ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В статье представлены различные подходы к определению государственного долга. Кроме того, рассматриваются проблемы правового регулирования государственного долга РФ и предлагаются некоторые меры для их решения.

ABSTRACT

The article presents various approaches to determining public debt. In addition, the problems of legal regulation of the public debt of the Russian Federation are considered and some measures are provided to solve them.

Ключевые слова: государственный долг, долг, внешний государственный долг, финансовая система.

Keywords: public debt, debt, external public debt, financial system.

На сегодняшний день неотъемлемой частью финансовой системы большинства государств является государственный долг. Существуют различные подходы к определению сущности государственного долга. С точки зрения экономического содержания под государственным долгом понимается система денежных отношений, в результате которых происходит временное свободное перераспределение денежных средств между резидентами и нерезидентами, иностранными государствами и международными финансовыми институтами, где долг выступает в качестве источника удовлетворения государственных потребностей [2, с. 222]. С материальной точки зрения государственный долг можно рассмотреть, как общую сумму задолженности государства по непогашенным долговым обязательствам и невыплаченным по ним процентам [3, с. 242]. Согласно ст. 97 Бюджетного кодекса РФ государственный долг Российской Федерации – это задолженность Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами, субъектами, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами. К долговым обязательствам также относятся обязательства по государственным гарантиям [1]. Зарубежные ученые А.Е. Дж. Долан, К.Д. Кэмпбелл и Р.Дж. Кэмпбелл рассматривают понятие «государственный долг» как совокупный дефицит бюджета за прошедший период [2, с. 223]. В зависимости от валюты, в которой выражены долговые обязательства государства, государственный долг может быть внешним и внутренним (ст. 6 БК РФ).

На сегодняшний день государственный долг Российской Федерации составляет значительную часть её экономики. Стоит также отметить, что в отличие от зарубежных стран в России не закреплено прямое правовое регулирование государственного долга. В бюджетном законодательстве государственный долг характеризуется в структуре федерального бюджета как один из видов расходов, но анализ нормы, закрепляющей определение расходов, не указывает, что государственный долг относится к этому понятию.

По оценке Банка России, внешний долг Российской Федерации на 1 октября 2023 года составил 329,5 млрд. долларов США, снизившись по сравнению с началом 2023 года на 54,1 млрд. долларов США (14,1%).  Важно отметить, что Россия имеет низкий уровень государственного долга по сравнению с другими развитыми странами (для сравнения: государственный долг Франции в 2022 году увеличился до 2,95 триллиона евро на фоне помощи Украине, следует из опубликованного отчета Национального института статистики Франции Insee). Это позволяет ей обеспечивать обслуживание долга без значительных финансовых трудностей. Однако, управление государственным долгом требует постоянного внимания и контроля, чтобы минимизировать риски возникновения финансовых проблем. С этой целью Правительство и Центральный банк России проводят анализ и разработку стратегий управления долгом, чтобы обеспечить его устойчивое обслуживание. Обслуживание государственного долга обычно происходит путем выплаты процентов и возврата основной суммы долга кредиторам. Для этого государство использует свои доходы, включая также налоговые поступления, средства от продажи государственных активов, а также привлекает новые займы или выпускает облигации. Государственный долг обычно обслуживается через регулярные выплаты процентов по долгу, которые могут быть выплачены как внутри страны, так и за ее пределами.

Стоит сказать, что на данный момент существует достаточное количество проблем, связанных с правовым регулированием государственного долга. Одной из них является отсутствие ясной системы ограничений его размера. В России нет закона, который бы устанавливал максимально допустимый уровень государственного долга и определял механизмы его контроля. Это может привести к неоправданному росту долга и возможным экономическим рискам. Кроме того, существует проблема неэффективного использования заемных средств. Некоторые эксперты считают, что часть займов используется неэффективно и не приносит должной пользы экономике страны. Еще одной проблемой является возможность изменения условий займов и увеличения ставок по ним. Это может привести к увеличению расходов на обслуживание долга и созданию дополнительной нагрузки на бюджет страны. Существует также проблема отсутствия прозрачности в управлении государственным долгом. Не всегда ясно, какие займы берутся и на каких условиях, а также какие меры принимаются для управления долгом и минимизации его рисков. Это может привести к недоверию со стороны инвесторов и ухудшению финансового положения страны в целом. Кроме того, есть и проблема связана с отсутствием единого международного правового регулирования государственного долга, что создает сложности при решении международных споров и конфликтов, связанных с долговыми обязательствами.

В настоящее время проблема государственного долга – это ключ к макроэкономической стабилизации в стране. От ее решения зависят состояние федерального бюджета и золотовалютных резервов, стабильность национальной валюты и уровень процентных ставок и т.д. Бесспорно, для решения проблем правового регулирования государственного долга РФ требуется комплексный подход и совместные усилий не только со стороны государственных органов, но и экспертов, а также общественности. Но можно также принять ряд мер, например, установить максимально допустимый уровень государственного долга и определить механизмы его контроля (для этого необходимо принять соответствующий закон); обеспечить эффективное использование заемных средств (для этого необходимо разработать стратегию использования займов и контролировать выполнение этой стратегии); разработать систему оценки рисков государственного долга и принимать меры по его минимизации, а также развивать альтернативные источники финансирования бюджета, такие как налоговые реформы, привлечение инвестиций и другие меры, чтобы снизить зависимость от заемных средств.

Список литературы:

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.03.2017).
2. Гуляева О.С., Уманская В.Г. Государственный долг: сущность, последствия и возможность погашения // Экономический вестник университета. Сборник научных трудов ученых и аспирантов. 2016. №29-1.
3. Финансовое право : учебник для среднего профессионального образования / Е. М. Ашмарина [и др.] ; под редакцией Е. М. Ашмариной. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Издательство Юрайт, 2023. — 360 с. — (Профессиональное образование). — ISBN 978-5-534-16946-1. — Текст : электронный // Образовательная платформа Юрайт [сайт]. с. 242 — URL: https://urait.ru/bcode/532067/p.%PAGE% (дата обращения: 19.11.2023).