КОНСТИТУЦИОННАЯ ЗАЩИТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ В УСЛОВИЯХ ИНФОРМАТИЗАЦИИ

АННОТАЦИЯ

Данная статья анализирует часть первую статьи 24 Конституции РФ, которая имеет фундаментальный характер и должна определять смысл и содержание значительного числа нормативно-правовых актов разного уровня, выделяющих категорию «частная жизнь» и производную ей «пер­сональные данные».

Ключевые слова: Конституция Российской Федерации, персональные данные, конфиденциальность.

В понятие «частная жизнь» включается та область жизнедеятельности человека, которая относится к отдельному лицу, касается только его и не подлежит контролю со стороны общества и государства, если она носит не противоправный характер. Презюмируется, что тайна в данном случае вовсе не прикрывает какую-то антиобщественную или противоправную деятельность. Она отражает естественное стремление каждого человека иметь собственный мир интимных и деловых интересов, скрытый от посторонних глаз [1].

В современном понимании злоупотребление тайной частной жизни может носить антиобщественный и противоправный характер. В этом случае общество исходит из того, что вмешательство в частную жизнь с целью выявления противоправных действий того или иного лица должно происходить только на основе закона при наличии веских, опять же признанных законом, оснований для подозрения, т.е. при возбуждении уголовного дела. Вне этого частная жизнь неприкосновенна.

Личную тайну составляют идентификационные и биографические данные, сведения о деловых, дружеских и иных связях, пристрастиях, пороках, личная характеристика, социальное и финансовое положение, медицинская информация о личности, особенности половой жизни гражданина и его половая ориентация, взгляды и убеждения гражданина, идеология личности и т.д.

На сегодняшний день в стране создаются централизованные либо региональные автоматизированные банки данных, содержащие указанные выше сведения, однако, их защищенность от посягательств «хакеров» остается на достаточно низком уровне, а в отдельных случаях персонал государственных учреждений сам совершает ряд нарушений, которые в последующем приводят к незаконному доступу к информации, содержащей персональные данные [2]. Некоторая информация, касающаяся личности конкретного гражданина, вообще не относится к защищаемой. Так, в современных условиях можно без труда по номеру домашнего телефона установить личность его владельца и домашний адрес. Аналогичная ситуация с номером личного автомобиля.

Совокупность других сведений, относящихся к личной тайне, составляют биографические данные, в которых описывается жизненный путь человека. Здесь уже, в отличие от идентификационных данных, по отношению к которым должен превалировать запретительный подход (засекречивается лишь та информация, которая прямо определена нормативными актами), необходимо реализовывать дозволительный подход (информация во всех случаях, за исключением тех, которые прямо определены нормативными актами, должна собираться, храниться и распространяться с дозволения самого гражданина), то есть данная категория сведений подпадает под действие норм части первой ст. 24 Конституции.

Причина реализации указанного подхода в достаточной мере проста - факты биографии весьма существенно влияют на формируемый индивидом «информационный портрет», так как у многих из нас в биографии есть обстоятельства, могущие повредить как репутации, так и воплощению устремлений.

Таким образом, например, информация о наличии неснятой судимости за умышленное преступление при рассмотрении вопроса о назначении лица на исполнительно-распорядительную должность в органах государственной власти, при возбуждении ходатайства о приобретении гражданского огнестрельного оружия и т.п. должна предоставляться заинтересованным субъектам беспрепятственно при условии обеспечения ее сохранности от дальнейшего распространения, а во многих других случаях она не может быть предоставлена [3].

Иные сведения характеризуют социальное положение личности. В современных условиях социальное положение как характеризующая человека грань выглядит сложнее, чем стандартные в недавнем прошлом штампы «рабочий», «служащий», «колхозник», которые стали гротескным отражением предшествующего им сословного деления. Думается, что российское общество устало от таких градаций. Ведь в конечном итоге дело не в том, какую именно работу человек выполняет, а в каких социальных слоях вращается. Конечно, профессия накладывает отпечаток и на имущественное положение, и на образ жизни, но это не может являться основанием для того, чтобы образовать у индивида однозначный «социальный ярлык», который затем сопровождал бы его всю сознательную жизнь [4].

Особого рассмотрения заслуживает медицинская информация о личности.

Здесь необходимо понимать, что наличие точной и накапливаемой медицинской информации необходимо, прежде всего, для обеспечения постановки объективного диагноза и выбора методов лечения. Но недаром иногда мрачно шутят, что наиболее правильный диагноз ставит патологоанатом, так как большинство диагнозов носят приблизительный характер, в особенности, если они касаются психических заболеваний [5].

На основании вышеизложенного следует определить дефиницию «персональные данные». Так, в частности, в ст. 2 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» информация о гражданах (персональные данные) определена как сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность. Данное понятие предусматривает ряд положений, которые могут быть неоднозначно истолкованы, а в связи с этим требуют определенных уточнений: а) речь идет о гражданах в широком смысле слова, т.е. включая иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории России (эта трактовка прямо вытекает и из текста ст. 2 и 62 Конституции); б) указание на цель идентификации личности не вполне удачно, так как по буквальному смыслу соответствующего термина имеется ввиду лишь установление тождества, самоличности. Между тем ст. 24 Конституции имеет ввиду не только данные, необходимые и достаточные, например, для установления времени и места рождения, семейного положения, права на пенсию, лечение и т.д., но и любые сведения о частной жизни лица. Все они по определению Закона «Об информации ...» должны быть отнесены к конфиденциальным, доступ к которым ограничен законодательством Российской Федерации.

Нами предлагается собственная дефиниция «персональные данные» - это сведения о фактах, событиях и обстоятельствах жизни конкретного физического лица или его семьи, а также позволяющие отождествить их с конкретным индивидом и отражающие особенности последнего по отношению к другим людям (обществу). По нашему мнению, исчерпывающий перечень категорий сведений, от­носимых к конфиденциальным сведениям о гражданах (персональным данным) должен формироваться исходя из федерального законодательства, которое уже сегодня устанавливает или определяет персональные данные, используемые в конкретной сфере.

Персональные данные и работа с ними должны соответствовать следующим требованиям:

• персональные данные должны быть получены и обработаны законным образом на основании действующего законодательства;
• персональные данные включаются в базы персональных данных на основании свободного согласия субъекта, выраженного в письменной форме, за исключением случаев, прямо установленных в законе;
• персональные данные должны накапливаться для точно определенных и законных целей, не использоваться в противоречии с этими целями и не быть избыточными по отношению к ним. Не допускается объединение баз персональных данных, собранных держателями в разных целях, для автоматизированной обработки информации;
• для лиц, занимающих высшие государственные должности, и кандидатов на эти должности, может быть установлен специальный правовой режим для их персональных данных, обеспечивающий открытость только общественно значимых данных [6].

Список литературы:

1. Смолькова И. В. Коллизия частного и публичного интереса при получении правоохранительными органами информации о частной жизни граждан. М. 2018. С. 211.
2. Глушкова С. И. Права человека в России: теория, история, практика. Екатеринбург: Изд-во Гуманитарного ун-та, 2019. С. 232.
3. Комментарий к Конституции РФ / под ред. В. Д. Зорькина, Л. В. Лазарева. М.: Эксмо, 2019. С. 215.
4. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. М., 2022. С. 178.
5. Малеина М. Н. Личные неимущественные права граждан: понятие, осуществление, защита. М., 2021. С. 175.
6. Лопатин В.Н. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство / Санкт-Петербургский университет МВД России. - СПб., 2020.С. 168.