ЗАЩИТА ПРОКУРОРОМ ПРАВ И СВОБОД ЛИЦ, ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЕ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

PROTECTION BY THE PROSECUTOR OF THE RIGHTS AND FREEDOMS OF PERSONS SERVING A SENTENCE OF IMPRISONMENT

Diana Usmanova

Undergraduate, Faculty of Law, Siberian Institute of Management - Branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation

Russia, Novosibirsk

Igor Danilov

scientific advisor, Candidate of Legal Sciences, Head. Department of Theory and History of State and Law, Siberian Institute of Management - Branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

В данной статье дана характеристика прокурорского надзора за исполнением законов в местах исполнения наказания в виде лишения свободы.  Определено значение прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание. Проведен анализ результатов проводимых проверок учреждений уголовно-исполнительной системы с целью выявления типичных нарушений законности в данных учреждениях.

ABSTRACT

This article describes the prosecutor's supervision of the execution of laws in places of execution of sentences in the form of deprivation of liberty. The importance of prosecutor's supervision over the execution of laws by the administrations of bodies and institutions that execute punishment is determined. The analysis of the results of inspections of institutions of the penitentiary system in order to identify typical violations of the law in these institutions was carried out.

Ключевые слова: прокуратура, прокурорский надзор, законность, учреждения уголовно-исполнительной системы, прокурорские проверки, лишение свободы, нарушения законности.

Keywords: prosecutor's office, prosecutor's supervision, legality, institutions of the criminal executive system, prosecutor's checks, deprivation of liberty, violations of the law.

В учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее – УИС) достаточно часто совершаются преступления. Основной причиной преступности в пенитенциарной системе (как со стороны осужденных, так и совершаемых сотрудниками) считается достаточно высокий уровень ее латентности, закрытости информации о нарушениях. Руководство учреждений пенитенциарной системы не стремится к демонстрации ухудшения своих показателей и регистрации всех нарушений, с целью создания благополучной картины. В связи с изложенным, изучение организационно-правовых аспектов прокурорского надзора за деятельностью УИС, а также анализ состояния законности при исполнении уголовных наказаний представляется актуальным направлением исследования. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре прокурорский надзор за исполнением законов органами и учреждениями УИС отнесен к одной из отраслей прокурорского надзора [1]. На современном этапе обеспечение организации надлежащего качества и результативности проведения надзорных проверок за исполнением законодательства учреждениями и органами УИС – это ключевая составляющая деятельности прокуратуры. Прокуратурой постоянно проводятся проверки того, соблюдают ли законодательство учреждения и органы УИС, уделяется особое внимание правам лиц, которые заключены под стражу, содержатся в исправительных учреждениях [2, с. 37].

Государством гарантируется в соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции Российской Федерации защита прав и свобод человека и гражданина [3]. В то же время для лиц, отбывающих наказания, предусмотрены особые правами, закрепленные в ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации «Основные права осужденных» [4]. Среди них можно выделить право осужденного на вежливое обращение со стороны персонала учреждения, исполняющего наказания. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию.

В качестве главного средства выявления нарушений законов в сфере исполнения наказаний выступают прокурорские проверки, проведение которых регламентируется Приказом Генпрокуратуры России, регламентирующим организацию надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания [5]. На основе анализа данного нормативно-правового акта своевременное предупреждение, выявление и пресечение нарушений законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, заключается в следующих направлениях деятельности прокурора: он добивается того, чтобы неукоснительно соблюдался установленный законом порядка исполнения и отбывания лишения свободы; прокурор не допускает использования недозволенных мер воздействия и незаконного применения системы физической силы, специальных средств и оружия; проводятся регулярные проверки исполнения требований закона при применении к осужденным условно-досрочного освобождения, замены не отбытой части наказания более мягким видом наказания, освобождения в связи с тяжелой болезнью, изменения вида исправительного учреждения и условий отбывания наказания осужденными, их перевода из одного исправительного учреждения в другое; пресекаются случаи предоставления осужденным не предусмотренных законом льгот, факты неправомерного осуществления оперативно-розыскной деятельности; каждый случай смерти лиц, содержащихся в исправительных колониях проверяется для выяснения обстоятельств смерти, причин и условий, способствовавших этому; обеспечивается надзор за осуществлением взаимодействия с общественными наблюдательными комиссиями; проводятся личный прием осужденных и работа с обращениями осужденных; обеспечивается контроль за фактическим устранением выявленных нарушений закона [6, с. 93].

Прокуроры, имеют широкий спектр возможностей, позволяющих проводить объективные проверки. Они вправе беспрепятственно проходить в исправительные учреждения и следственные изоляторы, знакомиться со всей необходимой информацией. Эти факторы позволяют выявлять и пресекать нарушения в уголовно-исполнительной системе. Требования прокурора, являются обязательными для исполнения сотрудниками уголовно-исправительной системы. В случае выявления нарушений, в отношении сотрудников, прокурор вправе возбуждать административное производство, а также направлять материалы в следственные органы.

Анализ результатов проводимых проверок учреждений УИС выявляет типичные нарушения законности в данных учреждениях: при рассмотрении обращений не в полной мере осуществляется проверка доводов заявителей, не разъясняется право и порядок обжалования ответов; не соблюдаются сроки направления, перенаправления жалоб, дачи ответов и вручение их заявителям [7]; имеют место нарушения требований уголовно-исполнительного, трудового законодательства, законодательства о противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране здоровья граждан; нарушаются требования законодательства касательно материально-бытового и медико-санитарного обеспечения подозреваемых, обвиняемых и осужденных, привлечения их к труду, исполнения режима, прав инвалидов [8]. В актах прокурорского реагирования – протестах и представлениях указываются нарушения, которые впоследствии оперативно устраняются. Это позволяет не только устранять уже существующие нарушения, но и пресекать возможность, совершения новых.

В заключение стоит отметить, что в современном обществе существует множество проблем в сфере противодействия преступности и именно высокопрофессиональная и высококвалифицированная работа сотрудников российской прокуратуры может и должна внести свой вклад в прогрессивное развитие современного правопослушного общества. Прокурорский надзор относится к главным способам обеспечения законности и правопорядка в системе исполнения наказания.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (ред. от 09.11.2020) // Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
2. Кадырова К.А. Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы // Перо науки. 2019. № 17. С. 37-41.
3. Конституция Российской Федерации [Электронный ресурс]: принята всенародным голосованием 12.12.1993: с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 15.12.2020).
4. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 23.11.2020) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 2. Ст. 198.
5. Приказ Генпрокуратуры России от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (ред. от 21.08.2019) [Электронный ресурс]. URL: http://consultant.ru›document/cons_doc_law_162690/ (дата обращения: 15.12.2020).
6. Темченко А.А. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением законов в местах лишения свободы // Теоретические аспекты юриспруденции и вопросы правоприменения: сборник статей по материалам XVII международной научно-практической конференции. М.: Интернаука, 2019. С. 92-95.
7. Прокуратура Хабаровского края приняла меры к устранению нарушений при рассмотрении обращений должностными лицами регионального управления ФСИН России [Электронный ресурс]. URL : http://www.prokurorhbr.ru/ newsfull (дата обращения: 15.12.2020).
8. Прокуратурой области приняты меры прокурорского реагирования по фактам нарушений законов, выявленных в результате проверки, проведенной в следственном изоляторе № 2 г. Вологды [Электронный ресурс]. URL : https://www.prokvologda.ru/news/11239 (дата обращения: 15.12.2020).