУГУ ЛЕТ

THE HISTORY OF THE FORMATION OF THE NATIONAL PENSION SYSTEM FOR MILITARY PERSONNEL OVER THE YEARS OF SERVICE

Vladlena Kudriavceva

student, Department of legal support of state and municipal service, Ural Institute of Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Yekaterinburg

Rafic Garipov

scientific supervisor, candidate of Sciences, associate professor, Ural Institute of Management of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Yekaterinburg

АННОТАЦИЯ

В данной статье будет рассмотрен длительный процесс формирования отечественной системы пенсионного обеспечения военнослужащих за выслугу лет. Особое внимание стоит обратить на общественные явления, которые способствовали проведению реформ в этой системе на различных временных этапах.

ABSTRACT

This article will consider the long-term process of forming the national system of pension provision for military personnel for long service. Special attention should be paid to social phenomena that contributed to the implementation of reforms in this system at various time stages.

Ключевые слова: военнослужащие, история становления, пенсия за выслугу лет, реформы, пенсионная система, социальная поддержка.

Keywords: military personnel, history of formation, superannuation, reforms, pension system, social support.

История становления пенсий за выслугу лет для военнослужащих в России представляет собой сложный и многогранный процесс, который прошел длительный процесс формирования, протекающий в несколько этапов.

История российского государства пропитана тяготами войны. Военные столкновения были и в период Древнерусского государства, однако в данный период постоянной армии не было, а на период боевых действий созывались ополчения для защиты Отечества, соответственно, ни о каком пенсионном обеспечении не могло и идти речи.

Впервые попытка пенсионной реформы была предпринята Петром I, который видел необходимость в социальной поддержке войск, однако эта поддержка выражалась в оплате обмундирования, дополнительном жаловании во время военных действий и единоразовых выплатах семье военнослужащего, который погиб на войне. Однако данная реформа была свернута дальнейшими правителями и поддержка военнослужащих в те времена выражалась лишь в жалованье, а после увольнения со службы военнослужащие вынуждены были идти работать в домашнем хозяйстве [1, c. 69].

История становления пенсий за выслугу лет для военнослужащих в приближенном к современному пониманию начинается в эпоху правления Александра I. В начале XIX века при его правлении были проведены первые реформы, которые обеспечивали пенсионное содержание военнослужащих. Однако этот вид содержания был доступен не всем, лишь высшим чинам и офицерам, в то время как обычные солдаты и низшие чины оставались без должного материального обеспечения после увольнения со службы.

Период правления Александра I характеризовался также проведением реформ в области социального обеспечения. Введение первых форм пенсий для высших чиновников и офицеров было шагом к укреплению социальной защиты военнослужащих, но не обеспечило полного охвата всех категорий военнослужащих. Так, высшие чины и офицеры за службу сроком 30 лет имели право на увольнение и получение пожизненного материального содержания за счет казны. Низшим чинам и солдатам за службу в 35 лет полагались первоначальные выплаты.

Таким образом, первые шаги Петра I и период правления императора Александра I можно рассматривать как начальный этап становления пенсионной системы военнослужащих в России. Эти правитель предприняли первые шаги к социальной защите военнослужащих. Однако он требовал дальнейших изменений и усовершенствований для обеспечения всесторонней системы пенсионного обеспечения для всех категорий военнослужащих вне зависимости от классного чина.

Следующим этапом формирования пенсионной системы военнослужащих за выслугу лет в России стал период после Октябрьской революции 1917 года. Этот период характеризуется созданием новой, социалистической модели государства.

Советская власть стремилась принять меры по внедрению единой системы социального обеспечения, которая, в частности, распространялась и на военнослужащих Красной армии. Была проведена национализация всех банков и страховых компаний, которая позволила государству взять под контроль всю систему социального и пенсионного обеспечения [2, c. 35].

Новая пенсионная система характеризовалась обязательными взносами, удержаниями с заработной платы военнослужащих в общий фонд, который впоследствии при увольнении военнослужащего по достижении 30 лет службы выплачивал пенсионное содержание. Стоит указать, что пенсионное обеспечение за выслугу лет в этот период было высоким, так как в период советской власти особое внимание уделялось военно-патриотическому воспитанию и укреплению обороноспособности страны. В качестве льготы по пенсионному обеспечению за выслугу лет, военнослужащим предлагалось бесплатное образование сыновей в кадетских корпусах [3, c.52].

Однако, несмотря на высокое пенсионное обеспечение военнослужащих за выслугу лет, советская власть часто задерживала выплаты, которые в тот период платились не ежемесячно, а сразу на несколько месяцев, что подрывало авторитетность такой профессии.

Таким образом, период после Октябрьской революции 1917 года характеризовался реформированием пенсионной системы военнослужащих, так как в это время уделялось повышенное внимание социальной защиты военнослужащих по достижении предельного срока службы, однако постоянные задержки выплат требовали дальнейшего усовершенствования, которое могло проявляться в создании контролирующего органа и установлении ежемесячного получения пенсионного обеспечения.

В период Великой Отечественной войны, когда национальная безопасность России находилась в крайней опасности, система пенсионного обеспечения военнослужащих характеризовалась изменениями, которые должны были адаптировать пенсионные выплаты пол условия войны.

Особенностью данного периода является то, что с первых дней войны власть предприняла ряд мер по усилению социальной поддержки для военнослужащих. Были введены дополнительные выплаты к пенсии за выслугу лет, если военнослужащий отправлялся на фронт. То есть он получал, как и ежемесячное пенсионное содержание за выслугу лет, так и дополнительные льготы.

В годы Великой Отечественной войны был увеличен срок службы, по окончании которого военнослужащий мог выйти на пенсию и получать пенсионное обеспечение за выслугу лет. Так, с 30 лет он был увеличен до 35 лет, что объяснялось военным положением в стране и нехватке кадрового состава [4, c. 61].

Другой особенностью явилось то, что мужчины, которые добровольцами явились на фронт и после окончания Великой Отечественной войны продолжили нести службу, получили право на получение пенсии за выслугу лет на ряду с профессиональными военнослужащими.

После 1945 года система пенсионного обеспечения военнослужащих продолжала в России продолжила свое развитие и совершенствование, включая в себе кардинальные изменения в системе пенсионных выплат за выслугу лет. В этот период, когда мир был восстановлен после Второй мировой войны, правительство свое внимание на обеспечение социальной защиты военнослужащих и их семей.

В этот период именно пенсия за выслугу лет стала одним из основных способов обеспечения социальной гарантии для военнослужащих после увольнения со службы. Она предоставлялась в зависимости от стажа службы и заслуг перед Отечеством. Постепенно после перехода от времен военного времени к мирному система пенсионного стала боле структурированной и урегулированной.

Важным этапом было установление четких и справедливых критериев пенсионного стажа и коэффициентов, которые учитывали заслуги и достижения в годы Великой Отечественной войны. За каждую государственную награду военнослужащие получали доплату к пенсии за выслугу лет.

Период 1990-х годов характеризовался активной пенсионной реформой, которые были вызваны экономическим кризисом. Одним из реформаторских решений было принятие Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее – закон № 4468-I). В этом источнике регламентирован процесс назначения пенсий военнослужащим за выслугу лет, проходившим военную службу по контракту.

В соответствии с положениями закона № 4468-I, а именно статьей 13, военнослужащим, которые были уволены с военной службы по контракту, при условии того, что выслуга лет составляет 20 лет и более положена пенсия за выслугу лет в размере 50% соответствующих сумм денежного довольствия и за каждый год выслуги свыше 20 лет в добавок 3% указанных сумм денежного довольствия, но в общем объеме не более 85% этих сумм [5].

Данный законодательный акт продолжает эффективно функционировать и регламентировать систему пенсионного обеспечения военнослужащих за выслугу лет

Таким образом, процесс формирования современной системы пенсионного содержания военнослужащих прошел длительный процесс становления, который сопровождался различными общественными факторами (войной, экономическими кризисами и т.д.). Период 1990-х годов стал прорывным в этой сфере, так как именно на этот период пришелся процесс принятия основных нормативных правовых актов, регламентирующих назначение пенсии за выслугу лет, которые действуют и по сей день.

Список литературы:

1. Гурский П.М. Краткий исторический очерк пенсионного обеспечения военнослужащих и их семейств //Новый устав о пенсиях и единовременных пособиях членам военного ведомства и их семействам. Увольнение от службы и награды при отставке.  СПб., 1912. 342 с.
2. Кинашенко И.А., Корякин В.М. Становление и развитие военно-пенсионных органов России //Военноюридический журнал.  2019. №10. С. 33-38.
3. Сурков А.Н. Правовое регулирование финансового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации (историко-административный аспект): Автореф. дис... канд. юрид. наук. М., 2018. 86 с.
4. Шикалова О.В. Правовое регулирование пенсионного обеспечения граждан, уволенных с военной службы, и их семей: Автореф. дис... канд. юрид. наук.  М., 2021. 95 с.
5. Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (действующая редакция) //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.  1993. №9. Ст.328; Консультант Плюс. 12.04.2024.